鄄城縣關于農機大院建設情況的調研分析

付加雷+左赟

幾年來，隨著國家購機補貼政策的實施，農民購買大中型農機具的熱情越來越高，大中型農機具的種類和數量大幅增加。但農村車棚少，機具存放難、維修難等問題日益凸顯。大部分機具露天存放，日曬雨淋，嚴重影響農機具性能和使用壽命。同時由于新農村社區建設、農民集中居住工程等城鄉一體化工程的加速推進，越來越多的農民搬進了樓房，大型農機具無處存放的問題更加突出。2013年，鄄城縣農機局就如何妥善解決好農機具存放和管理問題，規劃建設農機大院進行了調研。

一、基本情況

1.大型農機具數量增多，存放難的問題日益明顯。自2005年開始大規模實施農機購置補貼政策以來，鄄城縣農機保有量不斷增加。截止到2013年底,鄄城縣農用拖拉機保有量達到10 173臺，配套機具26 180臺套，農機總動力119萬kW。僅2013年，在國家1430萬元政策補貼的拉動下，帶動農民投資47 770多萬元，新增各類機械4104多臺套。如何解決新增機械的管理和存放問題，正逐步成為鄄城縣農業機械化進程中不可回避的問題。由于各戶購置的機械大小各異，大型機械進不了院子，農機具大都露天停放，風吹雨淋日曬，自然損毀大，占用道路，影響村容村貌，還存在被偷盜等不安全隱患。

2.農機合作社規模小，各項設施有待完善。截止到2013年，鄄城縣在工商部門注冊的農機專業合作社多達73家，有各類農機具2760臺，注冊資金總額17 562.5萬元，固定資產總值8300萬元。但只有標準化庫房面積5638 m2，維修車間面積978 m2。入社機械僅占鄄城縣機具總量的12%左右，絕大部分農機戶都處于自購自用階段，對入社認識不夠，農機合作社的發展規模和管理有待規范。

3.鄄城縣農機具能夠入戶存放的數量很少，大部分農機具都是各自露天存放，使用后維護和保養跟不上，嚴重制約了我縣農機化事業的發展，農機大院建設的滯后，已阻礙了我縣農業機械化進程，制約了鄄城縣高效生態農業建設和農業產業轉型升級。

二、存在問題

1.資金缺乏問題。近年來隨著國家支農惠農政策的不斷出臺，農民購買大中型農機具熱情空前高漲，農業裝備水平和機械化生產能力明顯提高。但相關的管理政策還不配套，2013年國家投入鄄城縣農機補貼資金1430萬元，卻沒有對農機大院的政策性配套補貼資金。對一個有35戶的農機合作社來說，建設一座農機大院，除去征地和土地租金外，按每戶入社群眾建一間車庫計算，加上場地硬化、辦公室、維修配件車間建設，約計45萬元左右。假如這些開銷均攤到每個入社群眾身上，將是一筆不小的開支。相對其他產業來講，農業屬弱勢行業，農民屬弱勢群體，若沒有上級資金的有力支持，僅憑社員的自身力量難以完成。

2.場地制約問題。這是建設農機大院的首要制約因素。農機大院不僅是當地農機合作社社員管理議事場所，還更多地擔負著農機的集中管理存放、維修保養等職能。相對于其他公共設施來講，它占地較多，特別是新式農機，功能多、馬力大、個頭也大，配套機具多，單體車庫面積較大。一個400戶左右中等村莊的農機大院，要想達到功能齊全、設施完備，農機大院建筑面積約在2000 m2左右。而目前，鄄城縣新農村建設規劃中尚未安排農機大院建設用地，已建成村莊中也很難找到如此規模的空閑場地。

三、解決的方法和對策

1.與新農村建設相結合。按照“高效適用、節約土地、立體存放”的原則，將農機大院納入農村社區建設規劃，在建設新農村住宅的基礎上，增加農機大院建設內容，這是解決農機具存放的方法，也促進了農戶對新農村建設的認識，也更利于新農村的建設。

2.與農機購置補貼相結合。積極向省、市爭取農機大院政策性補貼，建議從年度農機購置補貼資金中拿出部分資金，作為農機大院建設補貼，使農機購置補貼實現從補量向補量提效轉變。組織有條件的合作社編報農機大院建設項目，爭取省級農機合作社建設專項資金扶持。

3.與農機合作社相結合。加大農機合作社的扶持力度，每年從農村經濟合作組織建設專項經費中爭取部分資金，用于縣級農機大院政策性資金，遵循“民辦公助”的宗旨，按照“誰投資，誰受益，誰建設，誰所有”的原則，積極吸收受益農機戶個人集資，每年扶持建設3~5處標準農機大院。

4.與鄄城縣實際相結合。鄄城縣是農業大縣，農機具保有量較大，各鄉鎮農機發展不平衡，農機大院建設不能搞一刀切，應從實際出發，因地制宜，采取靈活高效的建設形式。對有條件、規模大、作業能力強的鄉鎮，予以積極的政策和資金扶持，鼓勵他們在農機大院建設上先行試點，建成具有車庫、維修車間、配件庫設施齊全的集管理、維修、作業服務為一體的新型農機大院。對鄄城縣農機大院的建設，一定要從實際出發，不搞形式，不走過場。力爭通過2~3年的努力，使鄄城縣的規范農機大院超過32家。

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