淺析我國社會保障基金監管的問題及對策

韋學蘊

摘要：本文對當前我國社會保障基金監管體系存在的問題作了詳細的闡述，并有針對性的提出了相應的改進策略，希望對我國完善社會保障基金監管體系起到一些借鑒性的意義。

關鍵詞：社會保險基金；監管體系；信息披露社會保障制度作為保障社會安全的核心元素，在很大程度上影響著我國社會主義經濟的可持續發展及和諧社會的建設，當前，我國現代社會保障制度的建立和運行所依靠的物力和財力都是來自于社會保障基金，而且社會保障制度建立的成敗之處就在于它可以使社會保障基金在社會經濟發展中價值增長，但是從我國的實際情況來看，對社會保障基金的監管力度不夠，相關體系也不夠完善，因此出現了很多私自挪用基金和浪費基金的現象，加之侵占社會保障基金案件頻繁發生，嚴重影響了社會的穩定和發展，多種因素的綜合結果引發了人們對社會保障基金的極大關注，其監管體系當中存在的問題和漏洞也越來越多的呈現在人們的面前，因此如何健全社會保障基金監管體系已經成為當前迫切需要解決的問題。

一、社會保障基金監管體系中存在的問題

（一）社會保障基金監管的法制不完善。（1）就我國在社會保險法律制度建設方面而言，其建設速度相當滯后，自上世紀

50年代開始，我國已經在為建立社會保險制度做準備了，并且在之后的幾年里也相繼頒布了一系列的社會保障方面的法規和相關制度，但是隨著我國社會經濟的發展和多層次的社會保險制度的建立，社會保險法律制度的建設就明顯與經濟發展水平不相適應，到現在距離我國頒布《中華人民共和國勞動保險條例》已經過去六十多年了，社會保險法依然沒有頒布和實施，也沒有專門針對社會保險基金的相關法律，使社會保險基金監管體系沒有明確的法律依據，而我國現在的社會保險依然是依靠地方的行政法規，從社會長遠發展來看，缺失社會保險法律嚴重違背了社會主義市場經濟體制的相關要求，因此加強我國社會保險的法律制度建設已經迫在眉睫。（2）結合我國當前的實際情況來看，與其他的監督部門相比，社會保障基金監管部門所依據的法律增次較低，在面對其他外來壓力時，很難切實履行自己的監督權力，因此就算有監督人員發現了某一種社會保障基金不合理的現象，但是很難切實阻止該現象的發生，并且我國在社會保險條例中的相關規定都比較分散，具體實施起來沒有較高的權威性，使社會保障基金監管部門找不到有效的法律依據。

（二）社會保障基金在運行的過程中資金信息不對稱。隨著社會市場經濟的發展和社會的進步，各項工作逐漸向專業化和精細化方向發展，因此利益雙方在信息上出現不對稱也是社會發展的必然結果，而且當今社會層次比較復雜，人們對待很多事情都開始選擇一種比較理性的態度去審視和對待，這就可理解現在為什么人們只是關心與自己利益相關的問題了。若將這種理論引申到社會保障基金的管理方面，出現信息不對稱的現象是有多重主觀因素和客觀因素共同造成的，參保人員在這一體系當中處于信息不對稱的弱勢群體，很難得到社會保障基金在投資和運營過程中的具體使用情況，因此這就使得參保人的基本合法權益得不到有效保障，而且在社會保險基金的支付環節當中，因為基金的管理人員對參保人員的具體信息難以全面掌握，極易出現社保基金的冒領現象，使我國社會保障基金出現了極大的虧空，嚴重侵害了其他投保人的權益，因此為了從根本上消除這種不合理的現象，切實維護參保人的合法利益，必須建立科學、合理、健全的社會保障基金信息披露制度，進一步加強對社會保障基金的支付和投資運營等重要環節的監管。

（三）社會保險基金的預算監管力度不夠。現在我國政府為各種社會保險基金建立了專門的財政管理賬戶，對各種基金采用收支分項管理，這樣可以更好的實現專款專用。按照我國頒布相關制度，雖然社會保障基金屬于預算管理的范疇，但是在實踐中，對社會保障基金的管理卻采用的是預算資金之外的管理制度，因此就造成了各級人民代表大會缺乏在社會保險基金預算方面的監督力度。分析社會保障基金的審批和支付情況不難發現，勞動保障部門報財政部門對其進行審核，經過相同等級政府同意之后財政部門就會向勞動部門執行相關的申請，社會保障基金在審批的整個過程中是不需要經過相應人民代表大會批準的，直接繞過我國最高權利機關的監督，因此在后續的發展中容易引發較大的資金風險。

二、我國社會保障基金監管體系重構的策略

（一）建立健全社會保障基金監管法律體系。針對我國在社會保障基金法律方面的缺失，必須針對我國現行憲法中的社會保障基本原則作進一步的細化和明確，制定出具體的社會保障基本目標和社會保障的具體范圍，并對社會保障實施的形式做明確的規定，切實保證社會保障基金在我國經濟發展中的作用和地位。而且還要對《社會保障基金管理法》作進一步的修訂和完善，要對社會保障基金的籌集方式和籌集水平、社會保障基金的投資運行模式和投資的具體產業、社會保障基金的監管方式和相關的監管標準等用法律形式對其加以具體規定，這樣才能切實提高社會保障基金的監管力度，使監管部門有法可依。

（二）充實社會的監督制度。社會保障基金關系著我國數億公民的切身利益，因此對社會保障基金的監督權和批評權不僅要包括國家的工會、企業團體等，最重要的是要參加社會保險的廣大群眾，這一點可以從美國的相關制度看出，美國的社會保障部門會經常通過報紙、廣告窗口或者廣播電視等信息平臺，對社會保障基金的籌集和使用作及時的宣傳，使全體參保人員能夠時時刻刻了解到社保基金的動向，不僅可以加強民眾對社會保障基金的支持，更重要的是還可加強民眾對養老保險的理解和支持。我國有關部門應該積極的引進其先進的管理經驗，在電視或者報刊等信息平臺向民眾提供相關政策信息，并建立監督電話，將社會保障基金的發放逐漸向實名制和公開制靠近，實現資金優化配置的同時增加資金的透明度，實現社會各界都可以對社會保障基金進行實時的監督目的。

（三）完善社會保障基金的信息披露制度。建立嚴格的信息披露制度，提升社會保障基金運營使用的透明度，讓社保基金的參保人員和管理者都能夠得到充分的信息，這是強化社保基金監管力度的重要手段也是重構社保基金監管體系的必要措施。在信息披露方面首先要建立強制性的信息披露制度，而且披露的信息一定要確保真實性和完整性。其次是在社保基金的財務報告當中，一定要附有資金精算師的相關報告和相關建議，最后需要做的就是明確規定參保人員對基金的使用和管理有知情權和監督權。

（四）引入社會力量，實現社保基金的保值增值。由于目前我國社保基金的管理主要是依靠政府，因此，我國應該充分借鑒國際先進管理經驗，從社會上引進基金管理人才，在保證政府監管的原則下，讓基金管理層通過市場手段實現保值增值，這主要是出于兩方面因素考慮：首先，隨著我國經濟水平的發展，通貨膨脹是影響當前社會保障的主要因素，為了使得廣大參保公民的資產不減值，實現基金保值，要加強基金的管理；其次，由于我國人口總量大，同時再加上進入老齡化社會加快，因此社保基金的支出缺口越來越大，使得我國社保支出面臨巨大壓力，因此要加大社保資金的投資管理，實現社保資金的增值。

總之，社會保障基金不僅是我國公民賴以生存的重要條件和根本保證，也是公民從事各項社會活動的物質基礎，因此完善社會保障基金的監督管理體系，有利于保障我國勞動者和各階層社會成員的基本生活需要，確保社會穩定，實現使國民收入再分配，調整社會經濟關系的同時也促進了社會的公平。因此為了確保社會保障基金切實發揮出應有的作用，尋找當前社保基金管理體系中存在的問題，完善和加強社保基金監督管理體系，對我國社會穩定發展有著重要的現實意義。

參考文獻：

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