關于農機安全生產存在的問題和建議

溫麗波

農業機械是農業生產的重要工具，運用在農業生產的各個環節。隨著近年來國家對農業生產的重視，農機化發展步伐加快，農業機械保有量迅速增長，為農業生產發揮了重要作用。但是，由于農業機械的增多，農機事故也相應增加，這就給我們農機安全生產部門提出了一個嚴重的問題，如何管好用好這些農業機械，使之不發生事故或少發生事故，為農業生產保駕護航。

一、存在的問題

1.農民安全生產意識薄弱。由于農村經濟發展較快，特別是在農機補貼政策的引導下，農民購買農機的熱情高漲，但農民購買農機后不參加專業培訓，對農機安全監督管理意識淡薄，不懂駕駛操作，牌證管理，培訓考證等方面內容的必備知識，造成不按規定落戶，不參加培訓、考證，或者上牌考證后不按時參加年度檢驗和到期換證，極大地影響農機行政執法與農機運行市場的暢通。

2.對農機駕駛員宣傳教育不夠。由于農業機械增長迅猛，農機操作人員數量也快速增加，農機部門對駕駛員的思想素質教育、技術操作水平的提高做的還不到位，不能做到對每位駕駛操作人員進行培訓，即使舉辦培訓班，農機駕駛操作人員也不愿意參加，未能從根本上解決駕駛操作人員的思想認識問題。

3.農機監理執法手段缺失。農機執法缺少法律依據，農機監理法規層面存在缺失和不足。《道路交通安全法》條例頒布實施后，為農機監理提供了法律依據，也帶來了很多問題，《道路交通安全法》只規定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管、怎樣管的實施細則。《道路交通安全法》只賦予了農機主管部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權，卻沒有對該許可事項進行監督檢查的職權，更沒有規定農機監理的執法依據。監管手段嚴重缺位。路查權、扣車權、處罰權以及事故處理權的規定不到位。

4.農機監理裝備和執法經費不足。縣鄉（鎮）農機監理機構工作性質是直接面對機手，擔負著所管轄地各種農機裝備的安全生產管理工作。農機監理裝備和經費的嚴重不足，既不適應當前新形勢下的發展需要，又不能滿足農機行政執法標準化站建設要求，嚴重影響農機安全生產工作的全面開展。

5.農機車輛報廢制度不完善。國家沒有完整的強制報廢制度，只是在農業機械馬力與使用年限上提出了粗略的報廢條件，而在農村還有很多超年限的拖拉機和聯合收割機仍在掛牌運作，保有量有增無減，這些本該報廢的農業機械在農忙的時候又開出來使用，老百姓不愿報廢，而農機部門對有牌又參加年度檢驗的超年限機車，明知達到報廢條件，卻無法進行報廢處理，為農機安全生產埋下了嚴重隱患。

二、建議

1.要強化宣傳，提高思想認識。在影響農機安全因素中，主要因素是駕駛員的素質，而素質中思想素質比技術素質更與安全緊密相關。所以要預防農機事故，必須優先抓好拖拉機駕駛員思想的預防控制，針對不同人員不同的思想反應，針對不同的生產特點，運用系統整體性原則，提前進行宣傳教育，增強安全責任感，提高安全生產意識。要把農機安全宣傳工作納入重要議程，列入農機目標管理范疇，建立規章制度，實現宣傳教育經常化、制度化、規范化。充分結合農時季節，組織開展農機科技理論知識講座，駕駛操作技能訓練，作業質量競賽評比，警示教育宣傳等，將農機安全法律法規操作技能及安全常識宣傳普及到廣大農機手中，切實提高農機從業人員和廣大農民群眾的安全生產意識，全力提升農機駕駛操作人員的素質教育，提高農業機械安全生產保障率。

2.強化技術操作培訓。由于駕駛操作人員每年都在大量增加，這些人有的開過車，有的根本就沒有接觸過，所以就要對這些人員進行技術培訓，包括理論知識培訓和操作技能培訓，開展縣、鄉、村層層舉辦培訓班的方式，培訓到位，不漏下一個人。

3.加強農機監理隊伍建設。針對目前農機監理隊伍的現狀，需要加強和充實隊伍建設，配備足夠的專業人才來滿足農機化快速發展的需求，逐步加大農機行政執法力度，提高監管水平，以適應農機化裝備技術發展的需求，加強隊伍建設。通過對監理人員加強法律法規教育、專業技術教育、職業道德教育、規范化管理教育、遵法守紀教育，提高其業務素質和職業道德。加強制度建設，用制度管人，按制度辦事。

4.加大財政投入力度。鑒于農機監理裝備與當前發展形勢不配套的實際情況，按照科學發展觀“統籌兼顧”的原則，爭取國家項目建設資金扶持，財政投入，單位自籌方式，應加大對農機監理裝備的投入力度，有計劃地配備交通、通訊、安全檢測、宣傳器材、事故勘察、考試儀器等現代技術設備，逐步提高農機監理裝備水平，全面提升農機監理社會化服務的職能作用，為促進新農村建設和諧穩定發展和廣大人民群眾的生命與財產安全保駕護航。（06）

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