投資體制改革研究

□文/艾 爍

（石家莊職業技術學院 河北·石家莊）

改革開放以來，在投資與投資有關的體制方面頒布和推行的改革政策和措施超過40項。黨的十六屆三中全會明確提出要加快投資體制改革。2004年7月，國家公布新的《關于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》的主要目的是改革政府主導的投資體制，確立企業在投資活動中的主體地位，實行企業自主投資，自負盈虧，銀行自主審貸，自擔風險?！稕Q定》規定，對企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，政府只對重大項目和限制類項目實行核準制，其他項目無論規模大小均改為備案制。但人們普遍認為，與金融體制、財稅體制等項改革相比，投資體制改革是滯后的。

一、市場經濟發達國家投資體制主要特征

1、企業是真正的投資主體，是投資體制的基礎。市場經濟發達國家的企業是真正的投資主體，以下幾個特點足以表明企業是真正的投資主體：其一，企業投資完全由企業依據市場狀況自主決策，政府不干預企業投資；其二，企業投資主體的責、權、利三者統一，并承擔全部風險；其三，絕大多數企業的項目的審批和立項程序全部在企業內部完成，無需上報和層層審批；其四，企業投資的數量和投向完全由市場調節，雖然有時要受政府的產業政策引導，但政府的產業政策也是根據市場變化來制定。

2、發達的金融業和資本市場為中小企業融資提供了寬廣渠道。市場經濟發達國家的中小企業融資也分為直接融資和間接融資兩個渠道，在間接融資方面，發達的金融業為中小企業融資提供了諸多的方便條件和服務。其顯著特點是：（1）金融機構數量多，資金充裕；（2）銀行為中小企業融資提供便利條件，積極支持中小企業發展。在這方面日本的銀行做法尤為突出。

3、服務型政府是引導企業投資活動順利開展的保證。美國、德國和日本等國的政府一般都不干預企業的投資，但又十分重視企業的投資，并通過制定優惠政策和多種有效的措施為中小企業投資服務。例如，美國聯邦政府管理經濟的重要職能之一就是為中小企業提供貸款擔保。其具體做法是：美國政府成立了專門支持小企業發展的機構——小企業管理局（SBA）。SBA支持小企業發展的重要措施是向小企業提供資金支持，通過提供擔保幫助小企業獲得銀行貸款。

二、加快我國投資體制改革的建議

1、改造國有投資主體，大力培育非公有經濟投資主體。在抓緊做好國有投資主體改造的同時，要大力培育非公有經濟投資主體。非公有經濟投資主體比國有投資主體更容易做到投資責、權、利的統一。（1）提高投資規劃的權威性；（2）重視使用經濟手段；（3）實行嚴格的法律約束；（4）建立有效的投資信息導向制度。

2、減少政府行政干預，完善政府服務職能。（1）依據國家中長期經濟發展規劃，制定產業政策，引導企業投資方向；（2）及時收集、發布各種投資信息，為企業投資提供信息服務；（3）規范市場準入，制定投資方面的法律、法規，保護投資者的利益，抑制無序競爭和重復建設；（4）提供公共產品和準公共產品，為企業、社會投資提供必要的基本條件；（5）為中小企業提供融資擔保。

3、提升中介組織的功能，為社會投資提供優質服務。（1）各類中介組織通過公開招聘等形式吸收優秀人才從業，嚴格審查從業人員的資格；經常開展對從業人員的業務培訓，全面提高從業人員的政治、道德、業務方面的素質；（2）各類投資咨詢單位與政府部門徹底脫鉤，防止出現明脫暗不脫、變相脫鉤等現象，以保證咨詢評估的客觀、公正性；（3）盡快建立、健全各行業協會，并使其成為連接政府與企業的橋梁與紐帶；（4）行業協會應協助政府支持中小企業發展，如憑借行業協會掌握的各類經濟信息，為中小企業找到好的投資項目等。

［1］張漢亞.我國投資體制的問題與改革方向［J］.中國社會科學院研究生院學報，2003.2.

［2］邢天才.中外資本市場比較研究［M］.大連：東北財經大學出版社，2003.

［3］魏杰.非公有經濟理論的偉大創新［J］.上海改革，2003.10.