工商企業流轉土地經營權需要準入監管

湖南省農業農村廳法規處（410005） 聶建剛

【咨詢】某工商企業負責人來電咨詢：到農村流轉農民承包地投資農業，是否有準入條件限制？國家法律政策是怎么規定的？

【解答】近年來，一些工商企業投資農業，通過流轉農民承包地，從事規模化經營，推動了農業結構調整，提高了農業生產力水平。但也出現借農業產業化經營之名行圈占農村土地之實，違法違規進行非農、非糧化建設，影響國家糧食安全和主要農產品供給的問題。對于工商企業進行農業產業化經營，一方面要鼓勵，另一方面要加強工商企業流轉土地經營權準入監管，總的要求是不得改變土地集體所有權性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。修訂后的《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）第45條規定，縣級以上地方人民政府應當建立工商企業等社會資本流轉土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，本集體經濟組織可以收取適量管理費用。上述規定，目的是加強農地用途管制和保護農民流轉土地經營權的權益，是規范而不是“堵”，允許工商企業進入農業提升集約化經營水平的方向沒有改變。

為貫徹落實《農村土地承包法》第45條的規定，農業農村部發布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》增強了對工商企業等社會資本流轉取得土地經營權的監管和風險防范，其內容具體包括：①增加資格審查的規定。明確了工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權應當具有從事農業經營的資質，有適宜的農業經營能力，以及其他應當具備的條件。②增加項目審核的規定。根據各地實踐做法，通過正面列舉方式明確了工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權應當符合的條件，如經營項目明確、土地用途合法、有風險防范機制、符合當地產業布局、符合當地現代農業發展規劃、有利于農業生產安全和生態環境保護等。同時明確了負面清單，如不得在基本農田上挖塘栽樹，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。③增加關于風險防范的規定。就土地經營權流轉的面積上限做出規定，并要求地方人民政府結合本地情況做出具體規定。同時，實踐中，一些地方建立了風險保障金等制度。由于各地差異較大，對是否普遍建立風險保障金制度未作統一規定，但對整村土地經營權流轉和33公頃以上土地經營權流轉等風險較高的項目，強調必須建立風險保障金制度。④增加審查審核機構的規定。明確了縣級人民政府應當建立由農業農村、財政、發改、自然資源、環保、市場監督管理等行政主管部門和農村集體經濟組織代表、農民代表、農業專家等組成的審查委員會，負責開展工商企業等社會資本通過流轉取得農村土地經營權的審查審核工作。審查委員會的日常工作由農業農村部門負責。同時明確了審查審核的方式、期限、效力、備案等內容。⑤增加集體經濟組織收取管理費用的規定。明確了集體經濟組織收取適量管理費用的條件，如農村集體經濟組織提供土地流轉管理服務、工商企業等社會資本利用本集體所有的農業基礎設施等。同時規定管理費用收取的數額、支持方式應當由農村集體經濟組織、承包方、工商企業等社會資本三方協商確定；管理費用的使用應當依照法定程序經本集體經濟組織成員集體決定，用于農田基礎設施建設或者其他公益性支出。⑥增加事中事后監管的規定。工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權后，有關主管部門應當加強事中事后監管，通過定期監督檢查方式，及時發現問題，糾正問題，查處違法違規行為。