農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的常見(jiàn)問(wèn)題和對(duì)策分析

于學(xué)基+李志國(guó)+修明昭

摘要：我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的，當(dāng)時(shí)為國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，舊的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的不足逐漸暴露出來(lái)：組織體系陳舊；推廣、生產(chǎn)、教育、科研相互脫節(jié)；投資機(jī)制不健全；供需關(guān)系不合理；缺少推廣經(jīng)費(fèi)；基層推廣人員的素質(zhì)偏低，農(nóng)民文化科技素養(yǎng)低等。本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的常見(jiàn)問(wèn)題，借鑒一些國(guó)外先進(jìn)國(guó)家推廣體系的理論和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，提出了一些解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；推廣經(jīng)費(fèi)；推廣體制；推廣人員

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-13-30-1 目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步向國(guó)際市場(chǎng)全面接軌。在這樣一個(gè)大背景之下我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但也存在著前所未有的機(jī)遇。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作為國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)提供支持保護(hù)體系的重要部分，應(yīng)該怎樣發(fā)展，怎樣迎接這次轉(zhuǎn)型中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這個(gè)大課題需要農(nóng)業(yè)科研人員認(rèn)真思考和研究。

1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中常見(jiàn)的問(wèn)題

1.1推廣體制不活，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的，這種體系主要針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制非常的適應(yīng)，但卻無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。這種機(jī)制是根據(jù)以前的政治經(jīng)濟(jì)體制，以行政管理為形式設(shè)立的。這種體制的缺點(diǎn)是推廣部門(mén)上下級(jí)之間不能進(jìn)行有效溝通，技術(shù)人員也無(wú)法上下流動(dòng)。而且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，還形成了“一鄉(xiāng)一站”式的格局，這種格局具有許多的弊端：機(jī)構(gòu)非常的分散，整體力量單薄、服務(wù)范圍小，不能有效發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，還形成了地方保護(hù)主義，這都相對(duì)制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2推廣經(jīng)費(fèi)投入少，管理不力

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣經(jīng)費(fèi)一般要占到整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.6%~1.0%，即使是發(fā)展中國(guó)家正常情況下也在0.5%左右，而我國(guó)農(nóng)技推廣投入只占國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.22%~0.36%，人均經(jīng)費(fèi)則更少，遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的比重。由于經(jīng)費(fèi)不足等各方面的原因，有的地方政府為了把包袱卸掉，把技術(shù)推廣服務(wù)部門(mén)推向市場(chǎng)，有的甚至被直接撤銷(xiāo)掉，造成了人員的離崗和資源流失，“網(wǎng)破、人散”的被動(dòng)局面。

1.3推廣人員素質(zhì)低

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的工作環(huán)境和待遇相對(duì)較低，無(wú)法吸引高學(xué)歷高素質(zhì)的人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍很不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性很大。很多編制內(nèi)的成員到崗率極低，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)別的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站上更是有大量的人員改行。而在國(guó)家正式編制的這些人員中，也存在以下問(wèn)題：

1.3.1人員結(jié)構(gòu)不合理 縣鄉(xiāng)級(jí)別人員中種植業(yè)和畜牧業(yè)技術(shù)人員要占到總?cè)藬?shù)的36%，農(nóng)機(jī)、經(jīng)管分別占10%左右，而農(nóng)民生產(chǎn)作業(yè)中所需的水產(chǎn)養(yǎng)殖、園藝、經(jīng)作等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員則急缺。而且還有大量的非技術(shù)人員在從事著技術(shù)推廣工作。

1.3.2農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)低 由于基層的工作環(huán)境及待遇很差，推廣部門(mén)很難吸引高素質(zhì)高學(xué)歷的人才，再加上還有一些非專(zhuān)業(yè)人員的進(jìn)入，整體上來(lái)講，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的知識(shí)水平很低。在基層部門(mén)工作的人員很難有知識(shí)更新和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，無(wú)法熟悉和熟練操作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

1.3.3農(nóng)技推廣人員的知識(shí)老化與知識(shí)斷層問(wèn)題嚴(yán)重 我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)已進(jìn)行了多次調(diào)整，不久的將來(lái)還要對(duì)農(nóng)業(yè)種植重新進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，很多地方已經(jīng)由以前的單一經(jīng)濟(jì)作物種植變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)作物的種植。農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求已經(jīng)改變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)幾乎所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)別農(nóng)技站90%以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣人員只懂得糧棉油技術(shù)，不懂其他經(jīng)濟(jì)作物相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，不能滿足新形勢(shì)的發(fā)展需求。

2農(nóng)技推廣中常見(jiàn)問(wèn)題的對(duì)策

2.1改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理方式

調(diào)整整合農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，壓縮中央、省、市三級(jí)的推廣機(jī)構(gòu)與人員，合并同行業(yè)同級(jí)別的推廣機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)技術(shù)人員，綜合設(shè)置同一行業(yè)內(nèi)的各個(gè)專(zhuān)業(yè)，對(duì)行業(yè)內(nèi)的推廣資源優(yōu)化整合。明確各級(jí)各部門(mén)的管理權(quán)限，主要實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)垂直管理的模式。

2.2增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的資金投入

我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資過(guò)低是農(nóng)技推廣活動(dòng)受到制約的重要因素，以至于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)過(guò)少，缺少先進(jìn)的農(nóng)技推廣設(shè)備，一些問(wèn)題的處理方法既落后又沒(méi)有效果。所以國(guó)家應(yīng)加大在農(nóng)技推廣方面的投資，資金要合理規(guī)劃投資，保證有限的資金得到最大的利用。

2.3提高農(nóng)技推廣人員的待遇與綜合素質(zhì)

要提高農(nóng)技推廣人員的工作待遇，確保工資準(zhǔn)時(shí)發(fā)放。建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)人員的積極性。平時(shí)注重對(duì)推廣人員的技術(shù)培養(yǎng)，增加他們的進(jìn)修機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]夏刊. 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制研究[D].中南大學(xué),2012.

[2]文麗. 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制研究[D].湘潭大學(xué),2012.

作者簡(jiǎn)介：于學(xué)基，中專(zhuān)學(xué)歷，公主嶺市黑林子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；李志國(guó)，本科學(xué)歷，公主嶺市雙龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；修明昭，大專(zhuān)學(xué)歷，公主嶺市河北街道辦事處，技術(shù)員，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。