仙游縣農村土地流轉的成效問題及對策

蔣麗紅

摘要：本文簡要介紹了仙游縣農村土地流轉方面的主要做法及取得成效，并針對存在的問題提出解決對策。

關鍵詞：仙游縣；土地流轉；問題；對策

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-14-12-1

仙游縣是傳統農業大縣，轄18個鄉（鎮），325個村，人口110萬人，其中農業人口92萬人，占總人口的83.6%，人均耕地面積不足0.34畝。截至2013年底，全縣耕地31.08萬畝，流轉5.69萬畝。農村土地流轉，促進了農業結構的調整，初步實現了農業規模化經營發展，帶動了農民增收和農村經濟發展。

1 主要做法與成效

1.1 積極宣傳發動，引導土地流轉

仙游縣十分重視農村土地流轉工作，除認真貫徹落實有關法律法規和政策外，多次組織鄉（鎮）黨政領導、農技干部、村干部及農業企業、專業大戶等參加土地流轉知識培訓，參觀土地流轉先進典型和示范點，引導農戶和種養大戶進一步解放思想，摒棄小農意識，積極進行土地流轉。

1.2 培育典型示范，帶動土地流轉

積極支持種養殖企業、農民專業合作社、生產經營大戶等發展規模農產業，提高經濟效益，帶動土地流轉。利農農業技術（莆田）有限公司，通過流轉獲得7500多畝土地，從事農產品研發、種植、加工和銷售，投資4.15億元，建有10個示范園區，栽培蔬果品種80多個，生產的甜椒、西紅柿等18個產品獲得“綠色食品”認證，26個品種獲“無公害認證”，既為農戶帶來土地承包金收入，又解決剩余勞力在公司就業，同時還為周邊農戶提供種苗、技術等服務，帶動發展高技術、高效益農產品種植。龍頭企業的帶動，以及土地流轉的多重好處，打消了農戶的顧慮，有力地促進了土地流轉。

1.3 集聚優勢產業，促進土地流轉

按照“發展重點產業、培育新興產業”的思路，著力優化產業區域布局，通過生產設施補貼和優勢品牌建設支持，扶持糧食、蔬菜、果茶、畜牧和名貴樹種、中藥材、花卉等種養業大戶，不斷擴大產業規模，促進土地、技術等資源向優勢產業集中，推進了土地流轉。

1.4 強化項目建設，拉動土地流轉

積極爭取資金，實施農業綜合開發、科技示范、高標準農田示范工程、小流域治理等項目，建立現代農業示范區、臺灣農民創業園、省級農民創業園等試驗示范基地，打造集中連片基地，進行集中高效經營，拉動了土地流轉。

1.5 建立工作機構，服務土地流轉

縣和鄉（鎮）成立了土地流轉管理服務中心，村級設立土地流轉信息員，收集、發布土地流轉供求信息，指導合同簽訂，做好土地流轉的指導、協調、管理和服務等工作，為土地流轉創造好的環境和條件，幫助規范開展土地流轉工作。

2 存在的主要問題

2.1 土地流轉的政策和觀念尚未深入人心

一些基層干部和農民對土地流轉認識有偏差：一是擔心土地流轉到期后收不回或失去承包權，不愿將土地流轉出去；二是受傳統觀念束縛，戀土觀念強，寧愿撂荒也不愿流轉給他人；三是城市近郊和可能開發到的地方農民，害怕會失去土地升值效益和被征收時應有的權益，不愿流轉。

2.2 土地流轉行為和合同不規范

大多數土地流轉是農戶間自發的行為，是口頭約定，沒有書面合同，有的即使簽訂了書面合同，也不規范，為產生糾紛埋下隱患。

2.3 自然條件等制約因素多

仙游縣是丘陵地區，連片耕地500畝以上的不多，符合農業企業成片要求的更少。另外，人均耕地面積不足0.34畝，農戶以分散經營為主，開展規?；洜I涉及的農戶過多，制約了土地流轉。

2.4 缺少交易市場和評估機構

目前雖有管理服務機構，但沒有正式的土地評估機構和交易市場，土地評估沒有統一性和權威性，影響了土地流轉。

3 對策

3.1 健全土地流轉服務體系

一是進一步完善縣和鄉（鎮）土地流轉管理服務中心，配齊村級土地流轉信息員；二是設立土地評估機構和交易市場；三是設立糾紛調解仲裁機構，加強對土地承包經營糾紛的調解仲裁工作，確保有序順暢流轉。

3.2 夯實土地流轉工作基礎

一是按照國土資發［2011］60號《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》規定，發放所有權證，把地塊的面積、空間位置和四至等落實到戶，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，為土地流轉奠定基礎；二是按照農業部《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》要求，將農村土地承包經營權證落實到戶，為土地流轉提供依據和創造條件；三是制定農村土地承包經營權流轉實施細則，有章可循，促進規范流轉。

3.3 加大土地流轉政策支持力度

一是協調銀行、信用社和稅務部門為土地流轉開展融資信貸和稅收減緩免，協調電力、水利部門對規?；a經營和設施農業予以用電、用水優惠，協調農業、土地管理部門按照設施農業優惠政策建設生產和管理用房，支持土地流轉；二是在農業產業化、農業綜合開發、農業基礎設施建設、農業技術推廣、農業機械購置等方面給予優先安排和扶持；三是財政安排專項資金，對流轉面積達到一定規模的專業大戶和農業企業給予獎勵補助，鼓勵規模化生產經營；四是通過項目扶持和科技、勞務培訓等，為農民轉崗就業創造條件，減少土地流轉阻力。

3.4 創辦土地流轉新型經營主體

引導農民以土地承包經營權作價入股成立土地股份合作社，支持發展“土地托管”合作社或信托公司和“土地銀行”，提高土地規范化、市場化流轉水平。

3.5 進一步做好管理和服務工作

充分發揮土地流轉機構和交易平臺的作用，幫助供需雙方及時溝通和流轉土地；提供統一規范流轉合同，指導流轉雙方簽訂書面合同；統一管理土地流轉檔案，對合同及有關文件、文本、資料等及時進行歸檔并妥善保管。