食品行業規避“塔西佗陷阱”對策研究

□文/郭俊征

（河南科技學院 河南·新鄉）

民以“食”為天，食以“安”為先，食品安全直接影響到百姓的身體健康，這是所有消費者都明白的非常淺顯的道理。然而，近年來我國食品安全問題層出不窮，食品行業危機重重，部分企業的誠信缺失使整個食品行業陷入“塔西佗陷阱”的怪圈。這一狀況如果不發言為，不但會影響企業自身的發展，而且會嚴重影響政府的公信力，最終也會使廣大消費者付出健康的代價。所以，幫助食品企業走出“塔西佗陷阱”的怪圈已成為當務之急。

一、我國食品行業陷入“塔西佗陷阱”的怪圈

“塔西佗陷阱”是由古羅馬學者塔西佗提出的，其基本含意是，一國政府在失去民心和公信力的時候，當它實行某項政策的時候，不論它要實行的政策是有利于人民的還是不利于人民的，都不會得到人民的支持，人民也不會再信任政府。最近幾年，我國食品安全事層出不窮，“毒奶粉、瘦肉精、染色饅頭、地溝油、毒韭菜……”等等問題，不勝枚舉。“吃動物怕激素，吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心里都沒數?！泵耖g流傳的一句順口溜，正是百姓對我國食品安全現狀擔憂的客觀體現。從近幾年頻發的食品安全事件看，食品安全出問題的不僅只是小企業的行為，很多大中型食品企業也深陷其中；食品安全問題不只發生在生產階段，同樣存在于銷售階段。食品行業在生產鏈的各個環節中，為了追求利益的最大化，獲取高額利潤，知法犯法，道德滑坡、誠信缺失的現象極其嚴重。這說明，一些企業還沒有汲取“三鹿奶粉”的教訓，一次次地侵蝕著消費者對食品安全問題的耐心。雖然說這些事件只是個別企業所為，但是這些害群之馬的行為已使整個食品行業陷入危機當中。廣大消費者對食品行業的道德、誠信產生了質疑，甚至對政府、監管部門、一些第三方認證也產生不信任感，食品行業陷入了“塔西佗陷阱”的怪圈。

二、食品行業陷入“塔西佗陷阱”的原因

（一）政府監管方面缺位嚴重

1、監管漏洞嚴重，檢驗技術和標準落后、且不統一。過去，我國涉及食品安全的政府部門有13個，具有行政執法管理職責的政府部門有5個，容易出現食品安全監管的交叉或者空白，難以做到食品安全監管的無縫銜接。這種“五龍治水”的狀況容易導致有利益時都想參與，出現事故后又相互推卸責任的現象。另外，各種國家標準，行業標準，衛生、質量標準不一，缺乏統一，大家所參照的標準不同，對食品的檢測要求也就不同，也會讓不法分子有了可乘之機；檢驗的技術也跟不上科技的發展，很多食品中的新的有害物質，監管部門根本檢測不出來。如廣州致美齋工業冰醋酸違法勾兌事件，由于配制醋的國家標準，廣東的檢測部門都無法檢測，全國只有復旦醫學放射科才能檢測。很多不法企業就是鉆了監管部門檢驗技術跟不上、標準不一的空子，選擇對自己有利的標準進行生產，從而給食品安全帶來隱患。

2、地方保護主義成為食品領域違法行為的溫床。在經濟領域，地方保護主義現象一直存在。一些部門濫用自己的職權來獲取經濟利益，他們要么在本地區包庇企業假冒行為，要么收受賄賂不予打假，就算出了食品安全事故，也盡量將事情壓住捂著，大事化小，小事化了。這些部門的行為已經成為食品企業違法行為的保護傘，無疑使得這些企業的氣焰更加囂張。

3、違法得不到懲處，導致法律的威懾作用不足。食品安全問題屢禁不止，一個重要的原因就是許多企業和個人的違法行為沒有得到懲處。按《食品安全法》的規定：一旦產品出現安全問題，相關生產經營企業將會受到貨值金額5～10倍的罰款，吊銷許可證后，主管人員五年內不得從事食品生產經營管理工作等不同程度的處罰。造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任?？此茟土P力度也不小了，但是，從近年來披露的食品安全問題看，很少有執法部門查獲的，倒是媒體曝光后才東窗事發的占了多數。這充分說明，食品監管部門的執法力度不夠，其中既有各部門相互扯皮的原因，也有部分執法人員的不作為的原因。這就導致現實中因食品安全問題受罰的個人和企業非常少，很多企業和個人因此更加目無法紀，違法行為屢禁不止。

（二）企業行為失范

1、經營者知法犯法現象突出。知法犯法是我國食品安全問題的一個顯著特征，一些食品生產經營者為牟取暴利，不擇手段，還有一些企業法律意識淡薄，誠信道德極其敗壞，行為失范。最近幾年發生的很多食品安全事件都是明知故犯的典型例子，如三鹿奶粉事件、染色饅頭、地溝油、瘦肉精等等。除此之外，不正當競爭現象也非常突出，一些企業通過假冒名牌企業商標、偽造商品認證證明和產地證明等手段來增強競爭力，如知名食品企業“康師傅”被山寨出來的商標很多，有“庚師傅”、“康水傅”、“康帥傅”，還有“康師妹”，雖然各知名企業也針對這一現象，注冊了很多與自己商標類似的商標，以防止不正當競爭，但這種山寨商標現象仍然防不勝防。

2、食品行業“劣幣驅逐良幣”現象嚴重。誠信企業因為誠信經營成本提高了，產品的價格自然也高了。而廣大消費者在購買商品的時候，由于對質量了解不多，往往會選擇價格相對較低的商品。這樣一來，誠信企業就會受到失信企業的排擠，出現了“劣幣驅逐良幣”的現象。誠信企業產品銷量下降，要想與失信企業競爭，就必須采取降價的手段，而一旦降價，企業利潤也跟著降了下來，甚至就無利可圖了，這就使得部分誠信企業也變得不誠信經營了。最后，生產假冒偽劣產品的企業越來越多，食品安全事件也因此不斷爆發。

（三）消費者維權意識和成本方面存在障礙

1、消費者辨別食品質量能力不高。當前，廣大消費者對食品安全質量的認知度還很有限，雖然很多消費者在選購食品的時候會注意看商品的市場認證，但多數還僅限于看生產日期，有很多甚至連生產日期都不看，買了就走。至于商品的原料構成、營養構成、有沒有食品安全標志等信息，多數人并不關注。消費者缺乏食品安全的意識加上不懂如何判斷食品的質量，就可能買到很多不符合食品安全質量標準的食品，讓違法企業有了可乘之機。

2、廣大消費者的維權意識薄弱。雖然廣大消費者的維權意識在逐步提高，但不可否認，與發達國家比較，我國消費者的維權意識仍然非常有限。很多人在權益受到侵犯時，只要不是很嚴重，大多都是選擇自認倒霉，最多也就是告訴親朋好友不要再買該類產品。當多數消費者在被問及放棄維權的原因時，大多會因為“嫌麻煩，成本太高”、“所涉及的商品價值太低，維權意義不大”、“沒證據，找不到發票”等原因而放棄維權。消費者薄弱的維權意識使得違法企業更加無所顧忌。

3、消費者的維權成本太高。消費者的權益受到侵犯時，維權難度往往很大。我國法律規定了“誰上訴，誰舉證”原則，也就是說，消費者首先要證明自己購買的商品存在問題。試想，當一個消費者買了一塊問題豬肉，他要想維權，就必須通過化驗來證明其中存在的問題，這對廣大消費者來說維權的成本太高了，維權的結果往往又很低，猶如花費了一只雞的價值，耗費了時間、精力，卻只得到了一個雞蛋的損失賠償，得不償失。此外，消費者想要告生產企業，還必須到被告企業所在地，無形之中維權難度加大。此外，消費者還往往投訴無門，向一些監管部門投訴時，他們還會以“這事不歸我們管”來推卸責任。因此，“難舉證、高成本、無處投訴”這三座大山擋住了消費者維權的腳步。

三、食品企業規避“塔西佗”陷阱的對策

（一）嚴格規范政府行為

1、加大執法力度，震懾失信行為。市場經濟的規范離不開政府這只有形的手，所以政府應加大執法力度，震懾失信行為，讓法律法規對食品行業形成更有效的規范和制約。要加大對食品企業和從業者違法行為的懲罰力度，增加其違法成本，在誠信與失信之間形成一根“高壓線”，讓企業不敢碰觸，一碰就是死路一條。例如，2011年河南焦作中級法院判定“瘦肉精”事件中的五名被告人為危害公共安全罪，其中主犯被處以死緩的刑罰。這樣的判決毫無疑問是大快人心的，對那些黑心企業和個人起到了有力的震懾作用。

2、不斷提高檢驗技術，廣泛推廣檢驗經驗。我國的食品安全監測技術要跟上時代變化的步伐，不能讓檢驗技術的落后拖住了政府執法的后腿。為此，首先要加強監管部門的硬件建設，引進一些國外的先進檢驗技術、儀器、設備等，掌握先進的檢驗手段；其次在監測技術方面，政府必須培養一些專才，使之具有較強實踐能力，熟悉食品行業“潛規則”和制假動態，成為打擊假冒偽劣產品的核心與主力，才能達到徹底粉碎失信行為的目的；再次要普及檢驗技術知識，廣泛推廣檢驗經驗，充分實現技術資源的共享。

3、公開食品企業誠信狀況。普通消費者往往沒辦法分辨誠信企業與失信企業，這對誠信企業來說是非常不利的。所以，監管部門必須對企業的誠信狀況及時公布，使消費者在購買時有正確的選擇傾向。例如，河南省新鄉市食品安全部門就采取了在報紙中免費夾送企業誠信狀況報告的方式，使得企業誠信狀況暴露在陽光下，使消費者對企業的誠信狀況了如指掌，失信企業也就無法經營下去，只得誠信經營，將食品安全化為自身責任。

（二）提高企業的社會責任意識

1、建立企業內部誠信機制，促進企業自我約束。企業內部誠信機制的建立對企業經營活動具有重要作用，它可以幫助員工樹立誠實性、可靠性、責任感的工作理念，并對他們的工作起到了一個很好的約束作用，督促員工對自己的工作認真、負責。其中，企業高層必須起到身先士卒的典范作用，要注重自身道德修養的養成，成為員工道德建設的榜樣。從整個食品行業來說，還應該建立行業自律制度，通過統一的行業標準，成立行業協會、行業管理委員會等組織，對違規失信企業要給予一定的處罰，而對于堅守責任的優秀企業，則給予一定獎勵鼓勵，并在食品行業間建立誠信排名，促使食品在健康有序的環境下發展，也才有利于企業的長遠發展。

2、提高企業品牌意識，走品牌路線。我國食品企業存在一個嚴重的問題，就是缺乏品牌意識，不拿企業形象當回事。事實上，一個品牌的知名度在一定程度上往往代表了廣大消費者的認可程度，是企業無盡的財富。企業的信譽建立起來要花上幾十年甚至幾百年，但摧毀一個品牌和一個企業卻是頃刻之間的事。過去，“三鹿奶粉”在我國一直享有很高的聲譽，屬于知名品牌，但在2008年奶粉事件發生后，不但企業破產了，也給我國奶制品行業造成巨大沖擊。所以，企業要樹立品牌意識，珍視品牌，打造知名誠信企業。

（三）提高消費者維權意識和能力

1、普及消費者的維權意識。消費者自身沒有維權的意識，外部條件再怎么成熟都是無用的，只有消費者真正意識到維權的重要性，主動拿起法律的武器來維護自己的權益，維權才會變得有意義。所以，要多開展一些維權宣傳活動，普及教育，如舉辦維權經驗交流會、維權知識競賽、建立律師服務志愿站、以發放宣傳資料等方式，來幫助消費者提高維權的意識，更加正確地維護自己的權益。

2、改善消費者維權條件?，F有的《消費者權益保護法》仍有許多不足，所以監管部門應該多建立一些能夠幫助消費者維權的渠道，充分解決消費者維權無門的問題；還應該將維權的法律手續加以簡化，提高消費者的維權效率；更應該制定一些措施來降低消費者的維權成本，讓消費者以最小的成本維護自己應有的權益。此外，消費者成功維權不能只在3.15晚會上，成功維權的案例應更多出現在平時的生活中。當3.15晚會不再成為廣大消費者關注的焦點時，才是我們的維權環境改善之時。

四、結束語

企業誠信的缺失對企業的危害是毀滅性的，失信企業自身的不當行為導致整個食品行業陷入“塔西佗陷阱”之中。所以，只有當每一家食品企業都把誠信建設看作企業的生命時，才會使自己的行為更負責任，更具合理性。因此，要想使整個食品行業規避“塔西佗陷阱”，政府、企業、消費者應當攜起手來，承擔起自己應有的責任，人人關心食品安全，人人重視食品安全，共同創造出良好的食品安全環境。

［1］張丹丹.論食品安全問題中企業誠信的重塑［J］.黑龍江教育學院學報，2012.6.

［2］李瑋.在華跨國公司社會責任缺失的現狀與對策研究［J］.湖北社會科學，2010.11.

［3］石峻峰.確保舌尖上的安全［J］.中國檔案，2014.1.