百色市森林撲火隊伍的建設與管理

趙彼波

摘?要?介紹了廣西百色市森林火險情況，總結了其撲火隊伍的建設狀況，指出了其中存在的問題，從重視依法建設森林撲火隊伍、加大撲火隊伍建設的投入、加強撲火隊伍的正規化管理、強化村民小組撲火機制、建立撲火物資儲備庫五個方面，提出了加強百色市森林撲火隊伍建設的對策。

關鍵詞?森林撲火隊伍；建設；對策；廣西百色市

中圖分類號：S762?文獻標志碼：B?文章編號：1673-890X（2014）03-061-3

森林火災的發生，給百色市人民的生命財產安全和生態環境帶來了極大的損害，影響了全市社會經濟的可持續發展。為此，必須高度重視森林撲火隊伍的建設工作，力爭將森林火災造成的損失降至最低。

1?廣西百色市森林火險情況

百色市境內山區較多，山高坡陡，雨量分配不均、冬干春旱明顯。每年的9月-次年5月為旱季，重點防火期達9個月。特別是農業生產用火的高峰期正處于旱季，加之溫度處于25～35 ℃，造成森林火災極易發生。市內江河湖泊眾多，Ⅳ級以上高火險等級天氣較多，林火撲救艱巨性很大。旱季林下落葉枯枝很多，可燃物載量很大。隨著退耕還林、速豐林、珠防林等生態保護工程的實施，百色市境內植被覆蓋率不斷提高，客觀上造成森林火災發生概率加大。并且，農村地區傳統農事用火、燒荒積肥等習慣并未改變，防火措施、防火責任制、防火意識等還存在較大欠缺，造成野外火源管理難度很大[1]。另外，農村大量年輕勞動力外出打工，家中只余老人和小孩，如果發生森林火災，就很難在最短的時間內組織力量進行撲火。以上因素的存在，導致百色市的森林火險情況是較為嚴重的。

2?百色市森林撲火隊伍建設狀況

由于百色市是森林火災的重災區，加之交通不便、地處偏遠、林區范圍廣，如果發生火災，就很難在第一時間組織撲火人員到場，在路上一般都花費2～4 h，延誤了最佳撲火時機，小火成為了大火，同“打早、打小、打了”的森林撲火原則相違背，這也凸顯出專業森林撲火隊伍建設工作的重要意義。為此，百色市各鄉鎮都結合自身森林防火的實際情況，組建起了半專業的森林消防隊伍，初步形成了快速撲救森林火災的網絡布局，基本實現了一般火災由當地半專業撲火隊伍負責、較重火災能夠獲得專業森林消防隊增援撲救的局面。百色市森林防火指揮部統一調動全市專業消防隊，對較大面積森林火災實施增援撲救，同時充分借鑒其他地市經驗做法，不斷加強森林消防隊伍的建設，確定了遠期發展目標，落實了編制經費，不斷提高標準化建隊水平與現代化撲火裝備水平。截止當前，白色全市已建立專業消防隊13支共430人，鄉（鎮）村屯半專業消防隊198支共3391人，義務消防隊514支共計14472人，森林撲火隊伍建設已初見成效。

3?百色市森林撲火隊伍建設中存在的問題

雖然近年來百色市對森林撲火隊伍的建設給予了高度的重視，在人力財力物力上予以了重點傾斜，也取得了突出的建設成績。但由于建設時間上的短暫，加之各種因素的影響，導致該市森林撲火隊伍建設過程中還是暴露出了不少問題。

3.1?撲火人員的數量不足

雖然百色市已經建立了若干專業和半專業的森林撲火隊伍，但同該市實際森林防火需求相比是不相適應的。例如，在一些重點火災高發地域，特別是在旱季農忙季節，如果發生非常嚴重的火災，本地森林撲火隊伍就很難在最短的時間內控制火勢，這凸顯出在撲火隊伍的數量建設上的不足和缺陷。特別是由于當前百色市撲火隊伍的現代化專業程度是較低的，短時間內還不能迅速提高山區森林撲火隊伍的總體能力，還需依靠大量的人力完成撲火任務，為此，必須確保撲火隊伍擁有一定的規模數量，才能符合森林火險的需要。

3.2?撲火隊伍的裝備質量不高

近年來，百色市在撲火隊伍的裝備建設上給予了重點支持，也陸續引進配發了很多專業化撲火裝備，如應急通訊設備、GPS、風力滅火機、消防車、指揮車等，在山區地區興建了瞭望臺、防火隔離帶、防火檢查站等防火設施，森林火情預防工作取得了一定成效[2]。但相比于該市嚴峻的防火形勢，現有撲火隊伍擁有的撲火裝備機具是難以圓滿完成這些任務的，這造成發生大型火情時，很難在短時間內對其予以迅速有效的控制。

3.3?撲火隊伍的專業化程度不足

現有撲火隊伍的管理體制機制還是存在很大欠缺的，撲火人員，特別是半專業撲火隊伍人員的管理，有時還流于形式。隊伍建設在軟硬件方面還存在不足，相關專業化撲火知識技能培訓還沒有跟上，撲火人員不能充分發揮現代化撲火裝備的性能，不能掌握現代化撲火裝備的使用方式。另外，撲火手段上的落后和后勤保障上的弊端，也是百色市撲火隊伍專業化程度不高的具體

表現。

4?加強百色市森林撲火隊伍建設的對策

面對百色市森林撲火隊伍建設中存在的問題，必須本著實事求是的態度，采取一系列切實有效的措施，才能從根本上提高百色市森林撲火隊伍的總體建設水平。

4.1?重視依法建設森林撲火隊伍

必須高度重視森林撲火隊伍建設法律規章制度的建立，始終堅持“專群結合、以專為主”的建設方針。必須在法律層面上，對森林撲火隊伍的機構編制、裝備配置、資金使用權限等予以明確規定，特別是將其納入當地政府日常重點工作事務中，并作為評價領導干部政績的主要依據。不斷探索事關撲火隊伍建設的良性長效機制，對影響其發展的各種問題給予法律上的支持解讀。積極探索森林撲火隊伍建設專項立法工作，從法律上對該項工作予以重點保障支持。

4.2?加大撲火隊伍建設的投入

沒有持續不間斷的資金上的重點投入，百色市森林撲火隊伍的建設就難以在短時間內取得成效。從發展現狀看，撲火人員的待遇過低、裝備較差、設施老化等問題非常突出，這都同資金上的短缺密不可分。為此，必須進一步加大在撲火隊伍建設上的資金投入力度，可在政府事業經費中適當劃撥專項建設經費，從而提高撲火隊伍的整體標準化水平。對機具裝備購置、基礎設施建設、撲火費用、撲火隊員工資等費用的資金投資渠道，應進行明確的規定，要將這一工作納入到白色各級政府財政預算、林業發展規劃和國民經濟發展規劃中，確保該市森林撲火隊伍建設獲得充足的資金支持。另外，應摒棄過去那種突擊式花錢、突擊式購置的建設方式，應積極探索出支持森林撲火隊伍建設的長效

制度。

4.3?加強撲火隊伍的正規化管理

要不斷加強森林撲火隊伍的正規化管理力度，推行準軍事化管理制度，擬制頒布詳細嚴格的操作規程和訓練手冊，對專業、半專業撲火隊伍人員進行嚴格的管理，提高隊伍的整體戰斗力，如有需要，可在各半專業撲火隊伍中配備專業森林消防員，確定專職鄉鎮領導進行負責。高度重視開展森林滅火技戰術方面的培訓，不斷強化隊員的野外生存能力和基礎體能訓練，發揮好思想政治教育“生命線”的重要作用，力爭將各級森林撲火隊伍建設成一支“紀律嚴明、訓練有素、技術過硬、裝備精良”的專業化隊伍[3]。

4.4?強化村民小組撲火機制

著力做好占據多數的山區半專業撲火隊伍的建設力度，發揮好村民小組在其中的作用。由于多數火險地區都同村民的生產生活息息相關，這些人員的撲火積極性是非常高的。但由于多年來百色市在專業化森林撲火隊伍建設上的重點傾斜，導致不少為村民為基礎建立起來的撲火隊伍缺乏必要的撲火裝備、器具、資金，即使能夠第一時間趕赴火場，卻對滔滔大火無能為力。為此，必須定期為其配備專業化撲火設備，安排專人學習、培訓、管理，充分發揮半專業撲火隊伍的優勢。另外，還應大力在村民中間開展安全知識和基本撲火技能方面的教育培訓，提高村民防火自救的本領，提高其撲火滅火基本能力，確保人民生命財產安全獲得最大程度的保障。

4.5?建立撲火物資儲備庫

應在百色市各山區安全地域投資足夠的資金，設置專業化的現代化撲火物資儲備庫，以便撲火隊伍在第一時間獲得撲火物資的補充。專業和半專業森林撲火隊伍的物資儲備庫的面積，應分別不少于100 m2和50 m2，除將正常撲火隊使用機具儲藏其中外，還可以根據所處地域的森林面積和歷史火情情況，儲備額外充足的撲火物資和機具，確保撲火行動免受物資短缺的困擾。

5?結語

必須認識到，森林撲火隊伍的建設是一項長期性、系統性工程，需要百色市社會各界給予高度支持，在政策、經費、人員等多方面予以重點傾斜，才能確保百色市森林撲火隊伍的建設走向正軌。

參考文獻

[1]?孫國軍. 加強撲火隊伍建設，確保森林資源安全[J]. 中國林業，2011，（9）：28.

[2]?張之亮. 提高專業撲火隊伍及物資儲備水平[J]. 云南林業，2008，（2）：37.

[3]?王東寧. 淺析承德市森林防火專業隊伍建設和管理[J]. 河北林業，2006，（S1）：24.

（責任編輯：劉昀）