我國農業土地現狀及其發展趨勢

□文/張佳

（長江大學文理學院湖北·荊州）

一、研究背景和意義

農業是屬于原料產業，它是三大產業中的第一產業，農業是人類的“母親產業”，早在遠古時代農業就成了人們賴以生存的根本，社會生產的發展始于農業，有了農業的發展才有了工業的產生和發展，甚至才有了第三產業的發展。

土地，狹義的來講指的就是地球上的陸地，它是人們生活、發展以及生產活動不可缺少的物質條件和自然基礎，雖然土地是一切社會生產活動中所共同需要的條件，但是對于不用的生產部門所起的作用是不相同的。比如，在工業和其他的非農業部門中，土地并不直接投入到生產過程當，但在農業部門中，土地則是最基本的不可替代的生產資料。因而，農業發展的基礎是土地，沒有土地的合理利用，農業的發展甚至整個社會的發展都無從談起。

二、現行農業土地使用現狀

我國土地總面積居世界第三位，但人均土地面積僅為0.777公頃，是世界人均土地資源量的1/3。而農業土地資源是指農業生產上已經開發利用和尚未開發利用的土地數量和質量的總稱，它包括耕地資源、林地資源、草地資源等等。

（一）我國農業土地使用存在的問題

首先，土地開發不合理現象嚴重。我國雖然擁有世界第三位的土地資源，但我國土地使用現實則是山區面積大，山高谷深，高坡等地帶耕地的穩定性相對較差，則土地使用的綜合利用率不高，因而在這些地方的人們為了生存就采取了一些不負責任的“開發”方式。最后，則出現了大面積的毀林開荒、圍湖造田、填海造陸等一系列違背自然生態規律的發展方式，從而引發了嚴重的水土流失，對土地資源、生態環境構成了嚴重的威脅。

其次，農村土地建設的違法違規現象嚴重。我國對農村村民的住宅使用有著嚴格的規定，即農村村民只能擁有一處宅基地，宅基地和耕地不可以同日而語，并且其宅基地的面積不得超過相應的標準，然而村民們并不按照相應法律法規的規定，而是多占、搶占更多的地去建房子，特別是由于現在土地開發嚴重，那些城中村的村民們為了在建設發展中獲得更多的利益，這些搶占地盤或多占地盤、占好地盤的現象更為嚴重。在農村，不僅違規違法占地現象嚴重，而且村鎮建設規劃無序的現象也相當嚴重。

最后，我國農村土地使用權流轉問題嚴重。農村土地流轉指的就是土地使用權流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織。即保留承包權，轉讓使用權。由于我國建設發展的需要，許多農村的村民都不在家務農，而是在外打工，從而造成了土地的閑置，而且以前的那樣小耕小作已經不能滿足我國現代經濟發展的需要，因而在不改變家庭承經營基本制度的基礎上，把股份制引入到土地制度建設，建立以土地為主要內容的農村股份合作制，從而實現實效農業由傳統向現代轉型。

（二）我國農業土地問題現有解決對策

首先，建立農業可持續發展長效機制，促進生態友好型農業發展。我國政府提出要建立資源節約型，環境友好型社會，這對農業發展也是適用的，我國政府應督促落實最嚴格的耕地保護制度，劃定生態保護紅線，特別是保護18%的耕地底線，并開展農業資源的休養生息試點，實行退耕還林還草政策，實施江河湖泊的綜合整治、水土保持等重點工程建設，開展生態清潔小流域建設等等。

其次，完善農村土地管理制度，促進農村土地使用合理進行。我國農村土地管理是實行家庭承包責任為主，多種經營形式并存的管理模式，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度的前提下，賦予農民占有、使用、收益、流轉和抵押、擔保等權能。同時，也要完善農村宅基地管理制度建設，加快農村宅基地在內的農村地籍調查和農村集體建設使用權頒證工作，切實完善城鄉建設用地的增減工作，并保證耕地數量不減少、質量有提高。

最后，加快推進征地制度改革。進入21世紀以來，我國的經濟發展迅速，由于經濟發展的需要，不斷征占農村農民的土地，農民們失去了長久以來賴以生存的工作，所以為了農民的基本生活需要，并為將來人們生活能有基本生活的基礎，因而政府提出相應政策，縮小征地范圍，規范征地程序，并完善對被征土地的農民給予合理、規范的保障機制，健全征地爭議處裁機制，保障被征農民相應的權利。

三、農村土地改革未來發展趨勢

首先，土地所有制多元化是中國農村未來發展方向。農村的發展，無外乎就是農村土地的發展，土地的發展最核心的就是土地改革，即誰擁有土地，誰就是土地的主人，土地的經濟屬性是公有還是私有，這是農村發展的首要問題，也是核心問題。關于土地所有制的改革，目前理論界最主要的主張就是建立集體所有制為主，多種所有制形式并存的土地所有制結構。也就是說，堅持完善集體所有權，確立真正意義上的集體土地所有權是根本，根據農村土地集體所有制和規模經營的趨勢，完善家庭聯產承包責任制，重新連片分配土地，化零為整，為實行規模化的經營和提高生產效率提供了極大的優勢。隨著經濟社會的發展，土地集體經營已經不能滿足現有經濟社會發展的需要，比方說實行農村土地股份制的經營模式，可以實現“公司＋農戶”、“合作組織＋農戶”、“批發市場＋農戶”、“一村一品”經營方式，這將是農村土地未來的發展趨勢。

其次，土地流轉是未來農村土地改革方向。土地流轉在我國存在著一系列的問題，但現階段的社會狀況之下，也是我國農村改革的必然趨勢。由于我國存在著農業效率低下，農村外出勞動力逐步增多，土地經營規模較小，土地承包管理較弱和農民稅費負擔重等一系列的情況，通過土地流轉將使得以補貼為核心的糧食生產政策發生改變，將改變“單干”模式、促進規模化經營方式，將使得巨大的農業勞動力得以繼續轉移的基礎。因而，要以市場為導向，效益為中心，加快我國農業土地流轉，大力發展農村產業化、規模化經營，將成為我國農村土地改革未來的發展方向。

最后，土地規模化經營模式是未來農業發展必由之路。我國農村土地大多都是分散化的包產到戶，大都實行是家庭聯產承包責任制經營形式，這種形式極大地解放了農村的生產力，有力地推動了農業農村經濟的發展，這是過去也是現在的一種主要的經營模式。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和傳統農業向現代農業的發展過渡，這種分散經營的小農生產與現代農業對規模經濟、產業化經營的要求越來越難以適應。因而，在十七屆三中全會就提出了要發展多種形式的適度經濟模式，且有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場和農民專業合作社等規模經營主體。這種模式的轉變將調整農村產業結構、轉移農村剩余勞動力、促進農業產業化經營，為城鄉經濟的發展起到了關鍵的作用，由于我國是農業大國，農業的發展也將推動我國經濟的發展，從而這種規模化的經營模式在一定程度上也推動了我國整體經濟的向前發展。

四、結束語

土地是人們賴以生存的根本，農業也是人們生活不可缺少的一部分，從經濟學的意義上來說他們都是缺乏彈性，而且土地還是稀缺資源，供給數量還是一定的，因而我們要在這樣有限的土地上生產更多的適應我們生產生活需要的農業物資，這將要我們不斷的探討農業土地改革，不斷提高農業土地的利用效率，所以對于農業土地改革的發展研究將永遠也不能停下腳步，應當不斷提出新的研究模式來適應新的發展形勢。

［1］2014年中央一號文件.

［2］南京林業大學.新中國土地改革及其趨勢.

［3］李曉霞.影響我國農村土地流轉因素及未來發展趨勢研究.