實施林業生態補償的必要性及建議

趙會麗

摘要：建立森林生態效益補償機制是一個新的課題，是我國改善生態環境建設、解決生態建設資金的根本途徑，雖然國家已經開始試點，但仍有許多問題有待于進一步深入研究，如生態效益價值評估，同時借鑒林業發展國家的做法和經驗，努力促進我國森林生態效益補償機制的建立。

關鍵詞：林業；生態補償；必要性；建議

中圖分類號：X522文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-14-72-1

森林生態效益補償是對森林生態環境本身的補償，更是對個人或區域保護森林生態環境的行為進行補償。內蒙古作為我國北方重要生態屏障，實施林業生態補償這一舉措對于發展現代林業、推進生態文明建設更是具有重大意義。應從政策、項目、資金、科技等方面，進一步加大對內蒙古林業的傾斜支持力度，加快完善林業基礎設施，大力推進重點工程建設，著力改善重點區域生態，努力實現生態系統良性循環。

1 實施生態補償的必要性

1.1 建設生態文明是推動經濟社會科學發展的必由之路

隨著我國經濟快速發展，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的現象十分嚴峻，經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出。要大力保護和修復自然生態系統，建立科學合理的生態補償機制，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化的趨勢，全面改善生態狀況，提高生態承載力，推動我國經濟社會科學發展。

1.2 實行森林生態效益補償政策是實施生態公益林體系建設的重要保證

生態公益林是以維護和改善生態環境,保持生態平衡為目的的森林。生態公益林服務于社會,受益于全民，是一項公益事業。其本身的價值很難直接用經濟效益指標來衡量。生態公益林的生態效益是以活立木群落為載體的形式發揮作用的。實施生態補償機制，可以從根本上改變森林生態效益長期無償享用，森林的經營者只有投入而無回報的這種不合理的狀況，也可以彌補國家財政撥款的不足，保證公益林建設的可持續性。

2 我國森林生態效益補償制度的現狀

補償來源渠道單一。國家財政撥款是當前我國林業生態補償機制的主要依靠，一方面，全社會的積極性沒有充分的調動起來；另一方面，一些地區存在著依賴思想，只等著國家的財政補貼。重點生態工程僅靠國家補助投資建設，工程建設投入嚴重不足。由于地方各級財政缺乏資金配套能力，縣鄉村組織造林困難，影響了防護林體系建設進程。

3 深化林業改革，為林業發展營造良好環境

“十一五”以來，林業改革力度明顯加大，以集體林權制度改革為主的配套改革深入推進，林業生產力得到進一步解放。堅持以工程為載體，科技為先導，機制創新為動力，形成多主體、多層次、多形式的生態建設格局。

3.1 深化林業改革要堅持以下幾個原則

第一，堅持突出重點、統籌兼顧、合理挖潛的原則。生態補償制度的建立以改善兩大平原生態環境為宗旨，財力與物力相結合，最大限度地挖潛，集中資金、集中治理和規模推進，保護和擴大現有森林資源與濕地資源，促進區域生態環境協調可持續發展。

第二，堅持生態優先、合理布局、科學實施的原則。生態補償制度的建立，以突出江河源頭水源涵養林、農田（草牧場）防護林、濕地保護與恢復、保護區能力建設為前提，努力做到布局合理、覆蓋普及、功能完善和科學實施。

第三，堅持國家為主、政府推動、市場化運作的原則。堅持國家為主和政府投入為主，發揮各部門優勢，利用市場機制，多層次、多形式、多渠道建立生態補償機制，廣籌資金，推進造林綠化、濕地保護與恢復。

3.2 擴大中央財政森林生態補償面積，提高森林生態效益補償標準

國家實施生態效益補償制度10年來，只對國家重點公益林給予生態效益補償，且5元/畝的補償標準一直未進行調整。事實上，一般公益林及商品林等都發揮著重要生態作用。為此，建議國家對所有森林全部實施生態效益補償，同時考慮物價上漲及管護成本不斷增加的因素，將補償標準提高至10元/畝以上。

3.3 建立自然保護區建設的生態補償機制

將內蒙古已建立的省級保護區爭取列入國家和省建設內容，加強對省級自然保護區基礎設施建設的投入，確保保護區日常管護、科研、監測、宣傳教育和人員培訓以及社區共建工作的正常開展，全面提升管理能力。同時，由于自然保護區地域偏僻、交通不便、經濟觀念落后、發展基礎薄弱，對生物多樣性和自然保護區有著嚴重威脅。各級政府和部門必須制定生態補償、減免稅費等優惠政策拉動和扶持當地的經濟，幫助當地群眾開辟生產門路，建立互利互惠的社區共管關系，使周邊群眾和社區從自然保護區的可能破壞者變成共同管理者，促進保護區可持續發展。

4 結語

“生態補償”機制的建立，不但盤活了森林資源資產，而且調動了林農造林綠化積極性，形成了政府主導、群眾主體、社會參與的生態建設良好局面。通過生態補償，保護生態環境，使得經濟發展受到限制的區域得到經濟補償，增強其保護生態環境、發展社會公益事業的能力，使造林綠化工作有特色、出精品，出現了全新局面。保障生態保護地區公平發展權，使地區間得到平衡發展。

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