都 江 堰 創新機制 強化爭議調解仲裁體系

近年來，都江堰市積極探索勞動人事爭議調解仲裁方式，不斷創新工作機制，著力推進調解仲裁工作由“以裁為主”向“以調為主”轉變，“以事后為主”向“以預防為主”轉變，形成了以“四個突出，四個創新”為核心的勞動人事爭議調解仲裁體系，服務水平得到了全面提升，切實維護了勞動人事關系雙方的合法權益。

突出宣傳指導，創新仲裁預防機制

都江堰市采取各項措施創新調解仲裁預防機制。一是抓宣傳教育，增強預防效果。借助各類媒體的宣傳作用，提高企業遵紀守法和勞動者維權的意識；推進勞動爭議仲裁下鄉鎮辦案，以現場審理、現場調解仲裁的模式，進一步增強勞資雙方自我規范能力。二是抓指導服務，拓寬預防渠道。建立企業幫扶制度，勞動保障工作人員為企業提供法律咨詢服務，“手把手”地指導其依法管理，從源頭上減少爭議發生。三是抓爭議預警，提高預防效能。加強市級、基層的協調勞動關系三方協作，形成基層勞資關系信息反饋網絡，加大對重點行業、重點單位的監控預警，排查爭議隱患。近三年來，該市及時消除爭議隱患100余起，筑牢勞動人事關系和諧穩定的防火墻。

突出方式方法，創新調解工作機制

一是夯實調解基礎。都江堰市在崇義、蒲陽、青城山、聚源等鄉鎮設立了勞動爭議仲裁分庭，在全市20個鄉鎮（街道）、經開區和規模以上企業建立了基層調解組織，配備121名勞動爭議調解員，形成了“1+4+N”的勞動爭議調解仲裁體系。近三年，基層調解組織成功調解勞動人事爭議93件，涉及人員2505人次、金額1930余萬元，調解成功率達100%。二是提升調解公信力。運用“找互信、抓時機、明法理、選方法、重兌現”的工作方式，樹立調解組織和調解工作的良好形象。三是創新調解工作方法。創新實行勞動人事爭議“三步”調解法，由鎮、村、組一條線建立調解網絡，以院落為最小單位組建調解組織，實現調解網絡全覆蓋。同時，成立由鎮、村、組三級干部組成的矛盾訴求收集工作組，根據輕重緩急通過“三步”調解法，化解矛盾糾紛1700余起。

▲仲裁員在青城山仲裁分庭審理勞動爭議案件

突出高效滿意，創新仲裁工作機制

一是創新實行上門仲裁服務。以便民服務為出發點，對事實較為清楚、案情較為簡單的勞動人事爭議調解仲裁案件，通過上門執法仲裁的方式，進行上門立案、審理服務。二是積極推行兼職仲裁員制度。率先出臺了《勞動人事爭議兼職仲裁員管理辦法》，聘用兼職仲裁員2名。目前，兼職仲裁員已調處各類勞動爭議糾紛124起，結案率達100%。三是健全仲裁辦案監督機制。建立庭審觀摩、案件評查和案例研討制度，規范接案、立案、庭審各環節，在嚴格法律適用、規范辦案程序、加強檔案管理等多環節上下功夫，做到流程規范、管理高效、服務到位，工作質效不斷提升，管理體系更加健全。

突出聯動調處，創新仲裁銜接工作機制

一是強化調裁銜接工作機制。遵循重調慎裁的原則，大力推行調解建議書、委托調解和調解協議效力審查制，引導爭議當事人在企業勞調會或基層調解中心先行協商，并指派人員下基層督導，弱化勞資沖突,提高調解協議的執行力，使調解的公共服務功能得以完善。二是完善仲裁訴訟一體化辦案機制。探索裁審銜接形式，完善裁決管理能力，定期召開聯席會議會商復雜案件，使得一審改判率逐年降低，仲裁權威性大大提高，確保仲裁處理法律效果與社會效果的有機統一。三是創立多元化矛盾調處機制。建立公、檢、司、法聯動協調機制，實現人民調解、司法調解和行政調解有效銜接，探索形成集體爭議提前調解、輿論引導正面調解、依托基層主動調解、部門聯動快速調解、以人為本情感調解的“五調解”工作機制，有效化解矛盾糾紛，案件處理的準確性和高效率得以提高，最大限度地維護了勞動人事關系的和諧穩定。