農村公路建設中存在的問題及建議

摘 要：近幾年，在國家政策和財力的大力支持下，農村公路建設得到了飛躍的發展，農村面貌得到了極大的提升。但由于建設資金的匱乏，建設規模龐大，建設速度過快，建設之前缺乏合理的規劃，建設標準較低等原因，致使農村公路建設完成后不能適應經濟的快速發展，造成道路破損，好路率下降。

關鍵詞：農村公路；建設；問題；建議

近幾年，在國家政策和財力的大力支持下，農村公路建設得到了飛躍的發展，農村面貌得到了極大的提升。但是，由于建設資金的匱乏，建設規模龐大，建設速度過快等原因，致使農村公路建設中存在許多突出問題，在一定程度上制約了農村公路的長遠發展。

一、農村公路建設中存在的問題

（一）在建設之前缺乏科學合理的規劃

近幾年的農村公路建設大多以原有公路為基礎，在農村公路建設在前期工作中，缺乏對公路兩側村、鎮經濟的調查研究，尤其是鄉村公路的建設，對公路建設缺乏科學合理的規劃，農村公路建設完成后并不能真正地滿足地區經濟發展的需要。

（二）農村公路建設設計標準相對較低

由于農村公路建設補助政策規定，只按照公路長度而不按照公路等級給予補助，因此，近年來農村公路建設技術標準相對較低，“村村通”和鄉村公路改造項目大多按照路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米，水泥路面厚度不低于18cm厚進行建設。但由于地區經濟發展迅速，重型運輸車輛不斷增加，交通量不斷加大，原有設計標準遠遠落后運輸需要，造成道路嚴重損害。

（三）農村公路建設缺乏固定籌資渠道

隨著經濟的迅速發展，群眾對出行條件的要求明顯提高，對實現 “戶戶通”的呼聲較高。但是隨著前幾年國家“村村通”工程完成，農村公路建設速度明顯下降。其主要原因是農村公路建設資金因為缺乏固定籌措渠道。農村公路建設資金短缺一直是制約農村公路建設的主要難題，在“村村通”項目開展期間，為完成上級硬性規定指標，工程建設資金大多采取政府出一點、村集體自籌一點、村民集資一點、沿線企業捐助一點、上級補助一點的辦法。而近幾年的農村公路改造建設，除部分重要縣鄉公路納入財政預算，經濟基礎較好的鄉鎮、村自行籌資建設外，由于資金籌措不到位，部分農村公路建設項目不能及時進行，致使通達里程增長緩慢，通達深度和通達水平較低。

（四）農村公路投入使用后破損率較高

在農村公路建設中，由于建設速度過快，建設標準較低，建設質量要求不嚴格，附屬設施不完善等諸多因素，加之重型車輛較多，交通量不斷加大，造成了農村公路建成后，道路破損嚴重，致使農村公路使用壽命縮短，農村公路好路率明顯下降，農村公路沒有發揮其應有的作用，也造成群眾的滿意度下降。

二、對農村公路建設的幾點建議

（一）農村公路建設前要做好調研研究工作

農村公路建設必須要結合地區經濟發展實際，要適應經濟的發展需要，有時候還應當要超前于經濟發展。因此，在農村公路建設前，必須要對所建公路沿線經濟狀況、產業特點、交通量等進行充分的調研。只有在充分掌握實際需要，才能科學地加以規劃并進行建設，才能適應地區經濟發展需要。

（二）農村公路建設要進行科學合理的規劃

調研是基礎，規劃是前提。農村公路建設前，必須要結合調研，對所要建設的項目進行科學合理的規劃，才能適應地區發展需要。一是要針對建設線線走向進行科學規劃，主要是對重要的鄉級公路和縣級公路。二是對建設標準進行科學規劃。農村公路的建設，一定要結合地區經濟發展實際，確定公路建設技術標準，既要本著節約的原則，同時也要滿足地區經濟發展需要；三是要做好附屬設施的設計與規劃。工程建設后期的附屬設施的完善程度，包括排水設施、安全設施等，在一定程度上也影響公路的使用壽命。

（三）要保障農村公路建設資金有固定來源

建設資金是農村公路建設的保障，沒有足夠的資金作為保障，農村公路建設將無法實施。雖然近幾年農村公路建設取得了輝煌的成就，大部分地區基本實現了一個行政村有一條通往主干道的水泥路或油路的目標，但是距離真正的實現“戶戶通”還存在一定的差距，加之以前建設完成道路嚴重破損，今后的維修改造項目也會逐漸增多，農村公路建設任務還很艱巨。因此，必須規范農村公路建設資金來源，以保障農村公路建設順利實施，不斷提升農村公路的通達里程。

（四）農村公路建設補助分資金檔落實

農村公路建設是實現小城鎮建設的基礎，近幾年的農村公路建設從國家到省、市也都非常重視，在資金方面更是大力的支持政策。但是由于補助的標準只按照修建里程，所以為了保證任務的完成，同時節省資金，大部分道路都按照最低的標準修建，雖然實現了“村村通”，但大部分道路并不能滿足實際需要，造成了“前修后損”，造成了資金的極大浪費。因此，農村公路建設補助政策要打破常規，結合實際，根據修建標準，如路面的寬度、路面的厚度等，制定多個補助標準；或者采用統一標準，在達不到標準或超出標準時折合成統一標準后進行補助。只有在不同補助政策的刺激下，才能夠更好地發揮激勵作用，引導基層建設主體按照實際需要，修建不同等級的農村公路。

（五）加強對農村公路建設質量的控制

農村公路建設始終是“民心工程”的代名詞，因此農村公路建設質量也是政府和群眾都關注的焦點。前幾年由于建設速度過快以及建設資金的匱乏等原因，農村公路建設質量控制不嚴格，建設質量不高，也是造成農村公路嚴重破損的因素之一。因此，在加塊農村公路建設的同時，一定要加強對農村公路建設質量的控制及監督，真正做到服務于民，確保農村公路建設服務農村經濟發展，實現小城鎮建設。

作者簡介：陳曉華，現就職于河北省唐山市豐潤區交通運輸局地方道路管理站。