抵御集體腐敗

周本廣

近年來，由于制度措施跟進不夠，集體腐敗問題十分明顯。所謂集體腐敗，是指整個單位，包括國家機關、國有企業、事業單位、人民團體等公務人員，以單位或集體名義，用本單位、本系統的權力謀取或小團體利益的腐敗行為。

著眼集體腐敗的基本成因

集體腐敗，包括集體貪污、集體索賄、集體受賄、集體行賄、集體走私等，就其犯罪因素，構成犯罪事實有其不同特點，明確各種集體腐敗的多種因素，對抵御腐敗有重要作用。

一是從經濟方面分析集體腐敗的成因。集體腐敗在經濟方面分析，就是那些掌握政治權力和擁有財富的人之間達成一種協議，一方用政治權力換取金錢，一方用金錢換取政治權力，這是經濟人追求利潤最大化行為的異化表現。一些獨立經濟利益的企業，利用權錢交易，腐化公職人員，使公職人員在公共權力的行使過程中將個人利益置于公共利益之上，放棄公共運作利益最大化的原則。租金越多，尋租的人就越多，腐敗必然越來越嚴重。

二是從心理方面分析集體腐敗的成因。集體腐敗的發起者或主要責任人往往認為自己的行為是為大家的利益，不是為了自己一個人的利益。而其他人認為自己不是主謀，只是既得利益者，于是相互推諉責任。一方面有法不責眾的心理，另一方面是責任共擔心理。有的領導為了小團體牟取暴利，不惜違法亂紀，認為集體分擔責任，風險不大，于是就將個人意志轉化為集體意志，由此形成集體腐敗。

三是從動機方面分析集體腐敗的成因。公共權力決策與其服務對象的經濟差距，誘發了集體腐敗的內存動機。有些集團借集體名義，借能為集體帶來新發展機遇，帶來較高的經濟效益的名義，規避法紀，鉆管理不規范的空子。有些集體外部有巨大的利益誘惑，對負有人事權、審批權、執法權、監管權者，拉攏下水，腐蝕他們，形成“腐敗見險共同體”。

著力強化對集體腐敗的多措治理

集體腐敗誘因的多樣性，決定了腐敗預防的艱難性。腐敗重在預防，這樣可以減少反腐敗“成本”。腐敗的預防需要種種措施和手段，包括思想、政治、法律、經濟、行政上的種種手段，并使之相互配合，多管齊下，才能達到防腐目的。

一是堅持法律、道德上的預防。要建立法律預防機制，就要從立法、執法和法律監督各個層次，從刑法、民法、行政法、程序法等各個方面，制定法律預防手段。依法啟動“單位犯罪”程序，追究相關法律責任。法律武器對集體腐敗行為具有相當大的震懾力。建立道德預防機制，同時培養和提高全體公務人員乃至整個社會的道德水準，制定職業道德規范，形成公共權力主體不想貪、不敢貪的局面。

二是堅持制度、機制上的預防。反腐敗不能治標不治本。每一種類型腐敗的興起都同特定的機制安排及其缺陷有著密切的關系，只有找到誘發腐敗的機制原因，才能達到治本的效果。通過實行懲罰腐敗制度、職業資格的限制和剝奪制度、財產申報制度和官員引咎辭職等制度，建立嚴密的監控權力網絡，對腐敗分子形成不敢貪的巨大壓力。

三是堅持社會面的預防。社會預防就是要發動全社會公民，對集體腐敗行為進行監督和舉報，即建立一個全面的社會監督機制，對公共權力進行全方位的監督。具體實施，可通過新聞媒體實行輿論監督；舉報、信訪、批評、建議，實行公民監督，通過行使團體使命而進行民主監督。只有形成全社會的監督網絡體系，集體腐敗的現象才能得到有效管控和預防。

著重突出對領導干部政績考核

把“勤政、廉潔”等同對待。只有做到勤政，才能抵御腐敗。當前，一些領導干部、領導班子在政績觀方面存在問題，除因為有些領導干部沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀外，還沒有解決好權力觀、地位觀、利益觀問題，在政績上存在錯覺認識，黨組織及上級領導在如何正確評價和衡量政績，如何堅持正確用人導向上存在著一定的缺陷。

一是科學設計和建立政績評價考核體系。要防止不適當地突出數字指標，單純注重數字增長等偏向。如層層壓數字指標，必然出現假數字，即要防止績效考核指標過于細化，過于繁雜的偏向，又要防止著重眼前不注重長遠，急功近利，透支未來等偏向。政績考核體系的設計，既要看近期的變化，又要看發展的后勁。

二是進一步改進政績評價方法。政績評價的主體是人民群眾，要看人民滿意不滿意。當前，要著重解決黨組織評價與群眾評價不一致的問題，一些地方只注重領導的評價意見，忽視群眾評價意見。

三是重視運用政績考核結果，形成正確的用人導向。要防止領導個人印象重于考核結果，防止考核變為一種形式，領導個人意見主導考核結果的現象，同時也要堅決制止“一言堂”現象的存在。用對一個干部，等于樹立起一面旗幟，會對廣大干群起到積極的引導、示范和激勵作用；用錯一個干部，等于發出一個錯誤信號，會挫傷一批干群的積極性，產生錯誤的用人導向。

（責任編輯：胡 正）