淺談工程施工投標(biāo)過程及管理存在問題

袁陽陽 李荊泉

摘 要：隨著建筑市場的不斷發(fā)展，工程招投標(biāo)變?yōu)轫?xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要程序，投標(biāo)工作對(duì)施工單位來說至關(guān)重要，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)經(jīng)營管理是十分必要的。投標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)與最終是否中標(biāo)息息相關(guān)，其影響因素較多，對(duì)施工企業(yè)的切身利益有重大影響。

關(guān)鍵詞：工程；投標(biāo)；管理

一、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)的程序也日益完善，工程招投標(biāo)逐漸走向規(guī)范化、市場化。對(duì)于施工企業(yè)來說，投標(biāo)工作是至關(guān)重要的第一步，與企業(yè)的切身利益緊密的聯(lián)系在一起，所以，要投好一個(gè)標(biāo)，就要從標(biāo)段的選擇（即購買標(biāo)書）開始認(rèn)真仔細(xì)進(jìn)行投標(biāo)文件的編制、確定投標(biāo)的最終報(bào)價(jià)，以達(dá)到中標(biāo)的目的。然而制度雖然完善，但實(shí)際中卻不盡然。下面就針對(duì)幾個(gè)內(nèi)容進(jìn)行闡述、剖析。

1、需要招標(biāo)的項(xiàng)目，業(yè)主在招標(biāo)時(shí)，會(huì)允許施工單位報(bào)一個(gè)或多個(gè)標(biāo)段。對(duì)于投標(biāo)單位來說，在選擇工程標(biāo)段位置方面，一是所選標(biāo)段工程施工內(nèi)容要與本單位施工強(qiáng)項(xiàng)相匹配；二是要做到標(biāo)段大小兼顧，施工難易兼顧，有條件的話，可以到工地現(xiàn)場勘察后再做決定；三是要注意避開實(shí)力較強(qiáng)的競爭對(duì)手。然而一些招標(biāo)企業(yè)以規(guī)避招標(biāo)為目的，通過以下方式不走正規(guī)投標(biāo)形式。（1）用違法手段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分段實(shí)施或化整為零，以不采用法定招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)包，或是將主體工程招標(biāo)，把其他工程直接內(nèi)定發(fā)包。（2）在公開招標(biāo)時(shí)，通過各種關(guān)系手段把性質(zhì)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)的形式，就是為了減少競爭，達(dá)到內(nèi)定目的。無論通過哪種方式，都帶有規(guī)避招標(biāo)的目的，從而實(shí)現(xiàn)交易的結(jié)果。

2、投標(biāo)文件的編制是投標(biāo)工作的重頭戲。招標(biāo)文件出售以后，會(huì)很快召開由投標(biāo)單位參加的標(biāo)前會(huì)并組織現(xiàn)場勘察，以解答投標(biāo)單位對(duì)標(biāo)書及施工現(xiàn)場的疑問。所以，投標(biāo)單位在購買標(biāo)書后要抓緊時(shí)間認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，列出需要業(yè)主解答的問題清單和需要在工地現(xiàn)場調(diào)查了解的項(xiàng)目清單?？辈旌笠贫ㄍ稑?biāo)計(jì)劃，明確人員分工，使整個(gè)編標(biāo)過程按計(jì)劃有序進(jìn)行，以免造成前松后緊，粗制濫造。投標(biāo)文件的主要內(nèi)容是企業(yè)資質(zhì)業(yè)績資料和施工組織設(shè)計(jì)以及工程量清單報(bào)價(jià)。編制預(yù)算要注意采用的定額要正確；各項(xiàng)預(yù)算單價(jià)要考慮施工期間價(jià)格浮動(dòng)因素；工程量以業(yè)主給定的工程量清單為準(zhǔn)，即使發(fā)現(xiàn)有明顯的錯(cuò)誤，未經(jīng)業(yè)主書面批準(zhǔn)不得自行調(diào)整；其它項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)備費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、暫定金等要按招標(biāo)文件要求計(jì)列；預(yù)算編制完成后要經(jīng)他人復(fù)核審查，切不可有誤。還要注意施工組織設(shè)計(jì)與工程預(yù)算相統(tǒng)一，施工方案是預(yù)算編制的必要依據(jù)，預(yù)算反過來又指導(dǎo)調(diào)整施工方案，兩者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，不可分離編制。工程施工組織設(shè)計(jì)是中標(biāo)后施工管理的計(jì)劃安排和監(jiān)理工程師監(jiān)督的依據(jù)之一，一定要科學(xué)合理、切實(shí)可行。工程施工方案是其中的關(guān)鍵，直接影響到預(yù)算標(biāo)價(jià)及投標(biāo)的成敗，投標(biāo)單位要根據(jù)現(xiàn)場考察情況，確定合理、經(jīng)濟(jì)的方案。根據(jù)業(yè)主的招標(biāo)文件要求，在規(guī)定的工期內(nèi)合理安排實(shí)際工期，以取得標(biāo)書評(píng)審中的工期得分。投標(biāo)單位投標(biāo)最終報(bào)價(jià)一般要占整個(gè)投標(biāo)文件分值的60%-70%，將對(duì)是否中標(biāo)產(chǎn)生直接影響。所以，一定要根據(jù)所做工程預(yù)算認(rèn)真分析、反復(fù)比較，以使所確定的最終報(bào)價(jià)最大限度地接近最優(yōu)報(bào)價(jià)（得滿分的報(bào)價(jià)），提高中標(biāo)率。合理標(biāo)的最優(yōu)報(bào)價(jià)一般是稍低于業(yè)主的標(biāo)底（-5%-8%）的報(bào)價(jià)，可能是一個(gè)范圍，也可能是一個(gè)確定的數(shù)。

3、投標(biāo)單位在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件進(jìn)入開標(biāo)程序，評(píng)標(biāo)工作是能夠顯示公平、公正的。業(yè)主單位在監(jiān)督單位的監(jiān)督下抽取評(píng)標(biāo)專家并進(jìn)行投標(biāo)文件的評(píng)審工作，對(duì)投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件中企業(yè)資格、施工組織設(shè)計(jì)、施工預(yù)算、標(biāo)書的響應(yīng)情況、標(biāo)書制作的質(zhì)量來進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)及打出分?jǐn)?shù)，評(píng)選出中標(biāo)候選人，最終由業(yè)主單位確定中標(biāo)人?？墒窃谟行┕こ添?xiàng)目中，某些企業(yè)不夠資質(zhì)，不符合中標(biāo)條件，造成高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場，無資質(zhì)施工的現(xiàn)象發(fā)生同時(shí)，通過買通評(píng)標(biāo)專家及監(jiān)督人員，暗箱操作，讓不具備施工資質(zhì)和能力的企業(yè)中標(biāo)，還會(huì)給中標(biāo)單位以通過工程牟取非法利益的機(jī)會(huì)。一旦不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)，就會(huì)立即倒手轉(zhuǎn)包，更嚴(yán)重的導(dǎo)致再次轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象出現(xiàn)。經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)手后，不僅實(shí)際用于該工程項(xiàng)目的資金被縮減，而且建設(shè)單位還會(huì)對(duì)真正的施工單位的資信和能力失去有效監(jiān)控，從而為工程項(xiàng)目施工過程及使用質(zhì)量埋下嚴(yán)重安全隱患。在實(shí)際中，建筑工程領(lǐng)域出現(xiàn)的質(zhì)量問題，很大程度上是因?yàn)橄嚓P(guān)管理部門對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)格，以致虛假中標(biāo)違規(guī)分包現(xiàn)象造成的。

二、多部門管理存在

現(xiàn)如今，我國的招投標(biāo)管理存在著這樣那樣的問題，由自己的工作范圍、工作內(nèi)容以及發(fā)布實(shí)施的各部的招投標(biāo)管理辦法，使得本來看似統(tǒng)一的建筑市場建筑工作和專業(yè)工程，政府設(shè)置的建筑主管部門只負(fù)責(zé)建筑工程的招投標(biāo)，而無法對(duì)專業(yè)的招投標(biāo)進(jìn)行管理，這樣就把招投標(biāo)的管理分成了各自管理的范疇，必然會(huì)造成建筑市場管理不統(tǒng)一。而從行業(yè)管理的角度看，自然的就形成了各自管理，以行業(yè)管理的行業(yè)壟斷行徑。

三、招投標(biāo)管理措施的提升

1、科學(xué)的評(píng)標(biāo)體系與方式。這是招投標(biāo)工作的重要組成部分，評(píng)標(biāo)辦法要充分考慮施工項(xiàng)目的共性與差異，制定合理、科學(xué)并有效的評(píng)標(biāo)方法與體系，保證各評(píng)委和評(píng)標(biāo)工作人員有效的遵守與執(zhí)行。評(píng)標(biāo)時(shí)要把質(zhì)量、工期、投資結(jié)合在一起，不能只片面的追求質(zhì)量和進(jìn)度而達(dá)不到控制工程造價(jià)，更不能追求較低報(bào)價(jià)，而忽視了工程的質(zhì)量。評(píng)標(biāo)專家必須符合招投標(biāo)法規(guī)定的條件，必須熟識(shí)招投標(biāo)法律法規(guī)，必須選擇具有公平、公正、誠實(shí)、守信、廉潔的工作人員。

2、全面提高招投標(biāo)的公開性、合理性以及科學(xué)性。通過招投標(biāo)信息網(wǎng)，能夠有效的提升招投標(biāo)效率，增加信息的公開性和透明度，還能將成本大大的降低。建立健全的公平、公開、公正的競爭原則，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益。在編寫合同及文件時(shí)，要詳細(xì)全面，對(duì)技術(shù)內(nèi)容的規(guī)范性必須要認(rèn)真詳細(xì)，具有合理性和可操作性。完善投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的全過程，從而建立高效、科學(xué)的工程招投標(biāo)平臺(tái)。

四、結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作作為目前建筑工程項(xiàng)目領(lǐng)域中的重要組成部分，可以說是很大程度上的進(jìn)步，建筑施工單位可以對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施周密的研究決策，可以把施工項(xiàng)目進(jìn)行量化的管理，使得成效最大化，在不斷地實(shí)踐中，將招投標(biāo)管理工作不斷地總結(jié)和完善。