論國有資產的監督體制

摘 要：目前提高國有企業效益的最有效的做法就是形成全面、系統的監督體系。新加坡淡馬錫模式的成功經驗可以作為借鑒。

關鍵詞：國有資產；監督體制；淡馬錫

4月17日晚，中央紀委監察部官方網站公布華潤集團董事長、黨委書記宋林涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。隨著對宋林事件的熱議，國有資產的管理問題再次被廣泛關注。

一直以來，國有企業效率低的原因被歸結為國有資產所有者缺位，沒有內因或動力去促進經營者主動進行國有資產的保值增值。

郎咸平教授，李仁君教授（2004）認為中國國有企業不存在所有者缺位的說法，國有資產有明確的所有者，就是國家。國有企業的問題歸根到底是因為管理的缺陷造成的。

無論原因是什么，國有資產管理的現狀就是國有資產屬于國家所有，人民無法行之有效地行使主人的權利。在現有體制之下，提高國有企業效益的最有效，最可靠的做法就是建立一套完善的國有資產監督體制，對來自于國有企業的內外部風險進行有效監控，從而最大可能制止由于決策者的非理性投資，內部人控制等原因造成的國有資產流失的現象。

新加坡的淡馬錫模式作為相對比較成熟成功的國有資產管理模式，對我國的國有資產監督管理具有借鑒意義。新加坡政府和淡馬錫對國有資產進行的“放羊式”管理，也是建立在強而有效的監督體系基礎之上。

(一)企業內部糾錯機制

新加坡財政部門不直接干預淡馬錫的經營，通過任命董事會的成員進行內部監控。淡馬錫的董事會由10名董事組成，其中4名由政府任命，6名來自經驗豐富的民企企業家，他們相互制衡，從而確保了淡馬錫各種決策的科學準確。與此同時，淡馬錫不直接任命下屬企業的管理者，下屬企業按照新加坡《公司法》等法律和企業章程在全球范圍內尋求合適的經理人。

規范的董事會制度和職業經理人是建立現代企業制度的前提和基礎，直接影響一個企業運營效率的高低。我們在國有資產管理體制改革中應當依法組建董事會，實現董事會成員的多元化，依法選聘企業管理者，盡可能打破利益集團和內部控制的形成土壤，理順出資人、董事會和經理層的關系，建立股東、董事、管理層間權利義務合理分配的法人治理結構。

此外，在國有控股公司或國有參股公司中，法律明確規定要保護中小投資者利益，這也為防止國有資產流失建立了一道內部防線。雖然中小投資者有權通過合法途徑維護自身權益，但實踐中往往由于國資委的特殊法律地位而不受司法管轄，或者種種原因不能達到保護目的，例如華潤集團中小股東維權的訴訟案件就因證據問題延遲審理。克服中小股東的天然弱勢，改善這方面的現狀，不僅需要立法的進一步完善，更需要嚴格執法，依法辦事。

(二)外部監督

1．人大監督

人民是國有資產的真正所有者，通過人民代表大會這一民意代表機構行使對于國有資產的相關權利。因此，法律應當保證人大對于國有資產管理享有監督權。國資委以及具體履行出資職能的國有資產運營公司都應該受人大監督，監管內容主要包括國有資本預、決算的執行情況，重大國家出資行為等。

2. 黨的監督

目前我國部分國企主要職位的負責人仍有行政級別，有必要接受黨的監督。國資委黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作也高度重視，于4月24日和5月9日分別召開黨委會和黨委中心組學習會。需要充分發揮機關紀委委員和支部紀檢委員的分管作用，同時加強與國資委紀委監察局和管理局紀委的溝通協調，建立完善的直屬機關請示報告和溝通協調機制。

3．審計監督

新加坡建立了財政部定期審查淡馬錫提交的公司財務與業績報告等有效的監督機制。我國法律法規中也應當規定政府審計機關負有對國有資產進行審計監督的職責。國務院和地方人民政府應當對其授權履行出資人職責的機構履行職責的情況進行監督。國務院和地方人民政府審計機關依照《中華人民共和國審計法》的規定，對國有資本經營預算的執行情況和屬于審計監督對象的國家出資企業進行審計監督。

此外，履行出資人職責的機構根據需要，可以委托會計師事務所對國有獨資企業、國有獨資公司的年度財務會計報告進行審計，或者通過國有資本控股公司的股東會、股東大會決議，由國有資本控股公司聘請會計師事務所對公司的年度財務會計報告進行審計，維護出資人權益。

同時還應當注意審計體系的建立，加強政府審計與社會審計和國有企業內部審計之間的相互配合，以此來保障國有資產審計監督的全面性、獨立性和有效性。

4.社會監督

不管是國資委，國有資產經營公司，還是國有企業，都應當及時向公眾披露國有資產管理的相關信息，定期依法披露真實有效的信息，促進信息披露的常態化和制度化，充分保障公眾的知情權，國有資產管理活動應當接受社會大眾的監督。任何單位和個人有權對造成國有資產損失的行為進行檢舉和控告。

黨的十八屆三中全會對國資國企改革作了頂層設計，為國有資產管理提供了前所未有的機遇。在新一輪改革當中，做好國有資產的監管工作，對于推動國有資產管理的健康發展有重要意義。

參考文獻：

[1]文達：郎咸平在國內財經界掀起巨浪，贊許反對皆有之[N].證券導報，2004-08-30.

[2]王平：認真落實紀委監督責任 建設風清氣正的國資監管機關[EB/OL].http://www.ccdi.gov.cn/lzlt/llyj/llyq/201405/t20140520 _23166.html.2014-05-21.

作者簡介：高芳芳，女，山西洪洞人，山西財經大學經濟法專業在讀研究生。