群眾找顧問(wèn) 政府來(lái)買單

余婭+王蘭+謝體坤

在發(fā)展中如何保證人民群眾共享法治建設(shè)成果、基本實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化？2013年4月，遵義市率先在全省乃至整個(gè)西部地區(qū)啟動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，從體制、人才、產(chǎn)品、陣地等多方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系，用政府購(gòu)買的形式，最大范圍地給群眾提供更多更有效的免費(fèi)法律服務(wù)。

公共法律服務(wù)體系建設(shè)開(kāi)展一年來(lái)，遵義市作為西部地區(qū)率先開(kāi)展試點(diǎn)的城市，為在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

社區(qū)有了好幫手

“社區(qū)法律服務(wù)工作室?guī)椭医鉀Q了大問(wèn)題。”在遵義市長(zhǎng)征鎮(zhèn)河北井做生意的蔣銀虎感嘆道。

河北井是典型的中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，常駐人口不足25%，村民、居民、商戶、外來(lái)人口、流動(dòng)人口混居，各種矛盾、利益沖突集中。因?yàn)樽越翘莸氖褂脵?quán)，蔣銀虎與承建商糾紛長(zhǎng)達(dá)4年，去年4月，矛盾激化，對(duì)方找人封了樓梯，蔣銀虎也不甘示弱，找來(lái)人準(zhǔn)備跟對(duì)方“干”。

社區(qū)、派出所多次出面調(diào)解未果，眼看民事糾紛可能轉(zhuǎn)為治安案件，派駐到社區(qū)法律服務(wù)室的基層法律服務(wù)工作者張光義出面，從合同存在的漏洞，到自建樓梯存在的法律風(fēng)險(xiǎn)、打官司需要的程序、可能花費(fèi)的時(shí)間，再到其他矛盾不能轉(zhuǎn)嫁到本案等等進(jìn)行了一系列的法律解釋。幾天后，這場(chǎng)一觸即發(fā)的治安案件以重新簽訂協(xié)議結(jié)束。

2013年5月，自全市第一個(gè)社區(qū)法律服務(wù)工作室在河北井社區(qū)掛牌后，處理米蘭公寓業(yè)主與元盛房開(kāi)公司之間長(zhǎng)達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)糾紛、退休老人楊大爺與兩個(gè)兒子的贍養(yǎng)糾紛、居民陳曉麗因熱水器漏電受傷的理賠、群眾因扯皮堵路的緊急事件……張光義和同事浦開(kāi)貴從來(lái)就沒(méi)有閑下來(lái)過(guò)。

法律服務(wù)工作室對(duì)凡是涉及到基層社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的法律咨詢、法律援助、法制宣傳等法律服務(wù)，以及民間調(diào)解、涉法信訪接待和重大疑難矛盾糾紛化解，都采取免費(fèi)服務(wù)機(jī)制。兩位法律服務(wù)工作者的日常介入，極大改變了以往社區(qū)干部處理矛盾糾紛不專業(yè)、只能“以情動(dòng)人”的局面。

對(duì)此，社區(qū)黨支部書(shū)記李治梅十分感激：“社區(qū)法律服務(wù)工作室讓干部有了好幫手，群眾有了主心骨。現(xiàn)在轄區(qū)600多家商戶和1萬(wàn)名多外來(lái)人口有問(wèn)題都直接打法律服務(wù)工作者的電話，社區(qū)支委、居委的成員會(huì)議，也會(huì)請(qǐng)他們列席。”

村民有了法律顧問(wèn)

“由政府購(gòu)買法律服務(wù)，社區(qū)律師教我們?nèi)绾巫叻ㄖ位缆罚屛覀兪×瞬簧倭Α！弊窳x縣龍坑鎮(zhèn)金鼓社區(qū)黨支部書(shū)記王久霖滿臉笑容地說(shuō)道。

金鼓社區(qū)隆興村民組的羅家和汪家因土地權(quán)屬不清引發(fā)矛盾，雙方爭(zhēng)執(zhí)了好幾年。在開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作時(shí)，兩家糾紛再起。在社區(qū)簽約律師程吉忠近6個(gè)小時(shí)的調(diào)解下，查清了爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，重新進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記，及時(shí)阻止了矛盾再升級(jí)。

“最棘手和最需要重點(diǎn)解決的，是承包地塊面積不準(zhǔn)、界址不清、空間位置不明、登記簿不健全、權(quán)屬糾紛等問(wèn)題。”程吉忠說(shuō)，由于群眾對(duì)法律知識(shí)不了解，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作以來(lái)，調(diào)解處理各類矛盾糾紛達(dá)80多起。

龍坑鎮(zhèn)政府去年為所轄10個(gè)社區(qū)各投入1萬(wàn)元購(gòu)買法律服務(wù)，從新長(zhǎng)征律師事務(wù)所、十朋律師事務(wù)所選派10名律師進(jìn)駐社區(qū)法律服務(wù)工作室，每周定時(shí)為群眾提供免費(fèi)法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)。

新長(zhǎng)征律師事務(wù)所的牟泰勇律師到馬家灣社區(qū)工作以來(lái)，根據(jù)社區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，在耐心細(xì)致地做群眾思想工作、解答群眾法律咨詢的同時(shí)，還為社區(qū)辦公樓建設(shè)審查經(jīng)濟(jì)合同。

“社區(qū)拆遷任務(wù)能夠順利完成，多虧了牟律師。花錢購(gòu)買律師服務(wù)，值！”龍坑鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)付廷輝說(shuō)，律師們除了做好矛盾糾紛調(diào)解，還積極與職能部門探討、研究相關(guān)政策的法律依據(jù)。

五級(jí)網(wǎng)絡(luò)力求全覆蓋

余慶縣小腮鎮(zhèn)曾經(jīng)創(chuàng)造了創(chuàng)新社會(huì)管理小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣，矛盾不上交的“三不出”經(jīng)驗(yàn)。但在縣重點(diǎn)工程魁龍水庫(kù)開(kāi)建時(shí)，因?yàn)樯婕翱垺⒐鸹ā⒅嘘P(guān)3個(gè)村52戶200多人的搬遷，村干部腿都跑斷了，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)村民就是不接受。

鎮(zhèn)黨委副書(shū)記徐峰說(shuō)，以前村里的矛盾多是田邊土角、鄰里小糾紛、婚姻矛盾，勸一勸、找?guī)讉€(gè)老輩人調(diào)和一下基本都能解決。但如今的鄉(xiāng)村，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，各種利益調(diào)整，新舊觀念劇烈碰撞，社會(huì)矛盾多發(fā)、易發(fā)，觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、爆點(diǎn)多，干部去處理，群眾認(rèn)為沒(méi)有第三方的監(jiān)督不公平，加之基層干部的法律知識(shí)不系統(tǒng)、不專業(yè)，處理起來(lái)很難”。

“2012年，全省20萬(wàn)件調(diào)解案件，5萬(wàn)件在遵義。”遵義市司法局局長(zhǎng)肖軍說(shuō)，這一數(shù)據(jù)，足以說(shuō)明基層矛盾的多發(fā)和基層群眾急需專業(yè)的法律幫助。然而，相對(duì)于法律服務(wù)需要的相應(yīng)費(fèi)用，群眾的購(gòu)買力又十分有限。

在這樣的前提下，遵義市委、市政府明確從2013年起大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以滿足廣大群眾對(duì)法律服務(wù)的需求。

目前，遵義15個(gè)縣（市、區(qū)）、149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、574個(gè)村（社區(qū)）分別建立公共法律服務(wù)中心、法律服務(wù)工作站和工作室。各級(jí)法律服務(wù)工作站（室）共派駐律師157人、基層法律服務(wù)工作者222人，志愿者和聯(lián)絡(luò)員2928人，搭建了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些遍布田間地頭的“一站式”的法律服務(wù)，通過(guò)坐班、輪班等形式為群眾提供法律咨詢4775次，協(xié)助調(diào)解糾紛2153件。

遵義市法律援助中心在市群眾工作中心和中心城區(qū)臨街門面增設(shè)了接待服務(wù)窗口，去年以來(lái)共接待法律咨詢2.2萬(wàn)人次，辦理法律援助案件7227件，獲得司法部“全國(guó)法律援助便民服務(wù)示范窗口”的表彰。市醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)建立了調(diào)解專家咨詢庫(kù)，聘請(qǐng)58名專（兼）職人民調(diào)解員，專門調(diào)處市級(jí)醫(yī)院發(fā)生的重大醫(yī)療糾紛。

此外，遵義市律師協(xié)會(huì)組織法律專家走進(jìn)園區(qū)、服務(wù)企業(yè)，為湘江工業(yè)園區(qū)、仁懷名酒工業(yè)園區(qū)、國(guó)際商貿(mào)城等17個(gè)工業(yè)園區(qū)和市、縣566個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目化解勞資糾紛、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提供法律幫助。

邁出政府購(gòu)買第一步

2013年開(kāi)始在全市范圍內(nèi)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作時(shí)，遵義面臨很多困難。

自身?xiàng)l件不足。公共法律服務(wù)體系的建設(shè)某種程度上而言是人才工程，需要大量專業(yè)的法律工作者，而到2012年底，750萬(wàn)遵義人只有363名律師，每萬(wàn)人律師擁有數(shù)不到0.5。當(dāng)時(shí)，全國(guó)每萬(wàn)人律師擁有數(shù)的平均標(biāo)準(zhǔn)是1.72。

沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。通過(guò)政府購(gòu)買方式提供“公共法律服務(wù)”的便民舉措在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已得到較好推廣，但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)槿瞬拧⒒A(chǔ)設(shè)施不足，還沒(méi)有哪個(gè)城市在市級(jí)層面進(jìn)行嘗試，也就談不上有好的經(jīng)驗(yàn)了。

如何解決實(shí)際困難，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作？遵義市進(jìn)行了有益嘗試。

制定培養(yǎng)引進(jìn)人才的具體措施，按年度確定工作目標(biāo)。到今年5月，全市律師人數(shù)已經(jīng)增至433人，萬(wàn)人律師擁有數(shù)近0.6，基層法律服務(wù)工作者達(dá)到303人。

同時(shí)，對(duì)人才資源進(jìn)行充分整合，使之能最有效地使用。余慶縣小腮鎮(zhèn)聘請(qǐng)9名法律服務(wù)工作者和9名法律服務(wù)志愿者，在人手不足的情況下，由一名法律服務(wù)工作者和一名志愿者掛鉤服務(wù)兩個(gè)村，推行法律服務(wù)“坐診、巡診、個(gè)診、特診、急診”制度，實(shí)現(xiàn)法制宣傳咨詢、矛盾糾紛化解、法律援助救助、群體性事件緊急處理等全方位法律服務(wù)。魁龍水庫(kù)的搬遷問(wèn)題正是通過(guò)緊急調(diào)動(dòng)全縣30余名法律服務(wù)工作者和志愿者進(jìn)行調(diào)解，才順利解決。

制度保障公共法律服務(wù)體系建設(shè)有效推進(jìn)。遵義市委、市政府立足實(shí)際，先后印發(fā)《遵義市公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，明確建設(shè)的基本原則、具體目標(biāo)、任務(wù)、方式和保障措施，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)這一核心機(jī)制的落實(shí)提出了具體要求和標(biāo)準(zhǔn)：各級(jí)政府購(gòu)買法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；整合律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、法律援助中心等服務(wù)資源。同時(shí)，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入全市全面小康創(chuàng)建工作，明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公共法律體系建設(shè)完善率分別達(dá)到或超過(guò)90%”的工作目標(biāo)。

“司法服務(wù)下沉的過(guò)程，就是讓矛盾化解在基層的過(guò)程。”余慶縣政法委書(shū)記伍遠(yuǎn)良表示，接下來(lái)政府還將繼續(xù)加大投入力度，讓更多群眾享受免費(fèi)公共法律服務(wù)。

2013年以來(lái)，遵義市共投入166.06萬(wàn)元購(gòu)買法律服務(wù)。總量雖不大，也還有很多問(wèn)題待完善和處理，但肖軍認(rèn)為：最重要的是遵義邁出了政府購(gòu)買的第一步！（責(zé)任編輯/哈文麗）

在發(fā)展中如何保證人民群眾共享法治建設(shè)成果、基本實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化？2013年4月，遵義市率先在全省乃至整個(gè)西部地區(qū)啟動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，從體制、人才、產(chǎn)品、陣地等多方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系，用政府購(gòu)買的形式，最大范圍地給群眾提供更多更有效的免費(fèi)法律服務(wù)。

公共法律服務(wù)體系建設(shè)開(kāi)展一年來(lái)，遵義市作為西部地區(qū)率先開(kāi)展試點(diǎn)的城市，為在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

社區(qū)有了好幫手

“社區(qū)法律服務(wù)工作室?guī)椭医鉀Q了大問(wèn)題。”在遵義市長(zhǎng)征鎮(zhèn)河北井做生意的蔣銀虎感嘆道。

河北井是典型的中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，常駐人口不足25%，村民、居民、商戶、外來(lái)人口、流動(dòng)人口混居，各種矛盾、利益沖突集中。因?yàn)樽越翘莸氖褂脵?quán)，蔣銀虎與承建商糾紛長(zhǎng)達(dá)4年，去年4月，矛盾激化，對(duì)方找人封了樓梯，蔣銀虎也不甘示弱，找來(lái)人準(zhǔn)備跟對(duì)方“干”。

社區(qū)、派出所多次出面調(diào)解未果，眼看民事糾紛可能轉(zhuǎn)為治安案件，派駐到社區(qū)法律服務(wù)室的基層法律服務(wù)工作者張光義出面，從合同存在的漏洞，到自建樓梯存在的法律風(fēng)險(xiǎn)、打官司需要的程序、可能花費(fèi)的時(shí)間，再到其他矛盾不能轉(zhuǎn)嫁到本案等等進(jìn)行了一系列的法律解釋。幾天后，這場(chǎng)一觸即發(fā)的治安案件以重新簽訂協(xié)議結(jié)束。

2013年5月，自全市第一個(gè)社區(qū)法律服務(wù)工作室在河北井社區(qū)掛牌后，處理米蘭公寓業(yè)主與元盛房開(kāi)公司之間長(zhǎng)達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)糾紛、退休老人楊大爺與兩個(gè)兒子的贍養(yǎng)糾紛、居民陳曉麗因熱水器漏電受傷的理賠、群眾因扯皮堵路的緊急事件……張光義和同事浦開(kāi)貴從來(lái)就沒(méi)有閑下來(lái)過(guò)。

法律服務(wù)工作室對(duì)凡是涉及到基層社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的法律咨詢、法律援助、法制宣傳等法律服務(wù)，以及民間調(diào)解、涉法信訪接待和重大疑難矛盾糾紛化解，都采取免費(fèi)服務(wù)機(jī)制。兩位法律服務(wù)工作者的日常介入，極大改變了以往社區(qū)干部處理矛盾糾紛不專業(yè)、只能“以情動(dòng)人”的局面。

對(duì)此，社區(qū)黨支部書(shū)記李治梅十分感激：“社區(qū)法律服務(wù)工作室讓干部有了好幫手，群眾有了主心骨。現(xiàn)在轄區(qū)600多家商戶和1萬(wàn)名多外來(lái)人口有問(wèn)題都直接打法律服務(wù)工作者的電話，社區(qū)支委、居委的成員會(huì)議，也會(huì)請(qǐng)他們列席。”

村民有了法律顧問(wèn)

“由政府購(gòu)買法律服務(wù)，社區(qū)律師教我們?nèi)绾巫叻ㄖ位缆罚屛覀兪×瞬簧倭Α！弊窳x縣龍坑鎮(zhèn)金鼓社區(qū)黨支部書(shū)記王久霖滿臉笑容地說(shuō)道。

金鼓社區(qū)隆興村民組的羅家和汪家因土地權(quán)屬不清引發(fā)矛盾，雙方爭(zhēng)執(zhí)了好幾年。在開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作時(shí)，兩家糾紛再起。在社區(qū)簽約律師程吉忠近6個(gè)小時(shí)的調(diào)解下，查清了爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，重新進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記，及時(shí)阻止了矛盾再升級(jí)。

“最棘手和最需要重點(diǎn)解決的，是承包地塊面積不準(zhǔn)、界址不清、空間位置不明、登記簿不健全、權(quán)屬糾紛等問(wèn)題。”程吉忠說(shuō)，由于群眾對(duì)法律知識(shí)不了解，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作以來(lái)，調(diào)解處理各類矛盾糾紛達(dá)80多起。

龍坑鎮(zhèn)政府去年為所轄10個(gè)社區(qū)各投入1萬(wàn)元購(gòu)買法律服務(wù)，從新長(zhǎng)征律師事務(wù)所、十朋律師事務(wù)所選派10名律師進(jìn)駐社區(qū)法律服務(wù)工作室，每周定時(shí)為群眾提供免費(fèi)法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)。

新長(zhǎng)征律師事務(wù)所的牟泰勇律師到馬家灣社區(qū)工作以來(lái)，根據(jù)社區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，在耐心細(xì)致地做群眾思想工作、解答群眾法律咨詢的同時(shí)，還為社區(qū)辦公樓建設(shè)審查經(jīng)濟(jì)合同。

“社區(qū)拆遷任務(wù)能夠順利完成，多虧了牟律師。花錢購(gòu)買律師服務(wù)，值！”龍坑鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)付廷輝說(shuō)，律師們除了做好矛盾糾紛調(diào)解，還積極與職能部門探討、研究相關(guān)政策的法律依據(jù)。

五級(jí)網(wǎng)絡(luò)力求全覆蓋

余慶縣小腮鎮(zhèn)曾經(jīng)創(chuàng)造了創(chuàng)新社會(huì)管理小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣，矛盾不上交的“三不出”經(jīng)驗(yàn)。但在縣重點(diǎn)工程魁龍水庫(kù)開(kāi)建時(shí)，因?yàn)樯婕翱垺⒐鸹ā⒅嘘P(guān)3個(gè)村52戶200多人的搬遷，村干部腿都跑斷了，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)村民就是不接受。

鎮(zhèn)黨委副書(shū)記徐峰說(shuō)，以前村里的矛盾多是田邊土角、鄰里小糾紛、婚姻矛盾，勸一勸、找?guī)讉€(gè)老輩人調(diào)和一下基本都能解決。但如今的鄉(xiāng)村，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，各種利益調(diào)整，新舊觀念劇烈碰撞，社會(huì)矛盾多發(fā)、易發(fā)，觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、爆點(diǎn)多，干部去處理，群眾認(rèn)為沒(méi)有第三方的監(jiān)督不公平，加之基層干部的法律知識(shí)不系統(tǒng)、不專業(yè)，處理起來(lái)很難”。

“2012年，全省20萬(wàn)件調(diào)解案件，5萬(wàn)件在遵義。”遵義市司法局局長(zhǎng)肖軍說(shuō)，這一數(shù)據(jù)，足以說(shuō)明基層矛盾的多發(fā)和基層群眾急需專業(yè)的法律幫助。然而，相對(duì)于法律服務(wù)需要的相應(yīng)費(fèi)用，群眾的購(gòu)買力又十分有限。

在這樣的前提下，遵義市委、市政府明確從2013年起大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以滿足廣大群眾對(duì)法律服務(wù)的需求。

目前，遵義15個(gè)縣（市、區(qū)）、149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、574個(gè)村（社區(qū)）分別建立公共法律服務(wù)中心、法律服務(wù)工作站和工作室。各級(jí)法律服務(wù)工作站（室）共派駐律師157人、基層法律服務(wù)工作者222人，志愿者和聯(lián)絡(luò)員2928人，搭建了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些遍布田間地頭的“一站式”的法律服務(wù)，通過(guò)坐班、輪班等形式為群眾提供法律咨詢4775次，協(xié)助調(diào)解糾紛2153件。

遵義市法律援助中心在市群眾工作中心和中心城區(qū)臨街門面增設(shè)了接待服務(wù)窗口，去年以來(lái)共接待法律咨詢2.2萬(wàn)人次，辦理法律援助案件7227件，獲得司法部“全國(guó)法律援助便民服務(wù)示范窗口”的表彰。市醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)建立了調(diào)解專家咨詢庫(kù)，聘請(qǐng)58名專（兼）職人民調(diào)解員，專門調(diào)處市級(jí)醫(yī)院發(fā)生的重大醫(yī)療糾紛。

此外，遵義市律師協(xié)會(huì)組織法律專家走進(jìn)園區(qū)、服務(wù)企業(yè)，為湘江工業(yè)園區(qū)、仁懷名酒工業(yè)園區(qū)、國(guó)際商貿(mào)城等17個(gè)工業(yè)園區(qū)和市、縣566個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目化解勞資糾紛、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提供法律幫助。

邁出政府購(gòu)買第一步

2013年開(kāi)始在全市范圍內(nèi)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作時(shí)，遵義面臨很多困難。

自身?xiàng)l件不足。公共法律服務(wù)體系的建設(shè)某種程度上而言是人才工程，需要大量專業(yè)的法律工作者，而到2012年底，750萬(wàn)遵義人只有363名律師，每萬(wàn)人律師擁有數(shù)不到0.5。當(dāng)時(shí)，全國(guó)每萬(wàn)人律師擁有數(shù)的平均標(biāo)準(zhǔn)是1.72。

沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。通過(guò)政府購(gòu)買方式提供“公共法律服務(wù)”的便民舉措在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已得到較好推廣，但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)槿瞬拧⒒A(chǔ)設(shè)施不足，還沒(méi)有哪個(gè)城市在市級(jí)層面進(jìn)行嘗試，也就談不上有好的經(jīng)驗(yàn)了。

如何解決實(shí)際困難，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作？遵義市進(jìn)行了有益嘗試。

制定培養(yǎng)引進(jìn)人才的具體措施，按年度確定工作目標(biāo)。到今年5月，全市律師人數(shù)已經(jīng)增至433人，萬(wàn)人律師擁有數(shù)近0.6，基層法律服務(wù)工作者達(dá)到303人。

同時(shí)，對(duì)人才資源進(jìn)行充分整合，使之能最有效地使用。余慶縣小腮鎮(zhèn)聘請(qǐng)9名法律服務(wù)工作者和9名法律服務(wù)志愿者，在人手不足的情況下，由一名法律服務(wù)工作者和一名志愿者掛鉤服務(wù)兩個(gè)村，推行法律服務(wù)“坐診、巡診、個(gè)診、特診、急診”制度，實(shí)現(xiàn)法制宣傳咨詢、矛盾糾紛化解、法律援助救助、群體性事件緊急處理等全方位法律服務(wù)。魁龍水庫(kù)的搬遷問(wèn)題正是通過(guò)緊急調(diào)動(dòng)全縣30余名法律服務(wù)工作者和志愿者進(jìn)行調(diào)解，才順利解決。

制度保障公共法律服務(wù)體系建設(shè)有效推進(jìn)。遵義市委、市政府立足實(shí)際，先后印發(fā)《遵義市公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，明確建設(shè)的基本原則、具體目標(biāo)、任務(wù)、方式和保障措施，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)這一核心機(jī)制的落實(shí)提出了具體要求和標(biāo)準(zhǔn)：各級(jí)政府購(gòu)買法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；整合律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、法律援助中心等服務(wù)資源。同時(shí)，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入全市全面小康創(chuàng)建工作，明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公共法律體系建設(shè)完善率分別達(dá)到或超過(guò)90%”的工作目標(biāo)。

“司法服務(wù)下沉的過(guò)程，就是讓矛盾化解在基層的過(guò)程。”余慶縣政法委書(shū)記伍遠(yuǎn)良表示，接下來(lái)政府還將繼續(xù)加大投入力度，讓更多群眾享受免費(fèi)公共法律服務(wù)。

2013年以來(lái)，遵義市共投入166.06萬(wàn)元購(gòu)買法律服務(wù)。總量雖不大，也還有很多問(wèn)題待完善和處理，但肖軍認(rèn)為：最重要的是遵義邁出了政府購(gòu)買的第一步！（責(zé)任編輯/哈文麗）

在發(fā)展中如何保證人民群眾共享法治建設(shè)成果、基本實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化？2013年4月，遵義市率先在全省乃至整個(gè)西部地區(qū)啟動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，從體制、人才、產(chǎn)品、陣地等多方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系，用政府購(gòu)買的形式，最大范圍地給群眾提供更多更有效的免費(fèi)法律服務(wù)。

公共法律服務(wù)體系建設(shè)開(kāi)展一年來(lái)，遵義市作為西部地區(qū)率先開(kāi)展試點(diǎn)的城市，為在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

社區(qū)有了好幫手

“社區(qū)法律服務(wù)工作室?guī)椭医鉀Q了大問(wèn)題。”在遵義市長(zhǎng)征鎮(zhèn)河北井做生意的蔣銀虎感嘆道。

河北井是典型的中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，常駐人口不足25%，村民、居民、商戶、外來(lái)人口、流動(dòng)人口混居，各種矛盾、利益沖突集中。因?yàn)樽越翘莸氖褂脵?quán)，蔣銀虎與承建商糾紛長(zhǎng)達(dá)4年，去年4月，矛盾激化，對(duì)方找人封了樓梯，蔣銀虎也不甘示弱，找來(lái)人準(zhǔn)備跟對(duì)方“干”。

社區(qū)、派出所多次出面調(diào)解未果，眼看民事糾紛可能轉(zhuǎn)為治安案件，派駐到社區(qū)法律服務(wù)室的基層法律服務(wù)工作者張光義出面，從合同存在的漏洞，到自建樓梯存在的法律風(fēng)險(xiǎn)、打官司需要的程序、可能花費(fèi)的時(shí)間，再到其他矛盾不能轉(zhuǎn)嫁到本案等等進(jìn)行了一系列的法律解釋。幾天后，這場(chǎng)一觸即發(fā)的治安案件以重新簽訂協(xié)議結(jié)束。

2013年5月，自全市第一個(gè)社區(qū)法律服務(wù)工作室在河北井社區(qū)掛牌后，處理米蘭公寓業(yè)主與元盛房開(kāi)公司之間長(zhǎng)達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)糾紛、退休老人楊大爺與兩個(gè)兒子的贍養(yǎng)糾紛、居民陳曉麗因熱水器漏電受傷的理賠、群眾因扯皮堵路的緊急事件……張光義和同事浦開(kāi)貴從來(lái)就沒(méi)有閑下來(lái)過(guò)。

法律服務(wù)工作室對(duì)凡是涉及到基層社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的法律咨詢、法律援助、法制宣傳等法律服務(wù)，以及民間調(diào)解、涉法信訪接待和重大疑難矛盾糾紛化解，都采取免費(fèi)服務(wù)機(jī)制。兩位法律服務(wù)工作者的日常介入，極大改變了以往社區(qū)干部處理矛盾糾紛不專業(yè)、只能“以情動(dòng)人”的局面。

對(duì)此，社區(qū)黨支部書(shū)記李治梅十分感激：“社區(qū)法律服務(wù)工作室讓干部有了好幫手，群眾有了主心骨。現(xiàn)在轄區(qū)600多家商戶和1萬(wàn)名多外來(lái)人口有問(wèn)題都直接打法律服務(wù)工作者的電話，社區(qū)支委、居委的成員會(huì)議，也會(huì)請(qǐng)他們列席。”

村民有了法律顧問(wèn)

“由政府購(gòu)買法律服務(wù)，社區(qū)律師教我們?nèi)绾巫叻ㄖ位缆罚屛覀兪×瞬簧倭Α！弊窳x縣龍坑鎮(zhèn)金鼓社區(qū)黨支部書(shū)記王久霖滿臉笑容地說(shuō)道。

金鼓社區(qū)隆興村民組的羅家和汪家因土地權(quán)屬不清引發(fā)矛盾，雙方爭(zhēng)執(zhí)了好幾年。在開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作時(shí)，兩家糾紛再起。在社區(qū)簽約律師程吉忠近6個(gè)小時(shí)的調(diào)解下，查清了爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，重新進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記，及時(shí)阻止了矛盾再升級(jí)。

“最棘手和最需要重點(diǎn)解決的，是承包地塊面積不準(zhǔn)、界址不清、空間位置不明、登記簿不健全、權(quán)屬糾紛等問(wèn)題。”程吉忠說(shuō)，由于群眾對(duì)法律知識(shí)不了解，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作以來(lái)，調(diào)解處理各類矛盾糾紛達(dá)80多起。

龍坑鎮(zhèn)政府去年為所轄10個(gè)社區(qū)各投入1萬(wàn)元購(gòu)買法律服務(wù)，從新長(zhǎng)征律師事務(wù)所、十朋律師事務(wù)所選派10名律師進(jìn)駐社區(qū)法律服務(wù)工作室，每周定時(shí)為群眾提供免費(fèi)法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)。

新長(zhǎng)征律師事務(wù)所的牟泰勇律師到馬家灣社區(qū)工作以來(lái)，根據(jù)社區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，在耐心細(xì)致地做群眾思想工作、解答群眾法律咨詢的同時(shí)，還為社區(qū)辦公樓建設(shè)審查經(jīng)濟(jì)合同。

“社區(qū)拆遷任務(wù)能夠順利完成，多虧了牟律師。花錢購(gòu)買律師服務(wù)，值！”龍坑鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)付廷輝說(shuō)，律師們除了做好矛盾糾紛調(diào)解，還積極與職能部門探討、研究相關(guān)政策的法律依據(jù)。

五級(jí)網(wǎng)絡(luò)力求全覆蓋

余慶縣小腮鎮(zhèn)曾經(jīng)創(chuàng)造了創(chuàng)新社會(huì)管理小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣，矛盾不上交的“三不出”經(jīng)驗(yàn)。但在縣重點(diǎn)工程魁龍水庫(kù)開(kāi)建時(shí)，因?yàn)樯婕翱垺⒐鸹ā⒅嘘P(guān)3個(gè)村52戶200多人的搬遷，村干部腿都跑斷了，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)村民就是不接受。

鎮(zhèn)黨委副書(shū)記徐峰說(shuō)，以前村里的矛盾多是田邊土角、鄰里小糾紛、婚姻矛盾，勸一勸、找?guī)讉€(gè)老輩人調(diào)和一下基本都能解決。但如今的鄉(xiāng)村，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，各種利益調(diào)整，新舊觀念劇烈碰撞，社會(huì)矛盾多發(fā)、易發(fā)，觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、爆點(diǎn)多，干部去處理，群眾認(rèn)為沒(méi)有第三方的監(jiān)督不公平，加之基層干部的法律知識(shí)不系統(tǒng)、不專業(yè)，處理起來(lái)很難”。

“2012年，全省20萬(wàn)件調(diào)解案件，5萬(wàn)件在遵義。”遵義市司法局局長(zhǎng)肖軍說(shuō)，這一數(shù)據(jù)，足以說(shuō)明基層矛盾的多發(fā)和基層群眾急需專業(yè)的法律幫助。然而，相對(duì)于法律服務(wù)需要的相應(yīng)費(fèi)用，群眾的購(gòu)買力又十分有限。

在這樣的前提下，遵義市委、市政府明確從2013年起大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以滿足廣大群眾對(duì)法律服務(wù)的需求。

目前，遵義15個(gè)縣（市、區(qū)）、149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、574個(gè)村（社區(qū)）分別建立公共法律服務(wù)中心、法律服務(wù)工作站和工作室。各級(jí)法律服務(wù)工作站（室）共派駐律師157人、基層法律服務(wù)工作者222人，志愿者和聯(lián)絡(luò)員2928人，搭建了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些遍布田間地頭的“一站式”的法律服務(wù)，通過(guò)坐班、輪班等形式為群眾提供法律咨詢4775次，協(xié)助調(diào)解糾紛2153件。

遵義市法律援助中心在市群眾工作中心和中心城區(qū)臨街門面增設(shè)了接待服務(wù)窗口，去年以來(lái)共接待法律咨詢2.2萬(wàn)人次，辦理法律援助案件7227件，獲得司法部“全國(guó)法律援助便民服務(wù)示范窗口”的表彰。市醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)建立了調(diào)解專家咨詢庫(kù)，聘請(qǐng)58名專（兼）職人民調(diào)解員，專門調(diào)處市級(jí)醫(yī)院發(fā)生的重大醫(yī)療糾紛。

此外，遵義市律師協(xié)會(huì)組織法律專家走進(jìn)園區(qū)、服務(wù)企業(yè)，為湘江工業(yè)園區(qū)、仁懷名酒工業(yè)園區(qū)、國(guó)際商貿(mào)城等17個(gè)工業(yè)園區(qū)和市、縣566個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目化解勞資糾紛、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提供法律幫助。

邁出政府購(gòu)買第一步

2013年開(kāi)始在全市范圍內(nèi)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作時(shí)，遵義面臨很多困難。

自身?xiàng)l件不足。公共法律服務(wù)體系的建設(shè)某種程度上而言是人才工程，需要大量專業(yè)的法律工作者，而到2012年底，750萬(wàn)遵義人只有363名律師，每萬(wàn)人律師擁有數(shù)不到0.5。當(dāng)時(shí)，全國(guó)每萬(wàn)人律師擁有數(shù)的平均標(biāo)準(zhǔn)是1.72。

沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。通過(guò)政府購(gòu)買方式提供“公共法律服務(wù)”的便民舉措在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已得到較好推廣，但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)槿瞬拧⒒A(chǔ)設(shè)施不足，還沒(méi)有哪個(gè)城市在市級(jí)層面進(jìn)行嘗試，也就談不上有好的經(jīng)驗(yàn)了。

如何解決實(shí)際困難，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作？遵義市進(jìn)行了有益嘗試。

制定培養(yǎng)引進(jìn)人才的具體措施，按年度確定工作目標(biāo)。到今年5月，全市律師人數(shù)已經(jīng)增至433人，萬(wàn)人律師擁有數(shù)近0.6，基層法律服務(wù)工作者達(dá)到303人。

同時(shí)，對(duì)人才資源進(jìn)行充分整合，使之能最有效地使用。余慶縣小腮鎮(zhèn)聘請(qǐng)9名法律服務(wù)工作者和9名法律服務(wù)志愿者，在人手不足的情況下，由一名法律服務(wù)工作者和一名志愿者掛鉤服務(wù)兩個(gè)村，推行法律服務(wù)“坐診、巡診、個(gè)診、特診、急診”制度，實(shí)現(xiàn)法制宣傳咨詢、矛盾糾紛化解、法律援助救助、群體性事件緊急處理等全方位法律服務(wù)。魁龍水庫(kù)的搬遷問(wèn)題正是通過(guò)緊急調(diào)動(dòng)全縣30余名法律服務(wù)工作者和志愿者進(jìn)行調(diào)解，才順利解決。

制度保障公共法律服務(wù)體系建設(shè)有效推進(jìn)。遵義市委、市政府立足實(shí)際，先后印發(fā)《遵義市公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，明確建設(shè)的基本原則、具體目標(biāo)、任務(wù)、方式和保障措施，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)這一核心機(jī)制的落實(shí)提出了具體要求和標(biāo)準(zhǔn)：各級(jí)政府購(gòu)買法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；整合律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、法律援助中心等服務(wù)資源。同時(shí)，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入全市全面小康創(chuàng)建工作，明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公共法律體系建設(shè)完善率分別達(dá)到或超過(guò)90%”的工作目標(biāo)。

“司法服務(wù)下沉的過(guò)程，就是讓矛盾化解在基層的過(guò)程。”余慶縣政法委書(shū)記伍遠(yuǎn)良表示，接下來(lái)政府還將繼續(xù)加大投入力度，讓更多群眾享受免費(fèi)公共法律服務(wù)。

2013年以來(lái)，遵義市共投入166.06萬(wàn)元購(gòu)買法律服務(wù)。總量雖不大，也還有很多問(wèn)題待完善和處理，但肖軍認(rèn)為：最重要的是遵義邁出了政府購(gòu)買的第一步！（責(zé)任編輯/哈文麗）