白城市棚膜經濟發展現狀及下步工作思路

摘要：本文介紹了白城市棚膜經濟發展的主要做法，分析了發展過程中存在的問題，并提出了下一步工作思路。

關鍵詞：白城市棚膜經濟；主要做法；存在問題；工作思路

中圖分類號：S632.1 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-13-06-2 針對十年十旱的氣候特點，白城市委、市政府把棚膜蔬菜作為發展避災農業的主要措施，不斷加大工作力度，特別是2009年“全省百萬畝棚膜蔬菜工程”實施以后，白城市棚膜蔬菜發展步伐明顯加快。截至目前，全市棚膜經濟面積已累計發展到7.42萬畝，其中，大棚5.92萬棟，面積5.32萬畝；溫室3.49萬棟，面積2.094萬畝。建設了以金塔集團棚膜標準化種植園區、洮南市安定鎮萬寶山高效農業示范園區、大安市農業科技示范場、洮北區平臺鎮紅塔村雪寒韭菜、洮北林海一農場移動式大棚香瓜園區等為代表的棚膜蔬菜生產基地（園區）77個。到2013年底有6.72萬畝大棚（溫室）進行生產，其中，大棚4.63萬棟，面積4.86萬畝；溫室3.09萬棟，面積1.86萬畝。棚室生產項目主要有蔬菜、瓜果、食用菌和畜禽養殖等。據統計，2013年全市棚膜經濟實現產值15.01億元。其中棚膜蔬菜面積4.8萬畝，總產量11萬噸，產值9.6億元；棚室香瓜1.68萬畝，總產5.88萬噸，產值2.58億元；水果棚膜面積621畝，總產量631噸，總產值713萬元；食用菌209畝，總產量0.324萬噸，總產值925萬元；畜禽養殖棚膜面積1500畝，年出欄15萬頭（只），產值1.2億元。常年每畝暖棚純收入3~3.5萬元，每畝冷棚純收入1.5~2萬元，遠遠超出了大田的經濟效益。

1白城市發展棚膜經濟的主要做法

1.1加強組織領導

2009年以來，白城市委、市政府把棚膜園區作為發展現代農業的載體、招商引資和項目建設的平臺，農村經濟工作的有形抓手，列入全市農業農村重點工作，市里成立了由市委、市政府分管領導任組長的組織機構，下發了工作方案，各縣（市、區）也都相應制定了《工作方案》。全市上下責任明確，關系理順，配合密切，協調行動，強力推動了白城市棚膜蔬菜發展水平向更高層次邁進。

1.2拓寬投資渠道

破解建設資金短缺這一瓶頸因素，逐步建立起了政府投資為導向，企業、個體投資為主體的多元投入機制。在政策允許的條件下，各級政府把項目資金、農發資金、扶貧資金重點向園區傾斜，搞好水電、道路、通訊等基礎設施建設，為棚膜蔬菜園區提供完善的硬件環境。加大招商引資力度，通過采取獨資、合資、股份合作等方式千方百計啟動和吸引民間資金投向棚膜蔬菜園區建設。鼓勵和引導當地企業，走資本與資本聯合、資本與技術聯合、資本與勞動力聯合的道路建設棚膜蔬菜園區。加強引導農村種養大戶和城市工商業戶以土地、勞動力、資金等各種生產要素以承包、入股等形式參與棚膜蔬菜園區建設。

1.3創新管理機制

組建農民專業合作社作為提高農戶組織化程度、增強棚膜產品市場競爭力的重要載體。依托大棚園區，大力組建各類專業合作社，并在生產經營中實行“統一品種、統一技術、統一包裝、統一價格、統一銷售”五統一的管理模式。

1.4強化科技支撐

棚膜經濟是技術密集型產業，為不斷提高棚膜經濟的科技含量，全市先后從遼寧、山東等地高薪聘請專業技術人員56名，通過安排住房、協調貸款、低價承包等優惠政策，從遼寧新民和輝南等地引入種植示范戶62戶，從本地下派技術人員126名、培養科技示范戶245戶，對棚膜生產進行技術指導。

1.5加大扶持力度

各級政府鼓勵在棚膜蔬菜園區建設中采取轉包、轉讓、出租、入股、互換、委托經營等方式進行土地使用權流轉，實行集約經營。各級銀信部門積極支持園區建設對貸款的需求，符合條件的優先安排。農村信用社開辦了農戶小額信用貸款，支持農民對園區的投入。稅務部門積極貫徹落實國家有關稅收優惠政策，支持園區的發展。機關、事業單位離崗創業人員或企業下崗職工興建棚膜蔬菜園區的免交各項行政事業性收費。農業、水利、畜牧、林業、農發和科技等部門的項目資金優先與棚膜蔬菜園區建設相結合。市、縣兩級財政都安排了一定規模的棚膜蔬菜園區專項資金，重點扶持一批棚膜蔬菜建設基礎工程。

1.6強化質量監管

年初以來，全市對無公害蔬菜生產基地和專業批發市場共抽樣監測26批次，檢測蔬菜樣品4980個，檢測合格率98%。配合省農委共抽取蔬菜樣品401個，合格率為99%。對每次抽檢中發現的問題，及時組織農藥執法、技術推廣等單位，對抽樣基地農戶進行技術指導，并督促整改。同時各地積極培育知名品牌，進一步提升市場競爭力，推動白城市棚膜蔬菜快速發展。目前，黃瓜、豆角、番茄、白菜、甘蘭、辣椒等10個品種蔬菜通過省綠色食品辦公室無公害免檢蔬菜認證，獲得了專用標識；“仙花牌”紅干椒，獲“吉菜暢銷原料獎”；“保平春”牌、“民心”牌無公害蔬菜獲白城市名牌蔬菜產品稱號。大安的“嫩江畔”香瓜、洮北的“雪寒”韭菜已經享譽省內外。

2 白城市棚膜經濟發展存在的問題

白城市棚膜蔬菜建設工程情況較好，但也存在一些問題。一是認識不到位。白城市曾經是棚膜經濟的先進地區，吸引了很多本省及外省的參觀取經者。但是，囿于傳統農業觀念的束縛，沒有把棚膜蔬菜當成一項產業來謀劃，致使出現了蔬菜生產緩慢的局面；二是資金投入少。近年來白城市區的招商引資項目建設取得較大突破，但是落地項目中蔬菜加工企業極少，信貸資金用于蔬菜產業發展的更是微乎其微。資金投入的嚴重不足，導致蔬菜棚舍和設備老化、陳舊，嚴重影響了蔬菜的生產能力。目前，白城市共有溫室和大棚近8萬棟，但其中有近萬個棚舍需要更新改造，1.1萬個配套設施需要更換。另外，由于缺少資金投入，也使蔬菜生產方面許多新技術、新品種的推廣受到制約；三是品牌意識淡。一直以來，市區蔬菜生產始終處于傳統的民間自發狀態，沒有真正把自己的種植優勢及所占有的品種優勢打造成知名品牌，雖然申請了“保平春”牌蔬菜、“無公害蔬菜生產基地”、“洮兒河紅”牌醬菜等多個商標和認證以及省級認定的幾個無公害綠色蔬菜品種，但事實上卻沒有過硬的產品作支撐，致使一些已經申請的商標無法使用；四是市場功能低。由于沒有形成規模化生產，加之缺少經紀人，信息不暢，棚膜蔬菜生產和銷售都存在一定的盲目性和隨意性。在市區內雖有多家蔬菜批發市場，但沒有統一管理、統一規范，相互之間存在一定程度的惡意競爭。而且經營層次較低，市場功能不全，只發揮了接受外來蔬菜的功能，成規模外運本地蔬菜、拉動蔬菜生產的功能發揮極弱。另外，供求信息系統、檢測儀器設備等缺乏，市場內沒有設立檢測機構，無法區分蔬菜品質，因沒有準入標準和檢測手段，致使外地菜對本地蔬菜價格造成沖擊，也影響農民收益和種植積極性。

3 白城市棚膜經濟發展下步工作安排

3.1要營造濃厚的輿論氛圍

采取多種形式，大力宣傳發展棚膜蔬菜在改善農業生產條件，增加農民收入等方面的重要意義和特殊作用。要把已經涌現出的一些先進典型以及棚膜蔬菜生產上的應采用的一些組裝配套技術，編成通俗易懂的小冊子，發到基層干部和農戶手中，讓群眾對棚膜蔬菜有一個深入的了解和認可。要加大培訓力度，面對面的幫助農民算好投入產出賬、經濟效益賬，激發群眾的生產熱情，調動廣大群眾勇于進入這一生產領域的積極性和主動性。并利用各種新聞媒體，從不同的側面加大宣傳力度，共同營造發展棚膜蔬菜的良好氛圍。

3.2要創造寬松的政策環境

棚膜蔬菜在白城市雖然有了一定的基礎，但現在還處在起步階段，沒有上升到支柱產業的高度，有很多細致的工作需要我們去做，尤其是政策措施必須支持到位。對建設資金問題，一是今年白城市財政計劃拿出500萬元，用于扶持棚膜蔬菜建設；二是積極爭取項目資金。各級農業部門在動員農民自籌和廣泛吸納社會資金的同時，抓住國家和省加大對農業農村扶持力度的有利機遇，圍繞棚膜蔬菜園區的基礎設施建設規劃編制項目，積極爭取國家政策性扶持資金。同時，在政策允許的情況下，整合農發資金、扶貧資金重點向棚膜蔬菜園區傾斜；三是加大招商引資金力度。依托特色作物產區、農村地價低廉的優勢，積極引進域外資金興建各類棚膜蔬菜園區，引進各類項目，借助外力把園區做大做強。要充分挖掘內資潛力。鼓勵和引導本地龍頭企業、農村專業經濟組織、農村種養大戶和城市工商業戶采取獨資、合資、股份合作等形式參與園區建設；四是探索信貸安全機制，加大銀信部門的投貸力度。通過項目資金扶持、外商投資興建、龍頭企業領建、民間出資自建等不同形式大力興建棚膜蔬菜園區，多渠道破解資金瓶頸。

3.3要培植過硬的發展典型

目前，白城市的絕大多數農民的科技素質還不是很高，對新技術的接受能力也十分有限，傾向于直觀的感受和看得見的效益。針對這一實際，我們要注重培植一批勇于探索、經營有方、技術全面、效益突出的過硬典型，及時總結和推廣典型的生產經驗，使之充分發揮示范導向作用。

3.4要建立高效的服務體系

白城市的棚膜蔬菜要想有個大發展，服務體系建設能否跟上至關重要。一些關鍵生產環節，很多方面都依賴于相關服務部門卓有成效地組織和落實。包括在技術開發應用上，在產前、產中、產后的物資供應上，在信息網絡建設上，在農民素質培育上，都需要提供優質、高效的服務。因此，今年白城市各級農業部門要把工作的興奮點向生產一線傾斜，向以發展棚膜蔬菜為重點的農民增收致富領域傾斜，把服務的觸角延伸到村屯、農戶、田間和地頭。

作者簡介：姚國輝，本科學歷，洮南市農業局，農藝師，研究方向：農業執法。