招投標管理與監督的風險控制

謝彬+惠丹青

招投標管理與監督不到位

產生的問題

招投標制度未有效落實。相關部門或單位對招投標管理工作落實不到位，存在應招標項目未招標或以化整為零等方式規避招標；因資質審核不嚴造成掛靠資質投標或超資質范圍投標人中標；因特殊原因應招標項目采取邀請招標或商務談判而未履行相關審批手續等問題。

人為因素導致招投標不公正。存在發送招標公告的廣知性不強；主管領導授意評委和工作人員偏向特定投標單位；以邀請招標代替公開招標；以不合理條件限制或排斥潛在投標人或投標人等問題。

人為指定供貨商供貨。以選型為借口指定物資型號、指定供應商等問題；以追加采購等方式“招小送大”等問題。

評委資質及選定程序不符合要求。未通過相關業務的培訓，未取得有關資質證書；招標人隨意指定評標專家，未按規定從評標專家庫中隨機抽取評標人員。

保密工作不到位。存在標底未按要求封存蓋章，造成標的泄密；投標人泄露評標小組成員信息等問題。

投標人違規行為。投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；投標人不符合國家或企業招標文件規定的資質條件；投標人串通投標、圍標、弄虛作假等問題。

招標人和中標人不按照招標文件要求履行責任。存在項目非法轉包、違規分包或違反投標文件承諾內容等問題。

未按中標結果簽訂書面合同。合同主要條款與招投標文件不符、訂立背離合同實質性內容的協議或發生“低中高結”等問題。

招標投標活動負有責任的工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守等問題。

監督人員業務技能不強或未履行職責，對開標、評標過程中的違紀違規問題未能有效制止。

誠信體系建設相對滯后。違反招投標管理規定的投標人未受到責任追究，未納入誠信體系“黑名單”，市場退出機制有待完善。

招投標管理與監督不到位

帶來的風險

招標人采取拆分合同、肢解工程等方式，規避招標及相關審批、審查程序，造成工程質量隱患、工期拖延，影響企業生產建設。

招標程序違反規定，引發經濟糾紛和法律糾紛，給企業造成不良影響。

通過選定特定供貨商或指定產品品牌，收受供貨商“好處”，物資采購質次價高，給企業帶來經濟損失。

招標人為使特定的投標人中標而“暗箱操作”，包括泄露標底，從而選擇不符合條件的投標人，給招標項目帶來經濟損失和質量安全隱患。

資質審核不嚴，造成不具備相應資質以及超資質范圍的投標人中標，影響工程工期和質量安全。

評委資格不符合要求，缺乏公正評判，有意選中特定投標人中標，有失招投標的公正性。

投標人串標、圍標，抬高中標價格，給企業造成經濟損失和負面影響。

投標人轉包、分包或掛靠資質投標中標造成工程工期、質量缺陷。

合同審查不嚴格，導致訂立合同的主要條款與中標通知書內容不相符，造成企業經濟損失或質量安全問題。

監督人員未有效履行職責，影響招投標公平、公正、公開，在招投標中滋生違法違紀等腐敗行為。

招投標管理與監督不到位的

成因分析

招投標管理部門專業技能不強。對招投標管理工作業務力量不強，對相關工作準備不充分，管理不到位，未按照招投標程序開展工作。

領導干部干預招投標工作。人為因素造成招標不公正，存在“人情工程”，應公開招標的采取邀請招標或以不合理條件限制、排斥潛在投標人。

專業監督力量缺乏。專職紀檢人員配備不足，缺乏專職監督人員，沒有精力監督所有招標項目；監督人員對招投標監督業務不了解或欠缺招投標管理專業知識，未有效發揮招投標監督作用，使到場監督形同虛設。

招標監督程序不規范。招投標監督分為事前、事中、事后監督，負責組織招標的部門（單位）對招標監督的內容和形式不明確，沒有按照招標監督程序將編定標底、發售招標文件、確定評標人、評標、定標等各階段需要監督的內容向監督部門（人員）報告，通常只是隨機邀請監督人員到場參加評標會議，監督人員也只是對評標現場情況進行認可，對招標活動的實質內容和環節缺乏有效監管，現場監督流于形式。

監督人員失職瀆職。監督人員受人情世故等外界因素的影響，未能正確履行監督職責，對違規招標行為不能有效監管，給招投標帶來一定風險。

招投標管理和監督部門未形成監督合力。招投標管理涉及多個職能部門，都賦有監管職責，但大家普遍認為招標監督只是紀檢監察部門的職責，與自己無關。由于缺乏監督的統一協調，各部門各行其是，沒有形成監督合力，專業部門的監督責任和優勢未有效落實，不能使監督職能真正履行到位。

招投標管理與監督的

風險控制對策

加強黨風廉政教育。常言道：“無知者無畏”，教育領導干部和關鍵崗位工作人員應樹立勤政、廉政意識，開展警示教育和廉潔從業教育，做到慎用手中的權利，培育良好的職業操守，堅持按照程序辦事，不越雷池一步。

加強業務能力培訓。上級部門定期邀請專家進行業務素質培訓和輔導，從招投標管理和監督等方面進行系統的理論學習，從招投標文件編制、投標人資質審查、招標會議組織、評標定標、中標通知書規范填寫、招標資料歸檔等各個環節業務進行業務技能提高，對監督工作要點進行培訓，確保招投標工作規范運作。

完善招標及監督制度。依據《招標投標法》《招投標實施條例》，結合企業生產管理實際，建立健全企業招投標管理及監督工作制度，明確招投標內容和方式，建立相關管理流程和審批程序，嚴格規范招標程序，做到工作有據可依。招標人在發售招標文件時，應同時向紀檢監察部門報備；招標人在資格預審前應通知紀檢監察部門參與監督；在抽取評標人員時，招標人應通知紀檢監察人員進行現場監督；在組織進行評標工作前，招標人應提前通知紀檢監察部門派人參加；招標人應在評標工作結束后，將評標報告向紀檢監察部門報告。

健全監督協調機制。建立和完善招標投標監管協調機制，各相關部門充分發揮職能作用，做到各司其職，協作配合，形成有效的監管合力，建立招標監督長效機制。

強化責任追究。提高對招標監督工作的重要性認識，建立對監督責任的追究機制，紀檢監察部門應嚴格依紀依法參與招標活動的監督工作，對企業招投標工作程序的合法性及是否存在違紀違規問題進行有效監督。嚴肅查處招標活動中違規違紀行為，做到監督到位不越位，提高招標監督的質量和效果。

通過效能監察和項目稽查，加強對工程建設、物資采購和生產服務招投標項目的監督檢查，做好事前、事中和事后的監督管理工作。事前監督主要從計劃下達、招標方式選定、發布招標公告、入圍隊伍確定四個環節進行，事中監督主要從評標過程、評委選定兩個環節進行監督，事后監督主要從中標結果、合同簽訂、履約情況、受理有關投訴進行監督。對發現的問題下發監察建議書，按照招投標有關規定進行整改，對違紀違規問題追究有關人員和單位責任。

（責任編輯：陳海峰）