城市化帶來(lái)的流浪乞討人員的問(wèn)題

王飛星 康春鳳

摘要：流浪乞討人員在我國(guó)從古到今都一直存在著，它始終是一個(gè)讓統(tǒng)治者感到頭痛的事。尤其是在那些發(fā)生自然災(zāi)害，戰(zhàn)爭(zhēng)的年份，流浪人員更是急劇上升。然而，在當(dāng)代，隨著近幾十年我國(guó)的城市化進(jìn)程的加快，城市管理的深化，乞討流浪人員無(wú)論是從他的產(chǎn)生方式、分類(lèi)、對(duì)城市的影響，都有很大的不同。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；城市化；流浪乞討人員；農(nóng)民我國(guó)走出了一條與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的城市化道路，大多數(shù)西方國(guó)家的城市化是隨著工業(yè)化自然而然發(fā)生的，以英國(guó)為典型代表。而我國(guó)的城市化是被動(dòng)的，它由政府主導(dǎo)，當(dāng)然，這是由我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情所決定的，雖然我國(guó)與西方國(guó)家的城市化實(shí)現(xiàn)方式不同，但是都同樣出現(xiàn)了對(duì)流浪人員的管理問(wèn)題。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市人口、數(shù)量的急劇增加，農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，人們的生活方式、生產(chǎn)方式、思想觀念等等都發(fā)生了巨大的變化。而原來(lái)處于土地上的農(nóng)民卻因土地的喪失，失去了大部分生活收入來(lái)源。并且城市化也無(wú)形地增加了生活城市的人們的競(jìng)爭(zhēng)壓力，那些無(wú)學(xué)歷、無(wú)技能的人很難在城市中找到一份適合自己的工作來(lái)維持生存，迫使他們不得不利用城市資源進(jìn)行乞討。

近些年流浪乞討人員不斷增多，而且出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，例如流浪乞討人員職業(yè)化，這些現(xiàn)象更加增加了城市管理的難度，阻礙了城市化進(jìn)程。因此，處理好城市化與流浪者的關(guān)系迫在眉睫。

在這里我們需要對(duì)乞討流浪人員有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)此，學(xué)術(shù)界也沒(méi)有明確的定義，但一般都認(rèn)為，流浪乞討人員有三大特征：（1）離家在外。（2）自食其力。 （3）居無(wú)定所。

一、我國(guó)城市化帶來(lái)的流浪乞討人員分類(lèi)的分析

（一）大量的農(nóng)民淪為流浪乞討人員。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口向城市大量涌入，擠占著城市著就業(yè)機(jī)會(huì)，夢(mèng)想著能夠在城市發(fā)家致富，但是淘金的夢(mèng)并不好圓。于是，在這個(gè)過(guò)程中，就有一些農(nóng)民找不到工作，但又不想回農(nóng)村，他們就成了城市中的流浪人員。

（二）城市中的低生存能力者。例如一些既沒(méi)有文化又沒(méi)有一技之長(zhǎng)的人，殘疾人等，他們由于城市化帶來(lái)的日趨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，競(jìng)爭(zhēng)壓力而淪為流浪人員。

（三）城市中好逸惡勞者。隨著我國(guó)在2003年8月頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，我國(guó)越來(lái)越本著人文主義的精神來(lái)對(duì)城市的流浪人員進(jìn)行救助，再加上我國(guó)人民自古就有著同情弱勢(shì)群體的情懷，最重要的是，城市化帶來(lái)的城市的急速發(fā)展，財(cái)富的大量積累，大多數(shù)人民生活水平的極大提高，使人們有能力來(lái)幫助一些弱勢(shì)群體，這使得一些投機(jī)人員看到利用人們的同情心來(lái)乞討，是一個(gè)賺錢(qián)最快，最省力的辦法。于是，就產(chǎn)生了以此為職業(yè)的一些好逸惡勞的流浪人員。

（四）最后由于犯罪而被釋放的一些人員。因?yàn)樗麄冇星翱贫簧鐣?huì)歧視，通常找不到工作，因此，迫于社會(huì)的壓力不得不靠乞討為生，過(guò)著流浪人員的生活。

這是我國(guó)城市化進(jìn)程帶來(lái)的流浪人員的大致分類(lèi)，從中可以在某種程度上折射出我國(guó)目前乞討流浪人員的現(xiàn)狀。

二、關(guān)于流浪乞討人員的現(xiàn)狀分析

（一）他們的生活沒(méi)有穩(wěn)定的保障。這些流浪人員大多以乞討的方式來(lái)獲取生存，靠他人的救助來(lái)生活，這種方式有很大不穩(wěn)定性。授之以魚(yú)，不如授之以漁，所以救助不管是來(lái)自于政府的，還是來(lái)自于社會(huì)上的好心人，他們都不可能從根本上解決這些流浪漢的生活問(wèn)題。

（二）他們多出現(xiàn)在大中城市和城市的繁華地段。因?yàn)檫@里人流最為密集，特別是一些省會(huì)城市和它們的車(chē)站，商業(yè)中心等，在這里，他們得到好心人的救助的可能性概率高。

（三）金錢(qián)幾乎是唯一的目的。和過(guò)去有很大的不同，在過(guò)去我們都稱那些乞討流浪人員為“要飯的”，而如今隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交易的頻繁，作為交易的重要手段的金錢(qián)在人們生活中幾乎像自己的生命一樣重要，人們的一切活動(dòng)都在某種程度上受著金錢(qián)的趨勢(shì)，流浪人員的乞討行為也不例外。由于乞討利潤(rùn)可觀，產(chǎn)生了示范帶動(dòng)作用，更多的人被吸引到乞討隊(duì)伍中，尤其是一部分好逸惡勞者。

（四）乞討流浪人員的職業(yè)化增多。乞丐職業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越顯著。他們以乞討作為自己的“職業(yè)”，他們并不是由于自己在城市里難以生存而不得不乞討，而是希望通過(guò)乞討來(lái)發(fā)財(cái)致富，這些人白天就像普通人上班一樣在一些地方行乞，晚上再回去，有些甚至拐騙一些小孩，讓他們行乞來(lái)騙取大眾的同情心。包括少量有業(yè)不就或不務(wù)正業(yè)的乞丐在內(nèi)的職業(yè)乞丐和乞丐集團(tuán)組織的形成，完全從性質(zhì)上使乞丐群體徹底淪為社會(huì)文明肌體上的瘡癤、毒瘤。這個(gè)毒瘤同各種社會(huì)犯罪沆瀣一氣，成為不容忽視的一大社會(huì)公害。

三、乞討流浪人員對(duì)城市管理的影響

乞討流浪人員中有的是由于自身的一些原因，有的是外部的客觀的社會(huì)環(huán)境所造就的。或者是自己自愿流浪的，被迫流浪。但不管是什么原因，這些流浪乞討人員的長(zhǎng)期存在的現(xiàn)狀是令人擔(dān)憂的。

首先，增加了城市管理的難度。乞討流浪人員出現(xiàn)的地方總是會(huì)聚集大量的人群，這與中國(guó)人喜歡“看熱鬧”的心理是分不開(kāi)的，哪里人多，人們總是好奇想去看看，特別是在城市中剛出現(xiàn)乞討行為的時(shí)候，更是大量人群擁擠在周?chē)@樣，就給城市的交通、壞境等帶來(lái)很大的影響，增加了城市治理的成本和難度。其次，削弱著人民對(duì)政府的信任和合法性的支持。在現(xiàn)在社會(huì)隨著物質(zhì)財(cái)富的積累，人民生活水平的顯著提高，人們?cè)絹?lái)越不能夠理解有些人會(huì)為了生存而行乞，對(duì)此一切為了人民的政府卻束手無(wú)策，這不能不使人民對(duì)城市的治理提出質(zhì)疑，從而在某種程度上使政府的權(quán)威受損。再次，流浪乞討人員的職業(yè)團(tuán)體傾向明顯，這助長(zhǎng)了社會(huì)的不良風(fēng)氣。勤勞一直是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，然而以行乞?yàn)槁殬I(yè)的現(xiàn)象反映著一種好逸惡勞的思想，他們并不是靠自己的勞動(dòng)來(lái)獲取收入，這對(duì)城市化過(guò)程中，人們的進(jìn)取精神形成了巨大的沖擊，并且，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)是不相適應(yīng)的。最后，乞討流浪人員的長(zhǎng)期存在暗藏著城市不穩(wěn)定的因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，人們是很容易受金錢(qián)、欲望等的誘惑，而做一些不理智的事甚至是會(huì)走上犯罪的道路，而乞討流浪人群的存在正好使他們混入其中，行違法犯罪之實(shí)。

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)民到城市中尋找生存機(jī)會(huì)，在這個(gè)龐大的進(jìn)城人員群體中，由于各種原因流落街頭的流浪者的數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，并且漸漸成為了城市流浪人員的主體。其實(shí)無(wú)家可歸者和城市流浪乞討人員是世界上很多國(guó)家都存在的問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)然也不例外，他們中的很多都是社會(huì)中的弱勢(shì)人群。而且，在我國(guó)流浪乞討現(xiàn)象自古有之，改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的發(fā)展變化，城市中流浪人員出現(xiàn)和存在的原因也更加復(fù)雜，這其中既包括歷史傳統(tǒng)的原因，又包括現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，既包括社會(huì)保障制度不夠完善的原因，又包括社會(huì)轉(zhuǎn)型中的一系列問(wèn)題的因素等。

我國(guó)城市化由于自己特殊的國(guó)情走出了一條符合自己發(fā)展的道路，完成了資本的原始積累，這是西方國(guó)家需要二百年才能完成的，并且完全沒(méi)有對(duì)外掠奪，因此我國(guó)的城市化取得的成就是舉世矚目的，但它也帶來(lái)了許多問(wèn)題，特別是流浪乞討人員的問(wèn)題，深刻地影響著我國(guó)城市化的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 城市新乞討現(xiàn)象分析，陳昭，遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第1期

[2]當(dāng)前我國(guó)社會(huì)乞討現(xiàn)象的調(diào)查與思考，王保慶，徐芳，姜懷中，湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2003年7月