蘇南現代化建設示范區城市群空間格局與優化路徑

王曉紅

摘 要：圍繞蘇南現代化示范區發展模式的空間需求，結合蘇南地區城市化發展態勢和空間經濟特征，探討蘇南地區城市群建設的空間格局和城鎮功能定位，提出空間轉型和優化的發展策略與具體路徑。

關鍵詞：蘇南；現代化示范區；城市群；空間格局；空間優化

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-09-04（5）

蘇南地區包括南京、蘇州、無錫、常州和鎮江五市，位居長三角北翼核心區，面積約2.8萬平方公里。改革開放以來，“蘇南模式”作為我國區域經濟發展的一個典型范例，以占不到全國0.3%的土地承載了2.4%的人口、集聚了3.7%的非農就業人口和6.3%的地區生產總值。2013年，蘇南地區人均 GDP突破 1.7萬美元，是全國平均水平的 2.5倍，實際利用外資和進出口貿易總額分別占全國的 1/5和1/8，城鎮化率達72.7%，縣域經濟綜合實力雄厚，有5個縣（市）進入全國綜合實力百強縣前10位，是推動長三角經濟社會快速發展的戰略核心區，也是我國第一個以現代化建設為主題的規劃區域。

目前，蘇南正處于由投資導向轉向創新導向的發展階段，如果延續既有的發展路徑，以現有的土地保有量、地均產出效率和能源消耗水平，將不足以繼續支撐蘇南區域又好又快發展。在資源、環境的約束條件下，蘇南地區只有實施以城市群發展為空間載體的新型城鎮化道路，才能發揮整體優勢，保持蘇南經濟社會可持續發展。

1 蘇南地區城市化格局與空間開發現狀

1.1 蘇南城市化格局分析

作為江蘇經濟發展的領頭羊，蘇南地區一直持續高速發展，是全省乃至全國的經濟發達區域。在工業化的帶動下，蘇南地區城市化進程由最初以勞動密集型產業為主的工業化初級階段，逐漸過渡到以資金密集型產業為主的工業化中期階段，再向現今的以先進制造業和現代服務業為主的后工業化階段轉變。近五年來，蘇南地區生產總值和二三產業增加值比重雖稍有下滑，但仍分別占江蘇省的60%和40%以上，遠高于蘇中、蘇北地區，并且城市化水平由2000年的高于50%上升至2013年的72.7%，空間集聚效應十分顯著。

1.1.1 蘇南人口城市化格局

蘇南地區各市縣城鎮人口比重自1990年以來逐漸上升，由1990年的低于30%逐漸過渡到2013年的72.7%，并且不同時期的人口城市化格局差異明顯。1990年南京市轄區的城鎮人口比重高于蘇南所有市縣，蘇南地區的人口格局呈現“單中心”結構，2000年以后則逐漸呈現出以南京與蘇州為核心的“雙中心”結構。2013年，蘇南常住人口3310.81萬人，占全省41.7%，人口密度達1160人/km2，滬寧沿線和沿江城市人口密度較高，蘇錫常和南京市區人口增長較快，蘇州為千萬級人口大市。城鎮人口在空間分布上進一步向中心城市集聚，五個市區和部分經濟發展水平較高的縣（市）城市人口比重不斷上升。這說明蘇南地區以人口數量增長和產業集聚為特征的發展階段已經完成，開始進入城市化的自我完善階段。

1.1.2 蘇南經濟城市化格局

蘇南地區經濟增長的城市化格局呈現出明顯的“跳躍”形態，即1995—2005高速增長區逐漸由西向東移動，2005—2010則由東向西移動，這種現象揭示了以南京市轄區為核心及周圍的市縣在2005年以后表現出高速的經濟增長，而以蘇州市轄區和無錫市轄區為核心及周圍的市縣大多處于中低速增長區，形成以南京和蘇州為“雙核心”結構的經濟城市化格局。

1.2 蘇南空間開發狀況

1.2.1 建設空間格局

2012年，蘇南建設用地面積約7546.9km2，占國土面積的26.87%（水面除外，達到33.1%），土地利用率達到79.92%。建設用空間擴張疏密不均、局部連綿，沿江、滬寧高速沿線區域呈連片之勢，西南部以點狀發展為主。建設用地快速擴張擠占了大量生態用地和農業用地，特別是滬寧沿線、沿江地區，農業空間快速縮減，蘇州無錫除水面外的建設用地比重超過40%。

1.2.2 產業空間格局

蘇南目前擁有國家級開發區27個，省級開發區40個，分別占全省的75%和42.4%，其中高新技術和先進制造業主要分布在滬寧沿線、基礎工業主要分布在沿江。現代服務業主要分布在城市及周邊地區，其中，研發和軟件等科技型服務業主要分布在城區和開發區，物流服務業分布在港口、空港以及高速互通等樞紐地區，創意產業分布在古城古鎮和開發區，專業市場分布在相關產業集中地區。

1.2.3 生態空間格局

重要生態功能區主要分布在寧鎮、茅山、宜溧山區，長江及望虞河等清水通道地區，以及太湖、滆湖、長蕩湖、陽澄湖、固城湖、石臼湖及周邊地區。基本農田主要分布在宜溧金高地區和沿江環湖部分地區。

土地資源的日益緊缺、水資源的空間分布不平衡，生態承載力透支造成生態環境的持續惡化，已經成為蘇南城市群經濟社會和城市群空間發展的最重要制約因素之一。

2 蘇南城市群城鎮空間格局與現實挑戰

2.1 雙核引領的城鎮發展格局

蘇南地區目前共有30個區、11個縣級市。超大城市2個（南京、蘇州）；特大城市3個（無錫、常州和鎮江）；大城市3個，中等城市7個，小城市4個。南京作為長江三角洲的副核心城市和江蘇省省會，其城市發展區位和綜合優勢明顯優于城市群內其他城市。蘇州作為上海的副中心城市，社會經濟聯系更多地與全國或全球更高等級層次的城市相聯系。蘇南城市群將形成南京和蘇州雙核引領的城鎮發展格局。

蘇南城市群作為一個整體區域謀劃布局，區域內城鎮規模結構調整應進一步加強核心城市的集聚作用和中小城市的基層擴散作用，強化城市群中南京、蘇州的雙核引領，將南京、蘇州的城市人口規模擴大至1000萬等級層次，重點發展無錫、常州、鎮江三市，加快培育50-100萬人的城市數量，逐步形成以特大、大、中城市為主體的“橄欖形”區域城市等級規模結構。

寧鎮城市群發展呈現中心城市極化發展，城市首位度高，目前已形成以石油加工及煉焦業、化學原料及化學制品制造業、交通運輸及設備制造、電子及通信設備制造以及醫藥業等為主的產業集群。寧鎮城市群具備良好的歷史文化、科教人才資源和沿江港口優勢，通過寧鎮一體化建設，促進蘇中、皖南城市發展，將寧鎮城市群打造成現代服務業與先進制造業基地、科技創新中心和長江航運物流中心，使之成為長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶區。

蘇錫常地區歷來鄉鎮企業發達，以昆山、江陰為代表的鄉鎮企業發展模式享譽全國，具有較好的小城鎮發展基礎，且地理位置上緊鄰上海。該城市群可利用上海的信息、技術、人才資源，依托上海的輻射帶動，發揮自身的歷史文化資源、區位和產業優勢，以外資推動發展，形成城鎮、外資、產業密集，縣域經濟發達、城鎮發展相對均衡的格局，建設成國際先進制造業基地、現代服務業基地和創新型區域。

2.2 兩大城市群面臨的現實挑戰

2.2.1 寧鎮一體化發展水平有待提升

南京是長三角地區龍頭——上海市的副中心城市之一，寧鎮城市群的龍頭，但其經濟總量在長三角核心城市中不僅低于上海，而且低于蘇州、杭州和無錫，其龍頭作用發揮得不夠理想，對周邊地區的帶動作用明顯不足。寧鎮在開展各領域跨區合作、促進經濟一體化發展上具有高度的積極性，這為一體化過程中所需的政策、制度安排等方面的銜接提供了優越的制度環境。但是，由于行政區域經濟特征的存在，區域政策環境不同、區域間協調難度大，難以形成區域性統一的創新環境支持系統；由于利益協調機制缺失，尚未形成統一、協調的管理機制和協同發展能力；再加之發展空間上的不對接，制約著空間結構效應的發揮。

2.2.2 蘇錫常城市群內部合作有待深化

蘇錫常三市實力相差不大，競爭大于合作，加之缺乏有效的城市群協調管理體制和經常性的協商制度，出現了產業結構雷同、競爭無序等弊病，難以形成輻射周邊區域的核心城市。城市群內縣級市也存在著城市規劃不銜接、城鎮布局分散、產業空間無序蔓延、資源使用效率低等問題。同時也面臨著資源環境約束日益明顯，發展空間受限的現實挑戰。土地資源短缺和水環境的惡化已經成為制約蘇錫常可持續發展的首要因素，歸根溯源在于長期依賴的高投入、高消耗、高增長的工業化道路，對資源和環境造成了嚴重的破壞。

3 以新型城鎮化道路引領蘇南城市群空間優化

長三角目前及今后的區域空間結構發展態勢將形成以上海為核心，向南通、南京、杭州、寧波四個主要發展軸線構成的“大”字形結構，在這四條發展軸線中，蘇南城市群以其獨特的區位，必然成為上海的直接腹地和長三角城市群的核心腹地。因此，蘇南城市群在長三角甚至國家戰略層面均具有不可或缺的重要地位。

3.1 高端引領典型示范，提升城市群和中心城市競爭力

新型城鎮化是以全面發展為核心的城鎮化，產業、公共基礎設施等一切物的要素，都是為人的需求服務，必須豐富城鎮人文內涵、優化城鎮服務功能、彰顯城鎮規劃的功能取向，把創造宜居樂業的環境作為城鎮空間結構優化的出發點和落腳點。 蘇南地區經歷的傳統城市化階段實質是工業化帶動城鎮化，而新型城鎮化則是以城市群的建設為中心，通過蘇南城市群建設產生的自身需求加快推動區域產業轉型升級，實現城市群建設與區域轉型發展之間的良性互動。

抓住加快“蘇南現代化示范區”的建設機遇，提升蘇南地區的引領示范作用。以交通一體化為推動力，加快寧鎮同城化進程，并與皖江城市帶發展結合起來，壯大南京中心城市的輻射能力，使南京成為輻射帶動中西部地區和聯接泛長三角地區發展的重要門戶。蘇錫常城市群主動加強與上海在產業和空間資源方面的互補互通，充分發揮比較優勢，實施錯位發展。加快城市群內的協作，壯大輻射帶動能力，特別是跨江聯動能力。

3.2 工農互惠城鄉統籌，構建共同發展的空間格局

在主體功能區規劃的框架下，要強調城鄉互促共進、統籌發展，逐步縮小城鄉發展差距，必須通過調整完善城、鎮、村（社區）的空間布局，推動生產和生活資源要素向農村流動，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉和工農關系。針對蘇南國土資源有限、人口規模較大的現狀，要提高和發揮中小城市的作用，以推進中小城市發展為重點培育城市群，改變政府有傾向性地引導資源向大城市集中的做法，培育空間布局優、協同創新能力強、生態保障高效的城市群，化解特大城市和大城市的城市問題，優化城鎮空間格局。

通過蘇南城市群建設使城鎮布局更加合理，區域空間結構進一步優化，形成與產業布局相適應，以南京、蘇州為核心，無錫、常州、鎮江齊頭并進，中小城市為紐帶，小城鎮為基礎的城鎮體系結構，有效引導人口、產業和其他各類要素向重點地區集聚。

3.3 構造現代產業體系，推進城市群創新體系建設

構建與完善與全球供應鏈密切關聯的蘇南城市群現代產業體系，是蘇南城市群得以可持續發展的最重要支撐，優化的產業結構和良好的產業成長環境是提升蘇南城市群產業競爭力和國際競爭力的關鍵所在。同時，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的國際創新型城市群，不斷完善區域自主創新的體制機制和政策環境，成為亞太地區重要的科技創新和成果轉化基地。

大力推進現代產業核心技術的創新和轉化。積極推進原始創新，加快創新成果轉化，關注重要領域的引進消化吸收和集成創新，攻克產業核心技術和關鍵技術，實現產業技術跨越式發展，爭取占領產業競爭的技術制高點。建設自主創新人才高地，大力培養高端創新型人才，以高校、科研院所、重點實驗室等為依托，以優勢學科為載體，培養具有國際領先水平的科技創新團隊；重點引進和培養具有組織實施和配套能力的風險投資與精英人才、面向新型產業體系和科技創新的高層次人才與復合型人才、擁有核心技術和產品的研發人才。推進蘇南城市群地區聯合創新，探索城市科技合作新模式，建設寧鎮創新基地和蘇錫常科技創新區，支持城市群內部聯合開展科技攻關和共建創新平臺。

3.4 集約高效環境友好，全面優化城鄉人居環境

作為生產和生活的承載空間，城市的生態環境和居住質量在很大程度上決定著生活在其中的人的生活質量和幸福感受。新型城鎮化強調資源的節約、集約利用和生態環境保護，因而，要根據人口增加的速度和規模，合理確定城鎮新增的建設用地規模，提高土地使用的集約程度，合理安排城鎮工業、服務業、公共事業、交通物流和居住等的用地布局，降低城市能耗水平，打造低碳城市，理順就業密集區和居住密集區、大型產業開發區與大型居住區的空間配置關系，營造美好的生活環境。

3.5 增強內部互聯互通，打造一體化城市群基礎設施

基礎設施一體化是蘇南城市群一體化發展的前提和基本條件，蘇南城市群基礎設施建設應按照市場經濟發展規律的內在要求，加快推進區域設施一體化建設，其主要內容包括交通設施一體化建設、數字化、寬帶化、綜合化的信息系統基礎設施一體化建設、環境基礎設施一體化建設和城鄉基礎設施一體化建設等。通過蘇南城市群基礎設施一體化建設，全面增強城市群內部節點的聯通性，形成網絡化發展的格局，推進城市群核心城市與節點城市在基礎設施建設、產業分工與協作和生產要素有效流動的共建共享，加強城鄉互動，實現城市群城鄉一體化發展。

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責任編輯：王凌宇