龍里縣國家公益林生態效益補償機制若干問題探析

朱玉芝

摘要：森林作為自然界功能最完善的資源庫和最大的生態系統，在生態調節方面發揮著巨大的作用。本文將結合龍里縣的國家公益林森林生態效益補償機制運行狀況，對森林生態效益補償機制作深入分析。

關鍵詞：國家公益林；生態效益；補償機制

中圖分類號： S285 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-14-66-1

1 龍里縣國家公益森林生態效益補償機制現狀

龍里縣于2009年度開展國家公益林森林生態效益補償，自2013年起，補償標準提高到15元/畝，其中9.75元兌現到林農，0.25元為公共管護費。全縣補償面積為22.27萬畝，涉及7個鄉（鎮）30個村2731戶，其中集體9萬畝，117戶，個人13.27萬畝，2614戶。截止目前，全縣共發放補償資金1251萬元，其中，林農共獲補償資金1225萬元。

2 龍里縣森林生態效益補償機制存在的問題

首先，由于龍里縣森林生態效益補償工作還處于探索階段，加上龍里縣原區劃界定的公益林在林改過程中，相當大一部分已劃分到個人，涉及的農戶多，工作量大，給管護協議的簽訂和補償基金的兌現等工作帶來了一定的困難，且林農需要管護的森林面積大，國家資金補償額度有限；其次，在2011年鄉（鎮）事業單位機構改革中，龍里縣鄉（鎮）林業站人、財、物、事等權限劃歸鄉（鎮）管理，2014年3月。鄉（鎮）林業站在撤鄉并鎮過程中被撤銷，并到鎮農林水服務中心，林業工作人員工作變動大，難以抽出大量的人力、物力來專門從事該項工作，從而造成該項工作存在一定的滯后，甚至留下管理漏洞；再加上龍里縣一些地區山高坡陡，交通不便，森林防火難度大，一旦發生森林火災將難以控制；最后，用于此項工作的工作經費嚴重不夠，給兌現的準備和管護合同的簽訂工作帶來一定的困難。

2.1 補償標準偏低且缺乏差異性

由于補償標準過低，導致對森林的維護以及管理需求不能得到滿足。在干旱或者是半干旱地區，植物的成活率很低，從而提高了森林種植成本，農民由于薪資酬勞過低，工作積極性較低。由此，森林生態效益得不到保障，不能適應龍里縣社會經濟的發展速度。龍里縣地域面積寬廣，森林資源種類豐富，各鄉（鎮）財力和對林業生態效益補償工作重視及投入程度不一致，導致實際取得的生態價值和相關規定之間存在不適應性。

2.2 管理體制不健全

龍里縣只將部分重點公益林納入補償范圍，很多退耕還林工程在初期取得了一定的成效，但是后期養護不到位、國家補償資金的管理不完善，從而降低了整個森林生態建設項目的實際效益。

2.3 市場化機制不健全

由于龍里縣財政難以保證森林生態效益補償的長期發展，僅僅依靠著政府資金支持，難以實現森林的生態效益。當沒有市場和社會的多種資金籌措渠道支持，就會難以保障資金供應的持續性，這就意味著財政轉移支付不能完全實現森林生態效益的發揮。

3 完善龍里縣森林生態效益補償機制的措施

3.1 提高并優化補償標準

目前，龍里縣的森林生態效益補償機制主要是以政府主導為主，增加了政府的財政負擔，也很難支撐補償機制的長期運行。為此，政府應該大力倡導，鼓勵民間團體加入森林保護的隊伍中來，還可以通過福利彩票等形式提升人們對補償機制的關注和資金支持。但最重要的是，要完善森林生態效益服務市場機制，開發具有發展潛力的產品，并向市場作宣傳和推廣，從而充實森林補償機制的備用資金。從管護難度、管護標準及地質地形等方面估算，對于像龍里這樣喀斯特地質條件下，森林生態效益補償標準應從現在的15元/畝提高到50元/畝，才能有效提高森林管護效果。

3.2 完善森林生態效益補償管理制度建設

根據龍里縣實際情況，對補償機制作統一的規劃與管理，最重要的就是明確責任制度，對資金來源進行統一記錄，明確其管理范圍，并且要充分調動老百姓的積極性，提高其環保意識。作為政府，應該提高管理水平，針對資金建立一項管理機制，并且將具體的使用狀況進行公示，做到透明化，獲取老百姓的充分信任。

3.3 完善市場化補償機制

龍里縣對于森林生態效益補償機制的完善要不斷地與外界接軌，學習和引進省內外的優秀實踐經驗，要靈活地運用補償機制，以完善市場化補償機制。作為縣林業主管部門，要細化責任分配，明確獎懲制度，從而使運營者主動遵循國家的法律規章制度。

3.4 森林管護模式的調整

龍里縣公益林區森林資源管護工作主要采取以下幾種模式進行管護：一是林農個人自行管護與聘請，專職護林員相結合的管護模式，這種模式主要針對的是權屬為個人的公益林地塊，這類地塊的管護工作由林農與縣林業局聘請專職護林員相結合進行管護；二是集體管護與聘請專職護林員相結合的管護模式，這種模式主要針對的是權屬為集體的公益林地塊，這類地塊的管護工作由村、組集體組織管護與聘請專職護林員相結合進行管護，集體管護采取的方式有集體聘請護林員管護、集體研究以家庭為單位進行輪流管護等。

4 結語

綜上所述，要在工作過程中，針對出現的新問題、新情況進行歸納總結，創新工作經驗，以指導后續的工作，把森林生態效益補償工作做得更扎實，守護好全縣的綠水青山。

參考文獻

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