緊密聯系地區實際 推進軍民融合式發展

文木海

軍民融合式發展的深度和力度，決定著國防和軍隊建設發展的速度。

黨的十八大報告明確提出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國與強軍相統一”。習近平強調指出：“要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一，進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局?！绷暱倳浀倪@一重要論述，進一步深刻闡明了軍民融合式發展的具體途徑和目標要求。作為內陸省份的貴州省軍區部隊，我們要站在政治和全局的高度，充分認清這一重大戰略思想和戰略舉措的現實性、必要性和緊迫性，緊密聯系貴州經濟社會發展和國防后備力量建設轉型發展的實際，推動國防建設與經濟建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上協調發展、良性互動。

在認清發展優勢中激發信心

貴州是西部地區欠發達欠開發省份之一，推進軍民融合式發展存在經濟總量較低、基礎設施薄弱、人財物力不足等諸多矛盾。但也應該看到，貴州有許多發展優勢，特別是在政策、文化和資源等方面具有得天獨厚的優勢，這為推進軍民融合式發展創造了有利條件。

一是優厚政策為軍民融合式發展提供了有力支撐。國家繼續實施新一輪西部大開發戰略，特別是2012年國務院出臺的2號文件，為推進軍民融合式發展提供了大好契機。近兩年來，貴州搶抓國發2號文件實施機遇，圍繞實施“兩加一推”主基調主戰略，出臺了一系列促進發展的配套政策。不論是國家層面出臺的，還是地方層面出臺的政策措施，都為推進軍民融合式發展持續深入提供了有力支撐。

二是紅色文化為軍民融合式發展注入了強大動力。貴州紅色文化資源豐富，從最早紅七軍在貴州活動，到中央紅軍和紅二、六軍團長征經過貴州，再到“猴場會議”、“遵義會議”的召開，貴州書寫了中國革命歷史進程中濃墨重彩的一筆。六七十年代，30萬民兵參加湘黔鐵路建設，百萬民兵參加“大三線”建設，貴州人民群眾用實際行動生動闡釋了自強不息、不畏艱險、勇往直前的拼搏精神。新形勢下，繼承和發揚貴州特色的紅色文化，必將為推進軍民融合式發展注入強大精神動力。

三是豐富的資源為軍民融合式發展增強了發展后勁。貴州具有豐富的旅游、礦產、生物和生態資源，隨著這些資源的深度開發，必將帶動交通運輸、飲食服務、高新技術和文化等相關產業發展。近兩年，貴州發展的速度很快，越來越多的企業選擇在貴州投資，充分顯示了貴州發展的廣闊前景，也為軍民融合式發展增強了發展后勁。

在完成大項任務中提升效益

隨著改革發展的不斷深入，社會轉型期矛盾凸顯，加之自然災害、公共安全事件多發，部隊和民兵預備役參加搶險救災、處突維穩等非戰爭軍事行動已成為常態。推進軍民融合式發展，必須與遂行多樣化軍事任務結合起來，努力在完成大項任務中提升融合質量，在提升融合質量中推動大項任務的完成。

一是要建立應急指揮體系。堅強有力的軍地應急指揮體系是確保重大任務完成的首要條件。近年來，我們在抗擊雨雪冰凍災害、特大旱災、抗洪搶險、礦難救援和森林滅火等大項任務中，結合形勢任務和聯合指揮要求，對軍分區、維穩、公安、人防和應急處置等軍地職能部門的指揮機構進行系統整合，建立完善軍地聯合指揮中心，調整充實軍地聯動方案，明確軍地各級的職責任務，形成了平戰結合、軍地銜接、反應靈敏、運轉高效的應急指揮體系，確保了各項任務圓滿完成。

二是要完善應急保障體系。根據遂行任務需求，積極協助部隊實行后勤保障社會化改革，建立糧油、醫療、裝備維修等社會化保障點，實現軍隊保障資源與社會保障資源的雙向轉化、雙重利用、互利共贏。在部隊完成抗擊雨雪冰凍災害、特大旱災、支援汶川抗震救災等重大任務中，各級組織社會力量為部隊提供物資、醫療、生活和裝備維修等服務保障，既確保了應急保障高效，又取得了良好的軍事效益、經濟效益和社會效益。同時，通過建立國防建設經費年度增長機制，增強了持續發展的后勁。

三是要加強應急力量體系。貴州省不沿邊、不沿海、系統內沒有作戰部隊，加強民兵應急力量建設，是應對復雜局面、確保社會和諧穩定的重要保障。必須按照“任務牽引、規模適度、結構優化、動員快速”的要求，統籌規劃民兵應急力量建設的數量規模和整體布局。本著“對口、精干、高效”的原則，加強民兵專業隊伍建設，提高專業對口率，結合維護社會穩定和應急救援、搶險救災等大項任務，加強針對性訓練，提高各專業民兵隊伍遂行任務的能力。樹立“建、管、訓、用”一致的理念，編齊配強民兵應急隊伍骨干分隊，結合平時擔負任務和遂行急難險重任務，在用兵中練兵強兵，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、起作用。

在豐富形式內容中增添活力

軍民融合式發展的深度和力度，決定著國防和軍隊建設發展的速度，必須結合貴州經濟社會發展的實際，不斷豐富軍民融合式發展的形式內容，才能走出一條符合貴州實際的可持續發展之路，打造軍民融合式發展的“貴州樣本”。

一是靠精神文明建設的推進。堅持把國防教育融入經濟、政治、文化、社會建設和社會主義核心價值觀教育，納入各級領導班子和干部隊伍理論學習、各類學校素質教育和培訓、新農村建設等領域，擴大國防教育普及率。突出社會主義精神文明建設主體，充分運用貴州特有紅色資源，依托“青年民兵之家”、全民國防教育基地和愛國主義教育基地，開展革命傳統教育和國防教育，進一步增強國防意識和國防觀念，與時俱進構建貴州“精神高地”。

二是靠落實雙擁工作的推進。貴州歷來具有擁軍優屬的光榮傳統。各級黨委、政府堅持把解決涉及駐軍部隊和官兵切身利益的重難點問題，作為雙擁工作的著力點，在轉業安置、隨軍家屬就業、子女入學入托和國防建設投入等方面投入了大量人才財力，形成了良性機制，走在了全國前列。同時，各級駐軍部隊充分發揮優勢，積極支援駐地水利、交通、生態環境等重點工程建設，大力支持教育、衛生、文化等社會公益事業發展，促進了貴州經濟社會建設發展。軍民融合式發展呈現出整體聯動、協調發展的良好態勢。

三是靠實施扶貧攻堅的推進。貴州是一個多民族聚居的省份。貧困人口基數大，占了全國貧困人口的11.6%。對貴州而言，扶貧開發是“第一民生工程”。抓好黨建扶貧工作，既是踐行我黨我軍性質宗旨的生動體現，也是促進國防建設與經濟建設協調發展的應有題中之意。一方面，實施好國家的扶貧攻堅計劃，抓好集中連片地區，加快基礎設施建設，客觀上為推進軍民融合式發展提供可能。另一方面，通過推進軍民融合式發展，發揮部隊政治資源、組織和力量等優勢，提高扶貧攻堅質量，實現軍地雙贏。

在科學統籌規劃中推動落實

雖然近年來貴州經濟社會持續快速發展，取得了一定成績。但地區差距、城鄉差距的問題依然十分突出。我們既要強調在加速經濟發展的同時，大力加強國防建設。也要強調加強國防建設不能脫離地方經濟社會發展的實際，切實處理好經濟建設與國防建設同步協調發展的關系。要緊密結合駐地經濟社會發展實際，堅持量力而行，不搞貪大求全，本著“實用、夠用、管用”的原則，堅持平戰結合、軍民兩用，推進軍民融合式發展的持續與深入。

一是要搞好統籌規劃。認真落實國家“十二五”規劃關于軍民融合式發展確定的目標任務、重點領域和保障措施。依據國家和全省“十二五”規劃，結合貴州“5個100工程”，緊扣省委“兩加一推”（加速發展、加快轉型、推動跨越）主基調主戰略，研究制定本地區發展規劃，努力形成上下銜接、完善配套、可操作性的規劃計劃體系。

二是要完善配套法規。推進軍民融合式發展深入持久進行，離不開法律法規這個堅強后盾。當前軍民融合式發展面臨的指導不夠有力、關系不夠順暢、責任不夠明確、獎懲機制不夠健全等問題，歸根結底就是規范軍民融合的法律法規不夠完善。要依據《憲法》、《國防法》、《國防教育法》等法規制度，根據現實需要，研究制定相關地方性法規，把軍民融合深化、細化、具體化為具有強制力和約束力的法律法規，為軍民融合發展提供有力的法規支撐。

三是要發揮職能作用。軍民融合式發展是軍地雙方的共同責任。軍地各級領導既要熟悉地方經濟社會建設，又要關注部隊建設需求，在推進軍民融合式發展中敢于擔當，主動作為，積極協調。特別是軍分區、人武部軍政主官，要及時準確地掌握駐軍的軍事需要，了解掌握本地區經濟社會建設的項目安排，對地方基礎設施建設規劃及時提出軍事需求建議，組織跟蹤檢查，切實在軍民融合式發展中當好參謀、提好建議、抓好落實。（作者系都勻軍分區政治部主任 責任編輯/胡亮）

軍民融合式發展的深度和力度，決定著國防和軍隊建設發展的速度。

黨的十八大報告明確提出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國與強軍相統一”。習近平強調指出：“要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一，進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。”習總書記的這一重要論述，進一步深刻闡明了軍民融合式發展的具體途徑和目標要求。作為內陸省份的貴州省軍區部隊，我們要站在政治和全局的高度，充分認清這一重大戰略思想和戰略舉措的現實性、必要性和緊迫性，緊密聯系貴州經濟社會發展和國防后備力量建設轉型發展的實際，推動國防建設與經濟建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上協調發展、良性互動。

在認清發展優勢中激發信心

貴州是西部地區欠發達欠開發省份之一，推進軍民融合式發展存在經濟總量較低、基礎設施薄弱、人財物力不足等諸多矛盾。但也應該看到，貴州有許多發展優勢，特別是在政策、文化和資源等方面具有得天獨厚的優勢，這為推進軍民融合式發展創造了有利條件。

一是優厚政策為軍民融合式發展提供了有力支撐。國家繼續實施新一輪西部大開發戰略，特別是2012年國務院出臺的2號文件，為推進軍民融合式發展提供了大好契機。近兩年來，貴州搶抓國發2號文件實施機遇，圍繞實施“兩加一推”主基調主戰略，出臺了一系列促進發展的配套政策。不論是國家層面出臺的，還是地方層面出臺的政策措施，都為推進軍民融合式發展持續深入提供了有力支撐。

二是紅色文化為軍民融合式發展注入了強大動力。貴州紅色文化資源豐富，從最早紅七軍在貴州活動，到中央紅軍和紅二、六軍團長征經過貴州，再到“猴場會議”、“遵義會議”的召開，貴州書寫了中國革命歷史進程中濃墨重彩的一筆。六七十年代，30萬民兵參加湘黔鐵路建設，百萬民兵參加“大三線”建設，貴州人民群眾用實際行動生動闡釋了自強不息、不畏艱險、勇往直前的拼搏精神。新形勢下，繼承和發揚貴州特色的紅色文化，必將為推進軍民融合式發展注入強大精神動力。

三是豐富的資源為軍民融合式發展增強了發展后勁。貴州具有豐富的旅游、礦產、生物和生態資源，隨著這些資源的深度開發，必將帶動交通運輸、飲食服務、高新技術和文化等相關產業發展。近兩年，貴州發展的速度很快，越來越多的企業選擇在貴州投資，充分顯示了貴州發展的廣闊前景，也為軍民融合式發展增強了發展后勁。

在完成大項任務中提升效益

隨著改革發展的不斷深入，社會轉型期矛盾凸顯，加之自然災害、公共安全事件多發，部隊和民兵預備役參加搶險救災、處突維穩等非戰爭軍事行動已成為常態。推進軍民融合式發展，必須與遂行多樣化軍事任務結合起來，努力在完成大項任務中提升融合質量，在提升融合質量中推動大項任務的完成。

一是要建立應急指揮體系。堅強有力的軍地應急指揮體系是確保重大任務完成的首要條件。近年來，我們在抗擊雨雪冰凍災害、特大旱災、抗洪搶險、礦難救援和森林滅火等大項任務中，結合形勢任務和聯合指揮要求，對軍分區、維穩、公安、人防和應急處置等軍地職能部門的指揮機構進行系統整合，建立完善軍地聯合指揮中心，調整充實軍地聯動方案，明確軍地各級的職責任務，形成了平戰結合、軍地銜接、反應靈敏、運轉高效的應急指揮體系，確保了各項任務圓滿完成。

二是要完善應急保障體系。根據遂行任務需求，積極協助部隊實行后勤保障社會化改革，建立糧油、醫療、裝備維修等社會化保障點，實現軍隊保障資源與社會保障資源的雙向轉化、雙重利用、互利共贏。在部隊完成抗擊雨雪冰凍災害、特大旱災、支援汶川抗震救災等重大任務中，各級組織社會力量為部隊提供物資、醫療、生活和裝備維修等服務保障，既確保了應急保障高效，又取得了良好的軍事效益、經濟效益和社會效益。同時，通過建立國防建設經費年度增長機制，增強了持續發展的后勁。

三是要加強應急力量體系。貴州省不沿邊、不沿海、系統內沒有作戰部隊，加強民兵應急力量建設，是應對復雜局面、確保社會和諧穩定的重要保障。必須按照“任務牽引、規模適度、結構優化、動員快速”的要求，統籌規劃民兵應急力量建設的數量規模和整體布局。本著“對口、精干、高效”的原則，加強民兵專業隊伍建設，提高專業對口率，結合維護社會穩定和應急救援、搶險救災等大項任務，加強針對性訓練，提高各專業民兵隊伍遂行任務的能力。樹立“建、管、訓、用”一致的理念，編齊配強民兵應急隊伍骨干分隊，結合平時擔負任務和遂行急難險重任務，在用兵中練兵強兵，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、起作用。

在豐富形式內容中增添活力

軍民融合式發展的深度和力度，決定著國防和軍隊建設發展的速度，必須結合貴州經濟社會發展的實際，不斷豐富軍民融合式發展的形式內容，才能走出一條符合貴州實際的可持續發展之路，打造軍民融合式發展的“貴州樣本”。

一是靠精神文明建設的推進。堅持把國防教育融入經濟、政治、文化、社會建設和社會主義核心價值觀教育，納入各級領導班子和干部隊伍理論學習、各類學校素質教育和培訓、新農村建設等領域，擴大國防教育普及率。突出社會主義精神文明建設主體，充分運用貴州特有紅色資源，依托“青年民兵之家”、全民國防教育基地和愛國主義教育基地，開展革命傳統教育和國防教育，進一步增強國防意識和國防觀念，與時俱進構建貴州“精神高地”。

二是靠落實雙擁工作的推進。貴州歷來具有擁軍優屬的光榮傳統。各級黨委、政府堅持把解決涉及駐軍部隊和官兵切身利益的重難點問題，作為雙擁工作的著力點，在轉業安置、隨軍家屬就業、子女入學入托和國防建設投入等方面投入了大量人才財力，形成了良性機制，走在了全國前列。同時，各級駐軍部隊充分發揮優勢，積極支援駐地水利、交通、生態環境等重點工程建設，大力支持教育、衛生、文化等社會公益事業發展，促進了貴州經濟社會建設發展。軍民融合式發展呈現出整體聯動、協調發展的良好態勢。

三是靠實施扶貧攻堅的推進。貴州是一個多民族聚居的省份。貧困人口基數大，占了全國貧困人口的11.6%。對貴州而言，扶貧開發是“第一民生工程”。抓好黨建扶貧工作，既是踐行我黨我軍性質宗旨的生動體現，也是促進國防建設與經濟建設協調發展的應有題中之意。一方面，實施好國家的扶貧攻堅計劃，抓好集中連片地區，加快基礎設施建設，客觀上為推進軍民融合式發展提供可能。另一方面，通過推進軍民融合式發展，發揮部隊政治資源、組織和力量等優勢，提高扶貧攻堅質量，實現軍地雙贏。

在科學統籌規劃中推動落實

雖然近年來貴州經濟社會持續快速發展，取得了一定成績。但地區差距、城鄉差距的問題依然十分突出。我們既要強調在加速經濟發展的同時，大力加強國防建設。也要強調加強國防建設不能脫離地方經濟社會發展的實際，切實處理好經濟建設與國防建設同步協調發展的關系。要緊密結合駐地經濟社會發展實際，堅持量力而行，不搞貪大求全，本著“實用、夠用、管用”的原則，堅持平戰結合、軍民兩用，推進軍民融合式發展的持續與深入。

一是要搞好統籌規劃。認真落實國家“十二五”規劃關于軍民融合式發展確定的目標任務、重點領域和保障措施。依據國家和全省“十二五”規劃，結合貴州“5個100工程”，緊扣省委“兩加一推”（加速發展、加快轉型、推動跨越）主基調主戰略，研究制定本地區發展規劃，努力形成上下銜接、完善配套、可操作性的規劃計劃體系。

二是要完善配套法規。推進軍民融合式發展深入持久進行，離不開法律法規這個堅強后盾。當前軍民融合式發展面臨的指導不夠有力、關系不夠順暢、責任不夠明確、獎懲機制不夠健全等問題，歸根結底就是規范軍民融合的法律法規不夠完善。要依據《憲法》、《國防法》、《國防教育法》等法規制度，根據現實需要，研究制定相關地方性法規，把軍民融合深化、細化、具體化為具有強制力和約束力的法律法規，為軍民融合發展提供有力的法規支撐。

三是要發揮職能作用。軍民融合式發展是軍地雙方的共同責任。軍地各級領導既要熟悉地方經濟社會建設，又要關注部隊建設需求，在推進軍民融合式發展中敢于擔當，主動作為，積極協調。特別是軍分區、人武部軍政主官，要及時準確地掌握駐軍的軍事需要，了解掌握本地區經濟社會建設的項目安排，對地方基礎設施建設規劃及時提出軍事需求建議，組織跟蹤檢查，切實在軍民融合式發展中當好參謀、提好建議、抓好落實。（作者系都勻軍分區政治部主任 責任編輯/胡亮）

軍民融合式發展的深度和力度，決定著國防和軍隊建設發展的速度。

黨的十八大報告明確提出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國與強軍相統一”。習近平強調指出：“要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一，進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。”習總書記的這一重要論述，進一步深刻闡明了軍民融合式發展的具體途徑和目標要求。作為內陸省份的貴州省軍區部隊，我們要站在政治和全局的高度，充分認清這一重大戰略思想和戰略舉措的現實性、必要性和緊迫性，緊密聯系貴州經濟社會發展和國防后備力量建設轉型發展的實際，推動國防建設與經濟建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上協調發展、良性互動。

在認清發展優勢中激發信心

貴州是西部地區欠發達欠開發省份之一，推進軍民融合式發展存在經濟總量較低、基礎設施薄弱、人財物力不足等諸多矛盾。但也應該看到，貴州有許多發展優勢，特別是在政策、文化和資源等方面具有得天獨厚的優勢，這為推進軍民融合式發展創造了有利條件。

一是優厚政策為軍民融合式發展提供了有力支撐。國家繼續實施新一輪西部大開發戰略，特別是2012年國務院出臺的2號文件，為推進軍民融合式發展提供了大好契機。近兩年來，貴州搶抓國發2號文件實施機遇，圍繞實施“兩加一推”主基調主戰略，出臺了一系列促進發展的配套政策。不論是國家層面出臺的，還是地方層面出臺的政策措施，都為推進軍民融合式發展持續深入提供了有力支撐。

二是紅色文化為軍民融合式發展注入了強大動力。貴州紅色文化資源豐富，從最早紅七軍在貴州活動，到中央紅軍和紅二、六軍團長征經過貴州，再到“猴場會議”、“遵義會議”的召開，貴州書寫了中國革命歷史進程中濃墨重彩的一筆。六七十年代，30萬民兵參加湘黔鐵路建設，百萬民兵參加“大三線”建設，貴州人民群眾用實際行動生動闡釋了自強不息、不畏艱險、勇往直前的拼搏精神。新形勢下，繼承和發揚貴州特色的紅色文化，必將為推進軍民融合式發展注入強大精神動力。

三是豐富的資源為軍民融合式發展增強了發展后勁。貴州具有豐富的旅游、礦產、生物和生態資源，隨著這些資源的深度開發，必將帶動交通運輸、飲食服務、高新技術和文化等相關產業發展。近兩年，貴州發展的速度很快，越來越多的企業選擇在貴州投資，充分顯示了貴州發展的廣闊前景，也為軍民融合式發展增強了發展后勁。

在完成大項任務中提升效益

隨著改革發展的不斷深入，社會轉型期矛盾凸顯，加之自然災害、公共安全事件多發，部隊和民兵預備役參加搶險救災、處突維穩等非戰爭軍事行動已成為常態。推進軍民融合式發展，必須與遂行多樣化軍事任務結合起來，努力在完成大項任務中提升融合質量，在提升融合質量中推動大項任務的完成。

一是要建立應急指揮體系。堅強有力的軍地應急指揮體系是確保重大任務完成的首要條件。近年來，我們在抗擊雨雪冰凍災害、特大旱災、抗洪搶險、礦難救援和森林滅火等大項任務中，結合形勢任務和聯合指揮要求，對軍分區、維穩、公安、人防和應急處置等軍地職能部門的指揮機構進行系統整合，建立完善軍地聯合指揮中心，調整充實軍地聯動方案，明確軍地各級的職責任務，形成了平戰結合、軍地銜接、反應靈敏、運轉高效的應急指揮體系，確保了各項任務圓滿完成。

二是要完善應急保障體系。根據遂行任務需求，積極協助部隊實行后勤保障社會化改革，建立糧油、醫療、裝備維修等社會化保障點，實現軍隊保障資源與社會保障資源的雙向轉化、雙重利用、互利共贏。在部隊完成抗擊雨雪冰凍災害、特大旱災、支援汶川抗震救災等重大任務中，各級組織社會力量為部隊提供物資、醫療、生活和裝備維修等服務保障，既確保了應急保障高效，又取得了良好的軍事效益、經濟效益和社會效益。同時，通過建立國防建設經費年度增長機制，增強了持續發展的后勁。

三是要加強應急力量體系。貴州省不沿邊、不沿海、系統內沒有作戰部隊，加強民兵應急力量建設，是應對復雜局面、確保社會和諧穩定的重要保障。必須按照“任務牽引、規模適度、結構優化、動員快速”的要求，統籌規劃民兵應急力量建設的數量規模和整體布局。本著“對口、精干、高效”的原則，加強民兵專業隊伍建設，提高專業對口率，結合維護社會穩定和應急救援、搶險救災等大項任務，加強針對性訓練，提高各專業民兵隊伍遂行任務的能力。樹立“建、管、訓、用”一致的理念，編齊配強民兵應急隊伍骨干分隊，結合平時擔負任務和遂行急難險重任務，在用兵中練兵強兵，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、起作用。

在豐富形式內容中增添活力

軍民融合式發展的深度和力度，決定著國防和軍隊建設發展的速度，必須結合貴州經濟社會發展的實際，不斷豐富軍民融合式發展的形式內容，才能走出一條符合貴州實際的可持續發展之路，打造軍民融合式發展的“貴州樣本”。

一是靠精神文明建設的推進。堅持把國防教育融入經濟、政治、文化、社會建設和社會主義核心價值觀教育，納入各級領導班子和干部隊伍理論學習、各類學校素質教育和培訓、新農村建設等領域，擴大國防教育普及率。突出社會主義精神文明建設主體，充分運用貴州特有紅色資源，依托“青年民兵之家”、全民國防教育基地和愛國主義教育基地，開展革命傳統教育和國防教育，進一步增強國防意識和國防觀念，與時俱進構建貴州“精神高地”。

二是靠落實雙擁工作的推進。貴州歷來具有擁軍優屬的光榮傳統。各級黨委、政府堅持把解決涉及駐軍部隊和官兵切身利益的重難點問題，作為雙擁工作的著力點，在轉業安置、隨軍家屬就業、子女入學入托和國防建設投入等方面投入了大量人才財力，形成了良性機制，走在了全國前列。同時，各級駐軍部隊充分發揮優勢，積極支援駐地水利、交通、生態環境等重點工程建設，大力支持教育、衛生、文化等社會公益事業發展，促進了貴州經濟社會建設發展。軍民融合式發展呈現出整體聯動、協調發展的良好態勢。

三是靠實施扶貧攻堅的推進。貴州是一個多民族聚居的省份。貧困人口基數大，占了全國貧困人口的11.6%。對貴州而言，扶貧開發是“第一民生工程”。抓好黨建扶貧工作，既是踐行我黨我軍性質宗旨的生動體現，也是促進國防建設與經濟建設協調發展的應有題中之意。一方面，實施好國家的扶貧攻堅計劃，抓好集中連片地區，加快基礎設施建設，客觀上為推進軍民融合式發展提供可能。另一方面，通過推進軍民融合式發展，發揮部隊政治資源、組織和力量等優勢，提高扶貧攻堅質量，實現軍地雙贏。

在科學統籌規劃中推動落實

雖然近年來貴州經濟社會持續快速發展，取得了一定成績。但地區差距、城鄉差距的問題依然十分突出。我們既要強調在加速經濟發展的同時，大力加強國防建設。也要強調加強國防建設不能脫離地方經濟社會發展的實際，切實處理好經濟建設與國防建設同步協調發展的關系。要緊密結合駐地經濟社會發展實際，堅持量力而行，不搞貪大求全，本著“實用、夠用、管用”的原則，堅持平戰結合、軍民兩用，推進軍民融合式發展的持續與深入。

一是要搞好統籌規劃。認真落實國家“十二五”規劃關于軍民融合式發展確定的目標任務、重點領域和保障措施。依據國家和全省“十二五”規劃，結合貴州“5個100工程”，緊扣省委“兩加一推”（加速發展、加快轉型、推動跨越）主基調主戰略，研究制定本地區發展規劃，努力形成上下銜接、完善配套、可操作性的規劃計劃體系。

二是要完善配套法規。推進軍民融合式發展深入持久進行，離不開法律法規這個堅強后盾。當前軍民融合式發展面臨的指導不夠有力、關系不夠順暢、責任不夠明確、獎懲機制不夠健全等問題，歸根結底就是規范軍民融合的法律法規不夠完善。要依據《憲法》、《國防法》、《國防教育法》等法規制度，根據現實需要，研究制定相關地方性法規，把軍民融合深化、細化、具體化為具有強制力和約束力的法律法規，為軍民融合發展提供有力的法規支撐。

三是要發揮職能作用。軍民融合式發展是軍地雙方的共同責任。軍地各級領導既要熟悉地方經濟社會建設，又要關注部隊建設需求，在推進軍民融合式發展中敢于擔當，主動作為，積極協調。特別是軍分區、人武部軍政主官，要及時準確地掌握駐軍的軍事需要，了解掌握本地區經濟社會建設的項目安排，對地方基礎設施建設規劃及時提出軍事需求建議，組織跟蹤檢查，切實在軍民融合式發展中當好參謀、提好建議、抓好落實。（作者系都勻軍分區政治部主任 責任編輯/胡亮）