靖江市高新技術企業發展現狀與對策研究

鄭企力，王海慶，李 杰，王躍軍

（靖江市科學技術局，江蘇靖江 214500）

高新技術企業是知識密集、技術密集型的經濟實體，它是先進生產力的集中體現和主要標志。高新技術及其產業的發展對推動靖江市先進生產力的發展，增強靖江市的綜合經濟實力，提高廣大人民群眾的生活水平起著關鍵的作用。2008年，國家科技部、財政部、稅務總局聯合下發了《高新技術企業認定管理辦法》，扶持和鼓勵高新技術企業的發展。近年來，靖江市的高新技術企業得到了較快的發展，但是與發達的蘇南地區相比，靖江市還有較大的差距。加快靖江市高新技術企業發展的步伐，對推進靖江市經濟轉型升級、實現“兩個率先”具有現實和重要的意義。

1 靖江市高新技術企業發展現狀

1.1 高新技術企業認定

至2012年，靖江市共通過認定55家高新技術企業（不含江陰園區1家），其中國家重點高新技術企業4家。2013年，靖江市有14家企業進入高新技術企業公示階段（不含江陰園區1家）。靖江市高新技術企業的認定總數名列泰州第一。（見圖1）

圖1 泰州市高新技術企業認定數統計

1.2 高新技術企業財務統計

2012年，全市55家高新技術企業實現產值144.45億元，占全市列統工業總產值的8.29%，同比增長26.9%，比列統工業總產值增幅高出10個百分點；實現銷售收入135.63億元，同比增長25.4%，實現利稅21.02億元，利稅率為15.5%，高于列統工業企業2.2個百分點；科技活動經費支出6.09億元，其中研究開發經費支出4.26億元，占全市研究開發經費投入的比例為35.7%（見圖2-4）。

圖2 2012年靖江市高新技術企業部分財務統計數據

圖3 全市列統企業工業產值

圖4 科技活動經費支出

1.3 高新技術企業主導產品

從高新技術企業主導產品情況分析，對照國家重點支持的高新技術八大重點領域中，靖江市高新技術企業的主導產品主要集中在高新技術改造傳統產業、新材料等領域，其中屬高新技術改造傳統產業領域的高新技術企業30家，占全市高新技術企業總數比重達50%以上，屬新材料領域的高新技術企業16家，占比接近30%，而電子信息技術、生物與新醫藥技術、新能源與節能技術和資源與環境技術領域加起來不足20%（見表 1）。

表1 靖江市高新技術企業主導產品領域分布表

1.4 高新技術企業在臨江產業的分布

從靖江市重點發展的五大臨江產業分析，五大臨江產業領域共有高新技術企業22家，占全市40%，主要集中在金屬材料、船舶、能源等產業，其中屬金屬材料領域的有16家企業，屬船舶領域的有3家企業，全都是船舶配件生產企業，靖江市船舶制造的重點骨干企業目前均不是高新技術企業（見表2）。

表2 靖江市高新技術企業臨江產業分布表

1.5 高新技術企業在新興產業的分布

從靖江市重點培育和發展的五大新興產業分析，在高端裝備制造、新材料、新醫藥、新能源和電子通信等五大新興產業方面，靖江市高新技術企業數達52家，占比達到總數的95%，其中高端裝備制造達到50%以上，其次是新材料產業，接近30%。目前，靖江市建有國家級微特電機及控制基地、新技術船舶特色產業基地和省級核電裝備科技產業園，為高端裝備制造產業的發展提供了有力支撐。2010年以來，靖江市獲得的7項省重大科技成果轉化項目全部來自高端裝備制造業（見表3）。

1.6 高新技術企業規模

從高新技術企業的規模分析，靖江市高新技術企業的總體規模偏小，主要集中在銷售收入1-5億元和億元以下的企業，這兩部分的企業占比均達到40%以上，而5億元以上的企業僅占10%。在全市十佳企業中高新技術企業有6家，三十強企業中高新技術企業有16家，百優企業中高新技術企業有33家（見表4）。

表4 靖江市高新技術企業規模分布表

1.7 高新技術企業所獲扶持

2008年以來，國家、省加大科技創新的扶持力度，五年來靖江市積極落實高新技術企業稅收減免、企業研發經費加計扣除等科技稅收優惠政策，共減免稅5.04億元，其中高新技術企業獲稅收減免3.9億元，占比達到77.38%（見表5）。

表5 靖江市高新技術企業落實科技優惠政策一覽表

2 靖江市高新技術企業發展的特點

2.1 民營企業發展較快

目前靖江市的55家高新技術企業全部為民營企業。全市獲中國馳名商標企業7家，其中高新技術企業4家；江蘇省名牌產品企業34家，其中高新技術企業21家；泰州市名牌產品企業43家，其中高新技術企業10家；江蘇省著名商標企業41家，其中，高新技術企業23家。3家企業在高新技術企業認定后成功上市，目前，全市高新技術企業共有亞星錨鏈、東華測試、格菱動力、耐斯數碼上市企業4家。

2.2 明顯集聚于重點發展地區

隨著靖江市產業結構和工業布局調整步伐的日益加快，開發區、各鎮加快了技術含量高、創新能力強、發展潛力大的高新技術企業培育和發展，目前靖江市高新技術企業主要集中在開發區、新橋和靖城等地，集聚明顯。如靖城現有高新技術企業9家，占列統企業的比例為17.65%，但高新技術企業2012年的產值達到30.55億元，占列統企業產值的30%以上（見表6）。

表6 靖江市高新技術企業區域情況表

2.3 人才素質整體較高

2012年，高新技術企業年末從業人員18601人，從事科技活動的人員4190人，占22.52%，從事R&D人員2032人，占全市列統企業從事R&D人員（4112人）近一半。高新技術企業中從事R&D人員的比例達10.9%，明顯高于全市列統企業（3.27%）的比例；大專以上學歷人員占比為35.2%，高中級專業技術職稱以上人員占比為18.1%。

高新技術企業十分重視人才引進，目前靖江市引進兩院院士13人，其中高新技術企業引進9人，引進長江學者1人和國家“杰出青年”2人，全部由高新技術企業引進。2010年以來獲得省“企業博士集聚計劃”引進人才11人、獲得省“雙創計劃”引進人才12人，分別有10人是高新技術企業引進。

高新技術企業注重人才的培養，目前靖江市有6名享受國務院特殊津貼人員，2人在高新技術企業工作。5名省有突出貢獻中青年專家，1人在高新技術企業工作。省333工程培養對象26名，8人在高新技術企業工作。6名省產業教授和8名省科技型企業家全部在高新技術企業工作。

高新技術企業人才結構、整體素質均高于其它企業，高新技術各類專業技術人才在科技創新與研發、科技企業孵化、科技成果轉化、現代企業管理等方面發揮著越來越重要的作用。

2.4 科技創新持續活躍

靖江市堅持以企業為主體，通過政府引導、政策激勵、項目帶動等舉措，激勵企業加大研發投入，加快研發機構建設，積極開展科技創新活動。

高新技術企業研發機構建設實現全覆蓋，全市建有院士工作站、外資研發機構、工程技術研究中心、企業博士后工作站、研究生工作站、技術中心等各類省級以上研發機構88家，高新技術企業建立69家，占比達到78.4%。其中省級工程技術研究中心和工程中心全部由高新技術企業建立。獲省級科技資金扶持896萬元，其中高新技術企業獲得888萬元，占比高達99%（見表7）。

表7 靖江市高新技術企業研發機構建設一覽表

2010年以來，全市高新技術企業承擔省級科技計劃項目78項，占全市60%以上，其中省重大科技成果轉化項目7項、國家級和省級國際科技合作項目各1項全部由高新技術企業承擔。獲得上級科技扶持7515萬元，其中，高新技術企業獲得6560萬元，占比達到87.3%（見表8）。

表8 靖江市高新技術企業承擔科技計劃項目一覽表

2010年以來，泰州市獲得省高新技術產品認定有1165項，靖江市獲得279項，占全市的比例為23.95%，名列泰州第一，其中高新技術企業獲得159項，占比達到57%（見圖5）。

圖5 2010-2013年靖江市高新技術產品認定情況

高新技術企業更加注重知識產權保護，尤其是發明專利的申報和保護，所占比重明顯增加，自主知識產權的質量顯著提升。2012年全市申請專利5042件，高新技術企業申報1868件，占比37%，其中發明專利申請331件，高新技術企業申報170件，占比50%以上；授權專利1151件，高新技術企業授權516件，占比45%，其中發明專利授權53件，高新技術企業授權33件，占比達到60%以上。高新技術企業申請專利的數量和質量明顯高于其他企業（見圖6）。

圖6 2012年靖江市專利申請情況

3 靖江市高新技術企業存在的問題

3.1 高新技術企業發展規模偏小

截止2012年底，靖江市高新技術企業總數55家，盡管占泰州市高新技術企業總數的24.56%，但與全市擁有430家列統企業相比，所占比重仍很低，僅占12.79%。億元以上高新技術企業數僅占高新技術企業總數的58%。新認定高新技術企業絕大多數單體規模較小，競爭力較弱。

3.2 高新技術企業自主創新能力偏弱

2012年靖江市高新技術企業R&D經費投入4.26億元，占銷售收入比例為3.15%，與發達地區的高新技術企業R&D經費投入5%以上相比，研發投入比例明顯偏低。另一方面，更多企業技術創新的動力來源于對經濟利益的追求和外部市場的競爭壓力，盡管政府出臺了一系列鼓勵企業尤其是高新技術企業進行科技創新的扶持政策，但總體缺乏發展思維和長遠眼光，企業技術創新的積極性沒有充分調動起來，缺乏自主核心技術，知識產權尤其是發明專利總量偏少，質量偏低，技術創新的動力源不足。

3.3 服務高新技術企業發展的公共服務平臺建設亟待加強

實現高新技術企業的快速發展，引領和帶動全市企業的轉型升級和科技創新，必須加快構建創新要素集聚和創新活力迸發的公共服務平臺，進一步優化科技創新環境，加強儀器設備共享、共性技術服務、成果技術轉化和知識產權交易等工作，為靖江市高新技術和新興產業的發展提供支撐。

3.4 推動高新技術企業發展的投融資體系建設急需提速

新技術、新產業的發展離不開資本市場。“融資難”嚴重制約靖江市科技型中小企業的發展，成為“瓶頸”。同時，風險投資市場發展不成熟，風險投資機構不多，風險資金量不大，技術和風險資本結合困難。為高新技術產業發展服務的資金傳導機制尚未行成，多層次投融資市場體系急需完善。

4 發展靖江市高新技術企業的幾點思考

當前，靖江市正處在加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵階段，資源、要素、環境壓力日益成為制約經濟增長的重要因素，發展的要求更高、難度更大。要促進高新技術企業健康、高效發展,關鍵是要發揮企業在技術創新中的主體作用，必須掌握關鍵核心技術，加快產業轉型升級，健全科技創新平臺，優化自主創新環境，完善人才管理體系，以科學的應對之策化危為機，激發企業創新的內生動力，實現企業的產業升級和跨越式發展。

4.1 堅持以關鍵技術攻關為重點，加快產業轉型升級，發展高新技術產業

4.1.1 實施技術攻關，不斷推動主導產業改造提升

圍繞掌握產業關鍵核心技術，加大對現有基礎較好、潛力較大主導產業的創新力度，做強汽車配件、船舶修造、金屬材料、能源等傳統產業，政策上支持、要素上傾斜，激發企業加快發展的積極性。鼓勵規模企業以大帶小、延伸產業鏈，發揮優勢企業作用，實施資產重組、資源整合和品牌延伸等，促進產業規模化、集約化發展。圍繞靖江市的支柱產業，著力在做大做強高新技術和新興產業上下功夫，獲取一批引領產業發展的自主科技成果，強化傳統產業向高新技術產業轉型升級，放大高新技術產業規模。

4.1.2 強化引導措施，加快培育發展高新技術企業

大力實施“創新型企業培育計劃”。把為高新技術企業服務作為科技部門工作的重中之重，采取掛鉤聯系、駐點服務等方式給企業提供貼身服務。支持高新技術企業建設高水平的研發中心，通過項目引導、資金支持、技術支援等多種途徑，引導高新技術企業加快技術研發和產品創新，實現跨越發展。同時，鼓勵和支持更多的企業積極創造條件，盡快加入高新技術企業行列。三年內爭取新認定高新技術企業50家，新增民營科技企業100家。

4.1.3 集聚產業優勢，著力打造高新技術產業集群

大力培育一批科技型和高新技術企業，加快推進高新技術特色產業基地建設，強化科技招商、產業招商，不斷提高高新技術產業在全市規模工業中的占比。做實國家火炬計劃新技術船舶特色產業基地、國家級微特電機及控制產業基地、省核電裝備科技產業園、泰州市級冶電化特種材料及裝備特色產業基地，加快建設船舶配套科技產業園、中科院理化所產業園、上海交通大學靖江產學研科技園，啟動實施創新型園區、創新型鄉鎮建設，推動城北園區建設高新技術產業園，進一步集聚特色產業優勢，提升靖江市高新技術產業集群的區域競爭力。

4.2 堅持以政產學研合作為紐帶，健全創新服務載體，有效推進科技成果產業化

4.2.1 積極探索政產學研緊密結合的有效途徑

以“引進消化吸收為主，自主研發為輔”的工作思路，拓展政產學研合作空間。認真組織參加企業院校行、科技洽談會、中國留學人員科技交流會等對接活動，鼓勵企業走出去，推進國際科技合作，鼓勵高位嫁接，擴大產學研合作范圍，深化與中科院理化所、金屬所的產學研合作，拓展與中科院自動化所、過程所、南京理工大學、南京工業大學等對接交流，加強中科院理化所靖江技術轉移中心和中科院金屬所靖江科技成果轉化基地建設，力爭一批高技術含量、高市場容量、高附加值的科技成果落戶并實現產業化。強化政產學研合作重點。大力引進重大技術創新源，引導國內外優質資源向靖江市集聚，力爭一批重大創新載體（平臺）來靖落戶，促成一批重大科技成果轉化，培育一批產學研合作項目，努力并實現創新資源集聚的新突破。組建產業技術創新戰略聯盟。以特種合金材料及裝備、汽車配件及總成等重點產業的技術創新需求和共性關鍵技術突破為導向，以形成產業核心競爭力為目標，組織企業與高校、科研機構開展技術合作，圍繞產業技術創新鏈，運用市場機制集聚創新資源，以較低的風險實現較大范圍內的資源調配，使各聯盟成員間優勢互補、拓展發展空間、提高產業或行業競爭力。

4.2.2 不斷加強科技服務體系建設

緊緊圍繞創新載體運行管理、團隊建設、經費投入和研發成果四個方面，對全市創新載體進行指導，開展規范化管理，不斷提升其建設水平。依托國家級科技企業孵化器這一金字招牌，提升創業園服務定位，努力把創業園建設成為最佳創新創業、成果轉化服務基地，為全市科技型中小企業開展各類科技活動提供一流的、多功能、綜合性的服務平臺和創新創業承載平臺。進一步完善科技服務平臺的各項功能，加快平臺資源整合和服務功能提升，高起點建設一批科技服務超市、知識產權咨詢代理機構，引進消化高新技術成果，為企業提供專業化、社會化、網絡化的科技服務。

4.2.3 深入推進企業研發機構建設

加大企業創新研發平臺建設的支持力度，引導社會資金向研發機構聚集，重點鼓勵科技型企業普遍設立研發機構，支持有條件的企業、行業創建工程技術研究中心，建設具有國際國內領先水平的研發平臺；加大對于企業從事基礎科學的支持力度，支持江山公司、三江電器等龍頭企業建設省級重點實驗室，提升企業承接科技成果轉化的能力，加快從“科技成果轉化模式”向“技術創新模式”的戰略轉型，使科技成果轉化的過程逐漸成為企業主導的市場化過程。緊扣靖江市船舶、微特電機、汽車配件、特種材料及機電裝備等產業集群，聯合國內最頂尖的相關技術領域的大學和科研院所，共建一批研發中心和重點實驗室，力爭3年內新建企業院士工作站3-5家，省級工程技術研究中心5-10家，使靖江市重點支柱產業開發水平和科技創新資源集成能力達到國內一流水平。

4.3 堅持以科技創新驅動為指導，優化自主創新環境，不斷強化企業創新意識

4.3.1 營造勇于創新的社會氛圍

把增強自主創新能力作為一把手工程，引導企業確立以科技創新求生存、促發展的觀念，充分認識自主創新是應對金融危機、保增長擴內需、轉變經濟增長方式、增強科學發展后勁的重要舉措。切實做好宣傳工作，采取多種形式，大力宣傳科技人員在自主創新、發展高新技術產業中所做出的重要貢獻，宣傳促進科技進步與創新的政策措施，在全市科技企業內營造一種敢于冒險、勇于創新、追求成功、寬容失敗的良好創新文化，鼓勵和支持企業成為研發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。

4.3.2 改善科技型中小企業融資條件

建立以財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。建立財政科技投入的穩定增長機制，實現財政科技投入增幅明顯高于財政經常性支出的增幅，發揮政府在科技投入中的引導作用。根據誰投入、誰受益的原則，鼓勵和引導高新技術企業成為研發投入的主體，不斷加大科技創新經費的投入。整合社會科技資源，建立多元化、多渠道、高效率的社會投入體系，鼓勵銀行考慮民營高新技術中小企業的貸款計劃，增加高新技術中小企業獲得銀行貸款的機會；加快培育科技型企業上市支持力度，指導中小企業爭取天使基金支持，進一步拓展靖江市高新技術創業投資公司對高成長型企業的風險投資范圍，積極引導民間資本進入風險投資領域；發展新型科技金融組織，鼓勵設立科技支行、科技保險公司、科技小額貸款公司、科技擔保公司等金融專營機構，加快推動科技金融結合，解決企業融資難題。

4.3.3 優化支持創新的政策環境

建立支持自主創新的長效機制，整合科技規劃和資源，進一步完善靖江市科技創新政策體系，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制；加強全市各級、各有關部門與企業的聯手互動，形成加強自主創新的合力，推動科技創新活動蓬勃發展。健全技術創新激勵機制，不折不扣地落實國家、省、市激勵科技創新、推動高新技術產業發展各項政策，以引導和支持自主創新的財政科技計劃、稅收、金融、政府采購、尊重和保護知識產權等科技政策充分發揮科學技術第一生產力作用。

4.4 堅持以知識產權戰略為主體，推進知識產權體系建設，增強企業知識產權應用能力

4.4.1 推進知識產權管理體系建設

加大政府對知識產權管理的投入，加快國家專利產業化（沿江產業）基地建設，構建沿江產業專利運營服務平臺、知識產權投融資服務平臺、專利信息服務平臺，建立沿江產業專題專利數據庫，選擇重點領域開展產業專利分析和預警工作，為企業實施專利戰略提供信息支持。加強對高新技術企業的領導干部、研發人員、管理人員等專利知識的培訓，組織企業按照自身規模、經營性質等，設立專門的知識產權管理機構和人員管理知識產權事務，制定知識產權相關規章制度，明確專利工作中相關部門、個人與單位之間的責權利，有選擇地采取各類知識產權綜合管理手段，形成多角度的管理機制。建立完善知識產權保護體系，協調知識產權服務機構和專家為企業提供維權援助，依法保護科技人員創新創業活動的合法權益。

4.4.2 強化知識產權戰略政策導向

強化政府部門的政策導向和信息服務功能，轉變高新技術企業管理者意識，推動企業知識產權戰略的制定與實行，將知識產權戰略與生產經營戰略一體化，納入組織戰略的核心部分。強化科技計劃項目中的知識產權導向，將發明專利授權量作為市級以上科技計劃項目申報及驗收的必備條件之一，把是否具有自主知識產權作為科技成果獎勵的重要前提條件，鼓勵企業進行知識產權創造。強化專利資助政策的激勵和引導功能，根據階段分解的原則，在專利申請階段實行弱資助或不資助，在授權階段實行強資助，授權后再補貼申請費用，并提高發明專利獎勵額度，將專利獎勵向優勢產業傾斜，優化專利申請結構，加強專利質量目標管理，提高專利申請質量。

4.4.3 提升企業知識產權應用能力

鼓勵國內外科研力量和靖江市企業的融合，共建研發機構、實驗室等，形成開放、穩定、長期的合作關系。鼓勵企業與企業、企業與科研院所之間加強橫向技術交流，促進產業共性技術的發展和共享。組建專利聯盟，通過加強成員之間的聯系和溝通，強化價值鏈，發揮集體力量，提升行業門檻，加快產業升級和經濟結構調整，打造領域內的權威組織，贏得更多的市場份額。同時，企業可以根據發展實際，通過“專利實施許可”和“專利轉讓”等方式，積極引進專利技術，通過消化吸收再創新，實現企業自身核心技術的迅速突破。

4.5 堅持以高層次人才引進為要務，完善人才管理體系，提供企業發展人才支撐

4.5.1 加大人才引進工作力度

圍繞“馬洲英才”計劃實施，緊扣“引進一個創新團隊，落地一個億元項目，引進一個教授博士，攻克一個科技難題”的工作目標，充分發揮科技平臺對人才的集聚作用，采取切實有效、靈活多樣的人才政策，全方位吸引優秀人才特別是國內外高層次人才來靖創業。開辟人才引進的“綠色通道”，積極引進各類高端人才和創新創業領軍人才，鼓勵他們到靖轉化科技成果、創辦高新技術企業。繼續優化政策關懷高層次科技人才個人的發展和家庭生活，積極申報高層次科技人才計劃，引導高端人才積極參與行業協會、學術團體等活動，不定期組織召開茶話會和沙龍，幫助他們融入靖江社會生活群體，為他們提供一定的資金支持以及優越的工作環境和生活條件。

4.5.2 提高人才使用管理水平

面對現有各類科技人才，各級黨委、政府和企事業單位都要有人才難得的責任感、緊迫感，充分發揮現有科技人才的作用，在政治上關心、工作上放手、生活上照顧，真心實意地為他們施展才華創造條件，做到用好人才、人盡其才。要明確人力資源管理的戰略地位，建立和完善有利于自主創新的人才培養體系，確立現代化的人力資源指導方針。采用多樣化的職業發展模式，強調員工的個人發展，指導員工的職業生涯設計，將員工自己的個人目標、個人成長、個人價值實現、個人社會認同期望與企業經營目標有機結合起來，實現人才和企業的共同發展，進一步留住人才。

4.5.3 提升企業人才整體素質

成立科技型中小企業家協會，定期召開交流會及各種研討會，聘請知名的管理專家與企業家們交流座談，提供一個企業家相互交流、相互學習的機會，不斷提高自身素質。調整人才結構，構筑合理的人力資源配比和儲備，在重視技術性員工的同時吸收和培養專門的經濟管理人才，努力提高企業的整體管理水平，并在實際中逐步調整和改善其人才結構的不合理之處。大力實施科技人員繼續教育工程，優化科技知識結構，提高科技人才整體素質，加強對科技型企業家和研發人才的培養，尤其是中青年專家、青年科技創新學術帶頭人的培養造就，進一步加大對科技創新人才的獎勵力度。