落實國有企業黨建工作責任制之我見

孫曦忠

落實黨建工作責任制是黨的十八大突出強調的一項重要任務，十八屆三中全會提出創新基層黨建工作。近年來，西山煤電集團提出并實施黨委工作責任制和創新工作實踐，為企業深化改革、轉型發展提供有力保證。

一、準確把握定位。

黨的十八大提出，“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性這條主線”，“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”，為加強和改進新形勢下黨建工作進一步指明方向。西山煤電集團作為山西省大型國有企業，著眼深化改革、轉型發展，確立黨委工作“務實、求新、創效”的總基調，著力轉變重心、增強實效。工作實踐中，重點樹牢“四個意識”、做到“六個堅持”。“四個意識”：一是科學發展意識。堅持發展是第一要務，緊密結合企業實際，引導干部職工自覺以科學發展觀為指導，統一對轉方式調結構、節能減排和發展低碳經濟、循環經濟的認識，堅定不移走新型工業化道路。二是市場競爭意識。密切關注市場動態，加大分析研究，超前把握市場變化對企業生產經營的影響，在主動作為中體現黨組織工作價值。三是政策法規意識。認真學習國家宏觀調控政策和法律法規，及時分析行業動態和產業發展趨勢，增強工作的前瞻性和預見性。四是創新進取意識。用開放的思維抓黨建，進一步拓寬視野、開闊眼界、博采眾長，打造本單位的特色和亮點。“六個堅持”：一是堅持解放思想、更新觀念，創新黨建工作思路和方式方法，在繼承中創新，在改進中加強，切實發揮黨組織的參與、領導、保證、監督、服務“五大職能”；二是堅持圍繞發展抓黨建、進入管理起作用，把安全生產、經營創效、改革改制、轉方式調結構、外部資源開發、國際化建設等作為黨建工作的著力點，把推動轉型發展、可持續發展作為檢驗黨建工作成效和黨組織戰斗力的根本標準；三是堅持抓班子帶隊伍，把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍作為黨組織的基本職責，把領導班子和干部隊伍建設作為加強和改進黨建工作的核心內容；四是堅持議大事謀全局，積極參與企業重大問題決策，在完善公司治理結構中確立黨組織的政治核心地位；五是堅持抓基層打基礎，優化載體，豐富內涵，增強基層黨建工作活力，夯實黨組織和黨員發揮作用的基礎；六是堅持凝人心聚合力，推進和諧西山建設，營造齊心協力、共謀發展的良好氛圍。

二、提供機制保障。

機制通常指制度機制，制度問題帶有長期性、根本性、全局性和穩定性。黨的十八屆三中全會明確指出，“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。”當前，宏觀經濟形勢依然復雜嚴峻，企業發展環境不容樂觀，特別是煤炭企業在黃金十年過去后更面臨增盈減虧的巨大挑戰。如何為企業改革發展穩定提供動力和保障，是黨組織面臨的一項重要任務。為此，西山集團立足產業現狀，著眼可持續發展，主動適應國際國內和黨的建設的新形勢，主動適應主要產品市場競爭的新特點，主動適應建立現代企業制度和加強集團管控體系建設的新要求，主動適應轉方式調結構和發展低碳經濟的新任務，主動適應黨員職工隊伍思想觀念和利益訴求發生的新變化，著力建立健全各項制度規定，積極構建與企業發展相適應的黨建工作新機制。一是組織領導和責任落實機制。結合企業生產經營和黨建工作實際，建立實施《西山煤電集團黨委工作運行機制》，形成黨委統一領導、職能部門組織協調、有關部門密切配合的工作格局。二是黨組織參與重大問題決策機制。認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，堅持把民主集中制原則與法人治理結構工作規則有機結合，健全完善黨組織參與企業重大問題決策制度。三是黨管干部、黨管人才機制。落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》，堅持“管政策、管標準、管編制、管程序、管監督、管考核”，加強干部和人才隊伍建設，著力構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，為企業發展提供堅強有力的組織和人事保證。四是“四好”領導班子管理機制。根據上級黨組織要求，扎實開展“四好”領導班子創建，修訂完善活動意見和考評辦法，強化動態管理和責任考核，增強各級班子凝聚力和戰斗力。五是創先爭優長效機制。在鞏固“三講”教育、保持黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀活動成果基礎上，深入開展創先爭優活動，完善子分公司及基層單位的《黨支部工作條例》、《關于加強和改進黨員教育管理的實施意見》等機制性文件，規范黨支部建設和黨員隊伍管理，促進黨建工作制度化、規范化。

三、創新工作實踐。

黨建工作如何與企業中心工作緊密結合起來，進一步轉觀念、轉職能、轉作風，切實解決好黨委與行政“兩張皮”的問題，是需要黨組織研究探討的重大課題。西山煤電集團堅持以黨委工作責任制和創新工作實踐為抓手，實施黨建工作流程再造，形成“導向鮮明、責任明確、創新實踐、考核兌現”的黨委工作體系。一是在部門設置上，堅持頂層設計、精干高效，實施大部制改革，做到了機構精簡、人員分流、辦事高效。二是在工作部署上，堅持“三結合、三統一、三同步”。即黨建工作目標與企業經濟目標相結合，統一制定；黨建工作規劃與經濟工作規劃相結合，統一下發；黨建工作考核獎懲與經濟工作考核獎懲相結合，統一進行；與生產經營同步部署、同步實施、同步考核。三是在活動方式上，堅持做到“三個延伸”、“五個轉變”。即在工作重心上向基層黨支部延伸、向工作現場延伸、向經濟工作延伸；在組織開展活動上，由集中為主向集中與分散相結合，以分散靈活為主轉變；由以脫產為主向脫產與業余相結合，以業余為主轉變；由“單一型”向“綜合型”轉變；由臨時安排向制度化、規范化轉變；由重數量考核向重質量考核轉變。四是在評價標準上，堅持“五個能不能”。即能不能把輿論導向落實到職工思想觀念和企業經營理念轉變上，解放思想轉觀念，與時俱進謀發展；能不能把思想政治工作落實到理順企業各種利益關系上，凝聚發展合力，保持大局穩定；能不能把精神文明建設落實到提高職工隊伍素質上，建設責任文化，創建和諧企業；能不能把黨組織政治核心作用落實到創建“四好”領導班子上，形成領導班子有創造力、黨員隊伍有戰斗力、職工隊伍有競爭力的局面；能不能把黨的依靠方針落實到調動職工群眾工作積極性、主動性和創造性上。五是在目標考核上，堅持“六個一票否決”。按照年度工作部署和階段性工作安排，細化、量化黨委工作責任制和創新工作實踐考核內容和標準，把安全生產、經營效益、環保節能等工作納入黨委工作考核范圍，實現黨委工作由定性向定量、由“軟任務”向“硬指標”轉變。“六個一票否決”，即沒有完成年度經濟考核指標、沒有實現年度安全生產考核指標、出現違法違紀、信訪穩定工作中出現集體上訪和越級赴省進京上訪、“和諧西山”建設考核不達標、計劃生育考核不達標的單位，取消黨務工作評先樹優資格。六是在落實效果上，堅持抓點帶面，“自選動作”有特色。即在抓好集團層面黨建工作和領導班子建設“規定動作”同時，為基層黨組織創造性開展工作留出較大空間，強化工作創新，開展各具特色的“自選動作”，激發黨建工作生機和活力。