實施生態(tài)扶貧 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

良好的生態(tài)環(huán)境是廣西的品牌優(yōu)勢和核心競爭力。廣西要打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，就要立足生態(tài)優(yōu)勢，實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，切實走出一條后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧開發(fā)的新路子。

實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是廣西實施精準(zhǔn)扶貧的客觀要求。黨的十八屆三中全會以來，中央提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，這是扶貧開發(fā)的思路創(chuàng)新。廣西是中國西南巖溶地區(qū)的重要組成部分，也是中國石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。全區(qū)巖溶區(qū)土地面積800萬hm2，占全區(qū)國土面積的35.2%，涉及10個市、77個縣（區(qū)）、779個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）；石漠化土地面積233.33多萬hm2，集中分布在珠江上中游的紅水河、南盤江、左江、右江流域。廣西的貧困人口主要集中在這些地區(qū)。石漠化地區(qū)面臨著生態(tài)惡化與貧困交織的發(fā)展難題，是全區(qū)生態(tài)建設(shè)和扶貧工作的重點和難點。基于石漠化原因，實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是將扶貧與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來的扶貧方式，是實施因地制宜、對癥下藥的精準(zhǔn)扶貧的必然要求。

實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是廣西可持續(xù)脫貧的客觀要求。如何鞏固扶貧成果、杜絕返貧現(xiàn)象，是打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)必須重點關(guān)注和加以解決的問題，可持續(xù)脫貧戰(zhàn)略因此應(yīng)運而生。實施生態(tài)扶貧，通過退耕還林還草，保護(hù)植被，減輕貧困地區(qū)的環(huán)境負(fù)荷，打破其生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)；通過增加水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品供給，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境；通過加大人力資源開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。這些都有利于增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是廣西扶貧實踐的成功經(jīng)驗。20世紀(jì)80年代中期以來，中國開始有組織、有計劃、大規(guī)模開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，廣西也在特定的環(huán)境下開始扶貧實踐的探索，由輸血式扶貧到造血式扶貧，走出了一條具有廣西特色的扶貧開發(fā)之路。其中一條重要的經(jīng)驗就是實施生態(tài)扶貧工程，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將改善貧困人口的生態(tài)環(huán)境與提高自我發(fā)展能力結(jié)合起來，取得扶貧開發(fā)的巨大成就。打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，要在總結(jié)借鑒這一好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索，實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和扶貧開發(fā)雙贏。

實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)把“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”作為方向，堅持資源永續(xù)利用、開發(fā)與保護(hù)并重，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益。改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，才能鞏固環(huán)境脆弱地區(qū)的扶貧效益。一要充分運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等各種手段，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，限制貧困地區(qū)人口損害生態(tài)環(huán)境的活動。限制對生態(tài)資源的過度開發(fā)，引導(dǎo)人們的親生態(tài)行為，減少人們生產(chǎn)生活對環(huán)境的排放。二要用好用足用活國家有關(guān)生態(tài)建設(shè)、西部大開發(fā)等方面的政策，深入實施生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，大力推進(jìn)“綠滿八桂”造林綠化工程、石漠化綜合治理工程、退耕還林工程、珠江防護(hù)林工程等林業(yè)重點生態(tài)工程，實施以封育保護(hù)為主的生態(tài)自我修復(fù)工程和水土保持工程，加強(qiáng)村屯綠化，增加森林植被，進(jìn)一步改善石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建林區(qū)立體復(fù)合生產(chǎn)模式。這幾年，廣西各地發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植取得的成效，證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)完全可以實現(xiàn)共贏。一要大力發(fā)展林下養(yǎng)殖。利用林下具有的空氣新鮮、遮陰避陽、氣溫均衡、場所空曠自由和可采食的青草、樹葉、果籽、昆蟲等豐富的優(yōu)勢，養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)畜禽。同時畜禽入林既捕食害蟲，又制造有機(jī)肥，反哺林木生長，能解決廣西農(nóng)村人畜混居問題，整潔美化村容村貌。二要大力發(fā)展林下種植。廣西適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地面積相當(dāng)于全區(qū)耕地總面積1.5倍，目前林下養(yǎng)殖僅占一部分，發(fā)展林下種植有很大空間，前景可期。廣西的石山地區(qū)歷來有“中草藥倉庫”的美稱，氣候條件適宜種植鐵皮石斛、靈芝等名貴中草藥，其收入相當(dāng)可觀，是一種有高效扶貧效應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，可進(jìn)一步推廣。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育和扶持環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)原理設(shè)計的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)形式，實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首要任務(wù)是培育符合地方優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)。堅決執(zhí)行國家規(guī)定的關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，結(jié)合廣西實際出臺一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，在立項環(huán)節(jié)、建設(shè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費流通環(huán)節(jié)等方面給予支持，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速形成氣候。選定一批具有一定規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域作為示范點，選取一批帶動作用強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)型企業(yè)作為龍頭企業(yè)，加大科技、資金投入，進(jìn)行重點扶持，重點建設(shè)。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動。實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求通過發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動。一要突出特色，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。因地制宜，選準(zhǔn)有助于鞏固和提升本地環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)。比如，廣西有林木生長速度快、林產(chǎn)品生產(chǎn)成本低、比較效益高的優(yōu)越自然條件，在石漠化地區(qū)可大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以豐富的森林資源為依托，發(fā)展木材加工、林產(chǎn)化工等林產(chǎn)品深加工業(yè)。二要加強(qiáng)聯(lián)合，壯大規(guī)模。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，避免規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，由于規(guī)模太小而收益不高，貧困人口從中受益不多、不穩(wěn)定的問題比較突出。因此，要加強(qiáng)聯(lián)合，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，或者是“多鄉(xiāng)一業(yè)，多村一品”，加快產(chǎn)業(yè)聚集，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三要創(chuàng)新機(jī)制，示范帶動。可考慮建立試驗區(qū)、各類特色示范園，先行先試，在政策、資金、土地等多方面給予一定的扶助和傾斜，發(fā)揮其對周邊地區(qū)發(fā)展的輻射帶動作用。創(chuàng)新扶貧工作責(zé)任制，完善干部扶貧工作的考核機(jī)制，為實施產(chǎn)業(yè)扶貧提供有力的組織保障。

（摘自《廣西日報》，2014-07-10，趙堂高/文）