河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣城建設(shè)研究

楊偉靜

［提要］當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)既相互促進(jìn)又相互制約。本文以安國為例，研究河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)情況，首先分析二者相互促進(jìn)的現(xiàn)狀，其次運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)法與定性分析手段，探討安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)中存在的制約因素，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河北省；縣域經(jīng)濟(jì)；縣城建設(shè)；灰色關(guān)聯(lián)法

基金項(xiàng)目：2013年度河北省統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目課題“河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)研究——以安國為例”（立項(xiàng)編號(hào)：2013HY14）

中圖分類號(hào)：F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)研究

收錄日期：2014年6月2日

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)是關(guān)乎我國“三農(nóng)”問題及城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要內(nèi)容。河北省委、省政府非常重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)確定為河北省經(jīng)濟(jì)的“兩大支撐”之一，大力實(shí)施“強(qiáng)縣興市”戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)以縣城為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)之間關(guān)系密切，二者互為條件、相互促進(jìn)。首先，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開縣城建設(shè)。縣城作為縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和載體，是聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶，是縣域經(jīng)濟(jì)的火車頭，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和聚集財(cái)政收入的重要來源；其次，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣城建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。一般認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h城工業(yè)化的發(fā)展可以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加縣城的人口總量，從而引起縣城商品房的增加、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又可以使當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入增加，為縣城建設(shè)提供物質(zhì)保障。

很多學(xué)者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)做了相關(guān)的研究，基本觀點(diǎn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)之間是相互影響、相互促進(jìn)的，河北省的蠡縣、高陽、容城、安國等都是很好的例證。本文以安國為例，運(yùn)用實(shí)證分析方法探討安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)之間相互促進(jìn)的情況，從而發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)的建議。

安國的特色經(jīng)濟(jì)是中藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，享譽(yù)海內(nèi)外，有“藥都” 之稱。近年來，安國的中藥產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，安國縣城的建設(shè)也呈現(xiàn)新的面貌。

一、安國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)縣城建設(shè)的促進(jìn)作用

安國歷史源遠(yuǎn)流長，有文字可考的文明史兩千余年。歷史上曾設(shè)置縣、郡、州、市。曾沿用義豐、立節(jié)、蒲陰、祁州、祁縣等名，1914年恢復(fù)安國縣建制。1990年被國務(wù)院列為對(duì)外開放縣，1991年5月撤縣設(shè)立安國市，2005年2月24日，被河北省確定為第一批擴(kuò)大管理權(quán)限的22個(gè)縣（市）之一。1994年建成的東方藥城是國家認(rèn)定的17家中藥材專業(yè)市場(chǎng)之一，被評(píng)為全國百強(qiáng)市場(chǎng)第二名。2006年安國被國家科技部確定為國家火炬計(jì)劃——安國現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步壯大制藥工業(yè)，安國啟動(dòng)了規(guī)劃占地4，500畝的中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。從這里可以看出，安國縣城的建設(shè)離不開中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、安國縣城的建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

縣城的建設(shè)吸引了人才，擴(kuò)大了投資，突出了安國的“藥文華”，對(duì)安國中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。近年來，作為古老的藥材集散地，安國中藥產(chǎn)業(yè)以流通為基礎(chǔ)，在藥材種植、飲片加工、中藥制藥等方面不斷拓展空間，初步形成了產(chǎn)加銷一條龍、科工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的中藥產(chǎn)業(yè)集群。

三、對(duì)安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)的分析

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及縣城建設(shè)的指標(biāo)，通過調(diào)研獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)之間的相互制約因素。

（一）安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣城建設(shè)的指標(biāo)?？h城建設(shè)的過程中通過消費(fèi)、投資、政府支出等來拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)縣城建設(shè)也會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收支、居民生活水平等產(chǎn)生影響。

縣城的建設(shè)體現(xiàn)在很多方面，包括城區(qū)的人口、城區(qū)的面積、主次干道的情況、供水供電及通訊廣播電視管網(wǎng)鋪設(shè)情況、綠化情況、學(xué)校醫(yī)院的數(shù)量水平、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)銀行網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)等。

根據(jù)指標(biāo)的選取原則，安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)選取縣的人口總數(shù)、國內(nèi)生產(chǎn)總值、預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出；縣城建設(shè)的指標(biāo)選取城區(qū)人口、城區(qū)面積、城區(qū)道路面積、供水總量、建成區(qū)綠化率。

（二）安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣城建設(shè)的總體情況對(duì)比。從安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中選取國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP作為代表性的指標(biāo)，從縣城建設(shè)的指標(biāo)選取城區(qū)人口作為代表性的指標(biāo)。根據(jù)這兩個(gè)代表性指標(biāo)的2000年到2013年的數(shù)據(jù)畫出圖1。（圖1）從圖1可以看出，GDP數(shù)值及城區(qū)人口變化趨勢(shì)一致，兩指標(biāo)高度相關(guān)，從而反映出安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣城建設(shè)相互促進(jìn)的情況。

（三）運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法分析安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣城建設(shè)的情況。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣城建設(shè)的2011～2013年的相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。關(guān)于灰色關(guān)聯(lián)分析法的分析步驟參照筆者發(fā)表在華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)2005年第六期 “灰色關(guān)聯(lián)分析法中原始信息丟失的一種補(bǔ)充方法”中的1.1進(jìn)行，此處不再贅述。

1、安國縣城建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素分析。首先把2011～2013年反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總?cè)丝?、生產(chǎn)總值、財(cái)政支出指標(biāo)用“均值化”方法進(jìn)行無量綱化處理，然后把三個(gè)指標(biāo)值進(jìn)行加權(quán)平均作為參考序列。把2011～2013年反映縣城建設(shè)的指標(biāo)城區(qū)的人口、城區(qū)面積、城區(qū)道路面積、供水總量、建成區(qū)綠化率也用“均值化”方法進(jìn)行無量綱化處理，然后把這五列作為比較序列，得到如下矩陣：

0.9310.91510.9620.9620.993

0.9991.03211.0031.0040.999

1.0701.05311.0361.0341.008

最后計(jì)算出γ01=0.625，γ02=0.547，γ03=0.645，γ04=0.633，γ05=0.574。這說明城區(qū)道路面積與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度最高，城區(qū)面積與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度最低。其他與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度由高到低分別為供水總量、城區(qū)人口、建成區(qū)綠化率。由此可知，城區(qū)面積的擴(kuò)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的制約作用，同時(shí)建成區(qū)綠化率與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的一致性也比較差。

2、安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)縣城建設(shè)的制約因素分析。步驟同上，首先把2011～2013年反映縣城建設(shè)的指標(biāo)城區(qū)的人口、城區(qū)面積、城區(qū)道路面積、供水總量、建成區(qū)綠化率用“均值化”方法進(jìn)行無量綱化處理，然后把五個(gè)指標(biāo)值進(jìn)行加權(quán)平均作為參考序列。把2011～2013年反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總?cè)丝?、生產(chǎn)總值、財(cái)政支出指標(biāo)也用“均值化”方法進(jìn)行無量綱化處理，然后把這三列作為比較序列，得到如下矩陣：

0.9660.9910.9170.885

1.0080.9981.0170.981

1.0261.0111.0661.134

最后計(jì)算出γ01=0.898，γ02=0.761，γ03=0.545。這說明總?cè)丝凇⑸a(chǎn)總值、財(cái)政支出與縣城建設(shè)的關(guān)聯(lián)度依次降低。從這里可以看出，財(cái)政支出與縣城建設(shè)的關(guān)聯(lián)度僅為0.545，財(cái)政支出是明顯制約縣城建設(shè)的一個(gè)因素。

（四）安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)中存在的其他問題分析。由于有些內(nèi)容很難定量化，因此僅僅通過定量化的方法分析安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)中存在的問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要從定性的角度進(jìn)一步分析。

1、在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，縣城建設(shè)中的軟實(shí)力亟待提升。安國初步形成了產(chǎn)加銷一條龍、科工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的中藥產(chǎn)業(yè)集群，中藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為安國的支柱產(chǎn)業(yè)，一些農(nóng)民紛紛進(jìn)城做起了藥材加工貿(mào)易的生意，為縣城建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。但是，縣城建設(shè)不僅僅是外延式的發(fā)展，還需要內(nèi)涵式的發(fā)展，需要不斷地提升軟實(shí)力。安國的文化娛樂設(shè)施相對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說比較落后，文化娛樂的內(nèi)容也沒有形成當(dāng)?shù)氐奶厣c“藥文化”聯(lián)系也不夠緊密。另外，安國的教育水平?jīng)]能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，教育的發(fā)展有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此應(yīng)該抓好教育。

2、縣城建設(shè)基本適應(yīng)了中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檔次需要提升。安國藥市的建設(shè)、東方藥城的落成以及安國現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)為安國中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是安國中藥產(chǎn)業(yè)僅僅是居于產(chǎn)業(yè)鏈的末端進(jìn)行種植、加工、貿(mào)易等，缺乏高附加值的成分、缺乏高新技術(shù)的含量。

3、為了縣城建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向農(nóng)民征地中的矛盾日益凸顯。安國縣城能夠發(fā)展到今天的規(guī)模，也是以周圍農(nóng)村的耕地為代價(jià)的。農(nóng)民失去土地，也就失去了土地上的收成，這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面的影響；另一方面，失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、做生意等也為縣城建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但現(xiàn)在，縣政府進(jìn)一步征地的阻力越來越大，征地中的矛盾越來越多，需要政府進(jìn)行綜合考慮。

四、促進(jìn)安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)的對(duì)策建議

通過前面的分析可知，安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)中仍舊存在諸多問題，現(xiàn)結(jié)合理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)問題的解決對(duì)策。

（一）加強(qiáng)安國的文化建設(shè)。為了安國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要加強(qiáng)安國縣城的內(nèi)涵建設(shè)，要緊緊抓住“藥文化”這個(gè)根本，打藥牌、唱藥戲、做藥文章。一是順應(yīng)養(yǎng)生保健熱潮，培育健康產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)開發(fā)生產(chǎn)藥酒、藥茶等系列健康產(chǎn)品；二是整合藥文化資源，搞好策劃，包裝造勢(shì)，建設(shè)融中醫(yī)藥博覽、藥用動(dòng)植物觀光、休療保健于一體的藥都博覽城。進(jìn)一步豐富中藥博物館內(nèi)容，提升藥都文化品位，提升藥都魅力；三是抓住“北京-安國”旅游線被國家旅游局命名為全國唯一一條醫(yī)藥保健旅游專線的機(jī)遇，依托安國“藥都”優(yōu)勢(shì)，下大力發(fā)展以藥文化為主的旅游業(yè)，著力抓好藥王廟的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)東方藥城中華藥園、毛主席紀(jì)念館、藥都公園、藥材博物館及其他旅游景點(diǎn)建設(shè)，逐步建成具有濃郁藥文化特色的旅游景區(qū)，使來安國的人領(lǐng)略到“拜藥王、逛藥城、看藥樹、食藥膳、購藥品”的獨(dú)特藥文化風(fēng)情。

（二）加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)“祁藥”品牌的影響力。教育是創(chuàng)新的根本，因此不僅要做好各級(jí)各類的基礎(chǔ)教育，還要謀劃建設(shè)中醫(yī)藥高等教育，培養(yǎng)中醫(yī)藥實(shí)用人才，從而為安國的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)。另外，要積極引進(jìn)為安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端人才，加強(qiáng)科學(xué)研究或與其他高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)進(jìn)行合作以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，只有這樣才能提高安國藥業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高其知名度和影響力。

（三）合理征地，增加征地的綜合效益。從以上分析已知安國城區(qū)面積、建成區(qū)綠化率與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅度之間存在的差異比較明顯，同時(shí)財(cái)政支出與縣城建設(shè)的步調(diào)一致性偏差。因此，要求縣政府進(jìn)行合理規(guī)劃，財(cái)政支出要與縣城建設(shè)相輔相成，安國城區(qū)面積、建成區(qū)綠化率與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)并不是要求城區(qū)面積越大越好，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行成本效益的分析，使征得的土地發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)，避免單純的圈地為城的做法；同時(shí)，縣城的建設(shè)也離不開征地這項(xiàng)內(nèi)容，但要處理好其中的矛盾沖突，畢竟縣城建設(shè)還包含精神文明的建設(shè)。

五、結(jié)束語

黨的十八大報(bào)告中提出“四化”同步發(fā)展，其中城鎮(zhèn)化是重要內(nèi)容之一，但城鎮(zhèn)化離不開縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣城建設(shè)，因此本研究的成果可以為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供借鑒。但由于統(tǒng)計(jì)資料調(diào)研中的局限性，使得研究中涉及的指標(biāo)的合理性以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的數(shù)量方面存在不足，在一定程度上影響了研究的結(jié)果。但隨著統(tǒng)計(jì)制度的建設(shè)及統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的完善，筆者將繼續(xù)關(guān)注、繼續(xù)研究本課題。

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1、在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，縣城建設(shè)中的軟實(shí)力亟待提升。安國初步形成了產(chǎn)加銷一條龍、科工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的中藥產(chǎn)業(yè)集群，中藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為安國的支柱產(chǎn)業(yè)，一些農(nóng)民紛紛進(jìn)城做起了藥材加工貿(mào)易的生意，為縣城建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。但是，縣城建設(shè)不僅僅是外延式的發(fā)展，還需要內(nèi)涵式的發(fā)展，需要不斷地提升軟實(shí)力。安國的文化娛樂設(shè)施相對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說比較落后，文化娛樂的內(nèi)容也沒有形成當(dāng)?shù)氐奶厣?，與“藥文化”聯(lián)系也不夠緊密。另外，安國的教育水平?jīng)]能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，教育的發(fā)展有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此應(yīng)該抓好教育。

2、縣城建設(shè)基本適應(yīng)了中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檔次需要提升。安國藥市的建設(shè)、東方藥城的落成以及安國現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)為安國中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是安國中藥產(chǎn)業(yè)僅僅是居于產(chǎn)業(yè)鏈的末端進(jìn)行種植、加工、貿(mào)易等，缺乏高附加值的成分、缺乏高新技術(shù)的含量。

3、為了縣城建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向農(nóng)民征地中的矛盾日益凸顯。安國縣城能夠發(fā)展到今天的規(guī)模，也是以周圍農(nóng)村的耕地為代價(jià)的。農(nóng)民失去土地，也就失去了土地上的收成，這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面的影響；另一方面，失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、做生意等也為縣城建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但現(xiàn)在，縣政府進(jìn)一步征地的阻力越來越大，征地中的矛盾越來越多，需要政府進(jìn)行綜合考慮。

四、促進(jìn)安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)的對(duì)策建議

通過前面的分析可知，安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)中仍舊存在諸多問題，現(xiàn)結(jié)合理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)問題的解決對(duì)策。

（一）加強(qiáng)安國的文化建設(shè)。為了安國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要加強(qiáng)安國縣城的內(nèi)涵建設(shè)，要緊緊抓住“藥文化”這個(gè)根本，打藥牌、唱藥戲、做藥文章。一是順應(yīng)養(yǎng)生保健熱潮，培育健康產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)開發(fā)生產(chǎn)藥酒、藥茶等系列健康產(chǎn)品；二是整合藥文化資源，搞好策劃，包裝造勢(shì)，建設(shè)融中醫(yī)藥博覽、藥用動(dòng)植物觀光、休療保健于一體的藥都博覽城。進(jìn)一步豐富中藥博物館內(nèi)容，提升藥都文化品位，提升藥都魅力；三是抓住“北京-安國”旅游線被國家旅游局命名為全國唯一一條醫(yī)藥保健旅游專線的機(jī)遇，依托安國“藥都”優(yōu)勢(shì)，下大力發(fā)展以藥文化為主的旅游業(yè)，著力抓好藥王廟的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)東方藥城中華藥園、毛主席紀(jì)念館、藥都公園、藥材博物館及其他旅游景點(diǎn)建設(shè)，逐步建成具有濃郁藥文化特色的旅游景區(qū)，使來安國的人領(lǐng)略到“拜藥王、逛藥城、看藥樹、食藥膳、購藥品”的獨(dú)特藥文化風(fēng)情。

（二）加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)“祁藥”品牌的影響力。教育是創(chuàng)新的根本，因此不僅要做好各級(jí)各類的基礎(chǔ)教育，還要謀劃建設(shè)中醫(yī)藥高等教育，培養(yǎng)中醫(yī)藥實(shí)用人才，從而為安國的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)。另外，要積極引進(jìn)為安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端人才，加強(qiáng)科學(xué)研究或與其他高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)進(jìn)行合作以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，只有這樣才能提高安國藥業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高其知名度和影響力。

（三）合理征地，增加征地的綜合效益。從以上分析已知安國城區(qū)面積、建成區(qū)綠化率與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅度之間存在的差異比較明顯，同時(shí)財(cái)政支出與縣城建設(shè)的步調(diào)一致性偏差。因此，要求縣政府進(jìn)行合理規(guī)劃，財(cái)政支出要與縣城建設(shè)相輔相成，安國城區(qū)面積、建成區(qū)綠化率與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)并不是要求城區(qū)面積越大越好，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行成本效益的分析，使征得的土地發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)，避免單純的圈地為城的做法；同時(shí)，縣城的建設(shè)也離不開征地這項(xiàng)內(nèi)容，但要處理好其中的矛盾沖突，畢竟縣城建設(shè)還包含精神文明的建設(shè)。

五、結(jié)束語

黨的十八大報(bào)告中提出“四化”同步發(fā)展，其中城鎮(zhèn)化是重要內(nèi)容之一，但城鎮(zhèn)化離不開縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣城建設(shè)，因此本研究的成果可以為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供借鑒。但由于統(tǒng)計(jì)資料調(diào)研中的局限性，使得研究中涉及的指標(biāo)的合理性以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的數(shù)量方面存在不足，在一定程度上影響了研究的結(jié)果。但隨著統(tǒng)計(jì)制度的建設(shè)及統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的完善，筆者將繼續(xù)關(guān)注、繼續(xù)研究本課題。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］閆然.懷寧縣縣城建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用［D］.合肥：安徽大學(xué)，2013.

［2］李曉浩.產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［D］.北京：中共中央黨校，2006.

［3］張毅.中國縣域經(jīng)濟(jì)差異變化分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010.11.

［4］陳小平.論縣城建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［J］.長沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006.3.

［5］陳厚義，劉斌.貴州縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.3.

1、在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，縣城建設(shè)中的軟實(shí)力亟待提升。安國初步形成了產(chǎn)加銷一條龍、科工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的中藥產(chǎn)業(yè)集群，中藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為安國的支柱產(chǎn)業(yè)，一些農(nóng)民紛紛進(jìn)城做起了藥材加工貿(mào)易的生意，為縣城建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。但是，縣城建設(shè)不僅僅是外延式的發(fā)展，還需要內(nèi)涵式的發(fā)展，需要不斷地提升軟實(shí)力。安國的文化娛樂設(shè)施相對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說比較落后，文化娛樂的內(nèi)容也沒有形成當(dāng)?shù)氐奶厣?，與“藥文化”聯(lián)系也不夠緊密。另外，安國的教育水平?jīng)]能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，教育的發(fā)展有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此應(yīng)該抓好教育。

2、縣城建設(shè)基本適應(yīng)了中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檔次需要提升。安國藥市的建設(shè)、東方藥城的落成以及安國現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)為安國中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是安國中藥產(chǎn)業(yè)僅僅是居于產(chǎn)業(yè)鏈的末端進(jìn)行種植、加工、貿(mào)易等，缺乏高附加值的成分、缺乏高新技術(shù)的含量。

3、為了縣城建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向農(nóng)民征地中的矛盾日益凸顯。安國縣城能夠發(fā)展到今天的規(guī)模，也是以周圍農(nóng)村的耕地為代價(jià)的。農(nóng)民失去土地，也就失去了土地上的收成，這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面的影響；另一方面，失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、做生意等也為縣城建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但現(xiàn)在，縣政府進(jìn)一步征地的阻力越來越大，征地中的矛盾越來越多，需要政府進(jìn)行綜合考慮。

四、促進(jìn)安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)的對(duì)策建議

通過前面的分析可知，安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)中仍舊存在諸多問題，現(xiàn)結(jié)合理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)問題的解決對(duì)策。

（一）加強(qiáng)安國的文化建設(shè)。為了安國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要加強(qiáng)安國縣城的內(nèi)涵建設(shè)，要緊緊抓住“藥文化”這個(gè)根本，打藥牌、唱藥戲、做藥文章。一是順應(yīng)養(yǎng)生保健熱潮，培育健康產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)開發(fā)生產(chǎn)藥酒、藥茶等系列健康產(chǎn)品；二是整合藥文化資源，搞好策劃，包裝造勢(shì)，建設(shè)融中醫(yī)藥博覽、藥用動(dòng)植物觀光、休療保健于一體的藥都博覽城。進(jìn)一步豐富中藥博物館內(nèi)容，提升藥都文化品位，提升藥都魅力；三是抓住“北京-安國”旅游線被國家旅游局命名為全國唯一一條醫(yī)藥保健旅游專線的機(jī)遇，依托安國“藥都”優(yōu)勢(shì)，下大力發(fā)展以藥文化為主的旅游業(yè)，著力抓好藥王廟的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)東方藥城中華藥園、毛主席紀(jì)念館、藥都公園、藥材博物館及其他旅游景點(diǎn)建設(shè)，逐步建成具有濃郁藥文化特色的旅游景區(qū)，使來安國的人領(lǐng)略到“拜藥王、逛藥城、看藥樹、食藥膳、購藥品”的獨(dú)特藥文化風(fēng)情。

（二）加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)“祁藥”品牌的影響力。教育是創(chuàng)新的根本，因此不僅要做好各級(jí)各類的基礎(chǔ)教育，還要謀劃建設(shè)中醫(yī)藥高等教育，培養(yǎng)中醫(yī)藥實(shí)用人才，從而為安國的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)。另外，要積極引進(jìn)為安國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端人才，加強(qiáng)科學(xué)研究或與其他高校或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，只有這樣才能提高安國藥業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高其知名度和影響力。

（三）合理征地，增加征地的綜合效益。從以上分析已知安國城區(qū)面積、建成區(qū)綠化率與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅度之間存在的差異比較明顯，同時(shí)財(cái)政支出與縣城建設(shè)的步調(diào)一致性偏差。因此，要求縣政府進(jìn)行合理規(guī)劃，財(cái)政支出要與縣城建設(shè)相輔相成，安國城區(qū)面積、建成區(qū)綠化率與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)并不是要求城區(qū)面積越大越好，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行成本效益的分析，使征得的土地發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)，避免單純的圈地為城的做法；同時(shí)，縣城的建設(shè)也離不開征地這項(xiàng)內(nèi)容，但要處理好其中的矛盾沖突，畢竟縣城建設(shè)還包含精神文明的建設(shè)。

五、結(jié)束語

黨的十八大報(bào)告中提出“四化”同步發(fā)展，其中城鎮(zhèn)化是重要內(nèi)容之一，但城鎮(zhèn)化離不開縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣城建設(shè)，因此本研究的成果可以為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供借鑒。但由于統(tǒng)計(jì)資料調(diào)研中的局限性，使得研究中涉及的指標(biāo)的合理性以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的數(shù)量方面存在不足，在一定程度上影響了研究的結(jié)果。但隨著統(tǒng)計(jì)制度的建設(shè)及統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的完善，筆者將繼續(xù)關(guān)注、繼續(xù)研究本課題。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］閆然.懷寧縣縣城建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用［D］.合肥：安徽大學(xué)，2013.

［2］李曉浩.產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［D］.北京：中共中央黨校，2006.

［3］張毅.中國縣域經(jīng)濟(jì)差異變化分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010.11.

［4］陳小平.論縣城建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［J］.長沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006.3.

［5］陳厚義，劉斌.貴州縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.3.