不斷增強黨的先進性、保持黨的純潔性：學習《中國共產黨發展黨員工作細則》

文／黃威威

【教學重點】中共中央辦公廳前不久印發的《中國共產黨發展黨員工作細則》，提出了“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的新十六字總要求，首次明確發展黨員要堅持“慎重發展、均衡發展”。《細則》的出臺表明，中央將從“入口端”強化黨員準入，對黨員隊伍管理思路正從“數量建黨”向“質量建黨”轉變。

在建黨93周年來臨之際，中共中央辦公廳印發了《中國共產黨發展黨員工作細則》 （以下簡稱《細則》），對新形勢下發展黨員工作作出新的規范和要求。全面提高黨的建設科學化水平，積極應對“四大考驗”，切實防范“四大危險”，始終保持黨的先進性和純潔性，必須從源頭做起。馬克思主義政黨的力量和作用，不僅取決于黨員數量，更取決于黨員質量。此次印發的《細則》體現了黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，體現了黨要管黨、從嚴治黨的方針，體現了實踐探索的新經驗，是做好新形勢下發展黨員工作的重要遵循。

一、《細則》的內容及特點

新《細則》保持了《細則（試行）》框架和內容的總體穩定。修訂后的《細則》共有7章44條，主要修訂內容是：依據黨章對發展黨員工作有關內容進行了補充和完善，將中央提出的“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求寫入總則，對入黨積極分子和發展對象的培養教育考查提出了新要求，細化了在流動人員中發展黨員的要求，進一步嚴格了預備黨員審批權限，對追認黨員的標準和程序作出規定，強化了黨組織的領導責任和把關作用。

修訂后的《細則》更加嚴謹、規范，操作性、指導性和前瞻性更強，形成了不同于《細則（試行）》的一些新特點，主要體現在以下幾個方面：一是入黨條件更加明確。凡是年滿十八周歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費，可以申請加入中國共產黨。《細則》賦予了信仰馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論的中國公民最核心的政治權利。二是入黨程序更加嚴謹。發展對象的確定和考查作為程序之一單列一個章節。接收預備黨員環節增設了上級黨委預審程序，并對支部大會討論接收預備黨員的主要程序和支部大會決議內容作了詳細規定，具有較強的操作性和指導性。三是政治審查更加嚴格。對入黨積極分子的培養教育引進了“培養聯系人”這一嶄新角色，從入黨積極分子談話到預備黨員轉正，把政治審查貫穿發展黨員工作的全過程。四是各環節時限更加明晰。規定了發展黨員各個工作程序和環節的完成時限，增加了黨組織收到入黨申請書后，應當在一個月內與申請人談話時間和不辦理接收預備黨員特殊情況的時限。五是退出機制更加嚴厲。對試行版《細則》中“不具備黨員條件的，應取消其預備黨員資格”具體化。預備黨員必須履行正式黨員的義務，對預備黨員遵守黨紀的要求等同于正式黨員，從源頭上貫徹黨員的退出機制，確保黨員隊伍的純潔性和先進性。

二、《細則》的核心是提高發展黨員質量，保持黨的先進性、純潔性

《細則》提出了發展黨員的新十六字方針：“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”，與原來的“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六字方針相比，把“保證質量”改為“提高質量”，把“改善結構”改為“優化結構”，這都意味著，隨著黨領導的偉大事業的發展，對發展黨員質量和整個黨員隊伍結構的優化提出了新的更高的要求。黨員的質量既取決于對現有黨員隊伍的教育管理是否有效，能否讓黨員隊伍始終保持先進性、純潔性。更取決于發展黨員的“入口”是否嚴格，能否有效拒絕“帶病者”混入黨內而影響黨的純潔性。《細則》的核心思想就是提高發展黨員質量，保持黨的先進性、純潔性。

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數量，更取決于黨員質量。中共十六大后，黨員發展速度明顯加快，每年凈增長率不斷增加。黨員數量激增，并不意味著黨員質量同步增長。保證黨員質量要從入口做起，從源頭上把關。目前，在一些地方發展黨員的過程中的確存在著嚴重的問題：一是入黨指標化。片面追求黨組織全覆蓋，限定時間、下達指標發展黨員。二是入黨宗族化。尤其在農村，要防止只在自己家族、宗族和與自己親近的人中發展黨員。三是入黨功利化。今年教育部有個調查，稱近八成大學生有入黨意愿。學生入黨為了找工作、考公務員，高校為了提高就業率，往往在大三、大四突擊發展黨員。四是入黨強人化。片面追求“強人效應”，迎合某些富人、強人的政治要求，降格以求，把他們拉入黨內。五是入黨庸俗化。在這項嚴肅的工作中，注入庸俗的關系學，甚至借機索賄受賄，這是更加不能容忍的。黨員入黨時的政治覺悟、思想品質、道德水準符合條件，尚不一定能確保一輩子不蛻化變質，更別說入黨時就帶著“病灶”，就存在著品行不端。《細則》規定“堅持慎重發展、均衡發展，有領導、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發展一個”“禁止突擊發展”，反對“關門主義”。通過對黨員發展總量的控制，使發展比例有所降低，更加注重質量，注重對入黨積極分子的教育培養考查，優中選優。新十六字方針新增加了“發揮作用”，這意味著要阻止把一些不犯什么錯誤，但也不起黨員作用的人發展入黨，要求黨員必須發揮先鋒模范作用。《細則》的核心思想是保證發展黨員質量，“發揮作用”是提高質量的重要衡量標準，也是提高質量的落腳點；“控制總量、優化結構”是提高質量的重要途徑。

三、學習《細則》，與時俱進地增強黨的先進性、保持黨的純潔性

加強黨的自身建設，保持黨的先進性、純潔性，是一篇常做常新、永無止境的大文章。當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期，世情、國情、黨情正在發生深刻變化。面對執政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗、外部環境的考驗，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。

馬克思主義唯物辯證法認為，事物是發展變化的，黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的。過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進。堅持黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨一以貫之的優良傳統和寶貴經驗，也是在長期執政條件下保持黨的純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要保證。保持黨的先進性和純潔性，重在黨員的先進性和純潔性，重在做好發展黨員工作。《細則》的出臺表明，中央將從“入口端”強化黨員準入，把好“入口質量關”，對黨員隊伍管理思路正從“數量建黨”向“質量建黨”轉變。這是我們黨始終保持先進性和純潔性的重要保證，也是我們黨領導的偉大事業不斷從勝利走向勝利的重要保證。

《細則》提出的黨員退出機制，是保持發展黨的先進性和純潔性的基礎工程、先導工程。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，人們的思想觀念日益多元多樣多變。客觀地講，共產黨員并不是生活在“真空”中，也容易受社會上各種不良思潮的影響，我們黨的隊伍中也經常會有不合格的黨員出現。由于“出口”不暢，一些“徒有其名”的黨員長期滯留黨內，嚴重損害了黨的肌體健康，損害了黨的公信力，影響了黨的執政地位的鞏固和執政能力的提高。黨員是黨的肌體的細胞，只有建立常態化的不合格黨員“退出”機制，強化對不合格黨員的處置，及時切除“病變細胞”，黨的肌體才會更健康，黨的隊伍才會煥發生機，黨的力量才會更加強大。《細則》的出臺，實現了發展黨員工作的制度化、規范化，在把好“入口”、暢通“出口”上形成了制度保障，能夠不斷增強黨的先進性、保持黨的純潔性。

【思考題】

1．為什么要修訂《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》？修訂后《細則》的主要內容和特點是什么？《細則》是如何體現黨要管黨、從嚴治黨要求的？

2．為什么學習《細則》能增強黨的先進性、保持黨的純潔性？