一場硬戰，需要哪些“文臣武將”的輔助？

本刊記者 姚鵬飛

日前，國務院常務會議決定，建立不動產統一登記制度，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔。這將是中國不動產登記制度的重大突破。

讓不動產登記制度發揮更大作用，需要身份認證體系和信用體系建設相配合。雖然不動產統一登記意義重大，國務院也明確了不動產統一登記的任務、分工和時間表，但要真正實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”目標，并非易事。

那么，全國統一登記需要哪些配套設施呢？

首先要做好理論支撐和制度頂層設計

時任國土資源部副部長徐德明1月11日在2014年全國國土資源工作會上說，不動產統一登記是國土資源管理的一項新職能。建立實施以土地為核心的不動產統一登記制度，是我國產權管理體制機制的重大改革。當前，統一登記機構、統一登記依據、統一登記簿證、統一登記信息平臺，要逐個落實到。重點是做好不動產統一登記的頂層設計與制度安排。

徐德明強調，不動產統一登記，具體工作主要在地方，特別是市、縣一級，當前要努力爭取將不動產統一登記工作納入地方政府機構改革和職能轉變工作重點，做好省、市、縣的職責整合和機構設置工作。

首先是做好理論支撐和實踐探索。如何健全完善不動產物權體系，如何確定不動產統一登記的效力、程序和類型，如何規定不動產登記機構職責和審查要求等，都需要理論提供有力支撐和科學考證。

其次是做好制度頂層設計。既需要國家層面負責落實，如統一登記依據、簿冊證書和信息平臺，統一登記機構，也需要地方抓緊推動。

再次是做好工作銜接和平穩實施。分散登記形成的成果是國家的寶貴財富，是不動產統一登記的基礎。統一登記不是重起爐灶另開張，而是以這些成果為基礎進行整合、融合，做好工作銜接和平穩過渡，形成不動產統一登記體系。

因此，這要求各有關部門要加強對各地職責整合工作的指導，加快清理相關規章制度，做好有關事項的整理交接，確保不動產登記職責整合工作有序、平穩推進。

若無法律基礎，必將很難實施

國務院常務會議已決定整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，這樣做的最核心目的是什么呢？

專家認為，對于國民的財富狀況，政府心里需要有一本賬，因為這對于制定社會經濟發展的計劃和指導方針，具有重要的參考價值。

其次，建立不動產登記信息依法公開查詢系統，主要是可以保證不動產交易安全，保護國民的合法權益。

再者，對于遏制權力腐敗，具有關鍵作用。有關部門由此將有可能對非法持有數十套甚至上百套房產的官員不會再束手無策。這樣一來，極其嚴重的社會囤房現象將得到緩解，潛藏的社會貪腐問題將得以被揭露。

這項制度在很多年前就被多次提出，為什么至今未能確立呢？

主要原因是利益集團的阻礙，因為此舉顯然會牽涉到部分利益者的切身利益，必然會遭到這些人的強烈反對。

解決這一問題的根本還是要從法律和制度的角度來思考，光有所謂的條例還不行，關鍵是要上升到法律和制度層面，而最重要的是各級人大要肩負起立法和監督的責任，這一點有必要加以強調。特別是地方人大，不能再做“橡皮圖章”了。作為一個權力機構，對于重大法律的實施效果，具有十分重要的監督作用。

如果這一作用能夠真正發揮，不動產統一登記制度的制定實施就能真正得以推進。如果不動產統一登記制度仍停留于政策層面，實施效果就往往會打折扣。不僅推進的速度會比較慢，而且推進過程中難免出現隱瞞、謊報，或偽造、編造等弄虛作假現象。一旦進入法律層面，這些現象就會因為害怕受到刑事制約和制裁而可能大為減少。比如制定和實施《居民不動產登記法》之類的相關法律，也涉及到物權法、土地管理法、城市房地產管理法等一系列法律的修改。否則，這項制度將很難有效實施。

“法律依據不統一的問題首先要解決。”北京師范大學珠海分校不動產學院副院長黃偉說，目前對不動產進行登記，各部門都有自己的法律依據，又出臺了相應的部門規章。“這些法律法規政策有不少交叉、重疊的地方，應盡快梳理評估，做出調整。”

需要得到老百姓的積極配合與支持

通過不動產登記制度能否解決房地產市場中存在的腐敗問題,能否得到老百姓的熱情支持呢？

專家認為比較容易，首先因為相關技術已很成熟，信息聯網完全可能。其次，社會對反腐的要求、改革對形勢的要求，相關的氛圍日益強烈，建立不動產統一登記制度的行動，必然深受人民的擁護和支持。

輿論認為，在歐美許多國家，不動產登記是一個非常普遍的現象，幾乎所有個人房產信息都可以在商業網站或地方政府網站中查詢到。未來的中國不動產信息，肯定是要將相關信息向社會公開，否則，統一登記的意義就不大了。通過不動產登記信息的公開透明，將可以重新建立起民眾對政府的信任，否則，這種信任就很難建立起來。政府官員的基本財產狀況，理應讓民眾知道。某個官員究竟是否貪腐，民眾看看其不動產登記信息，就可以一目了然。包括這個官員的家人、親戚、朋友等不動產登記信息，一旦聯網，就全部透明。

不動產登記條例出臺，房產稅開征，未來房產登記可能會變為一種公民的法律義務。由于房產登記信息將被上升到一種法律的高度，個人擁有的不動產信息共享程度越來越高。

統一登記機構，并將身份認證與信用體系相配合

多年以來，中國的不動產登記始終是“多龍治水”，為各類不動產“確權”埋下爭議隱患。及至2007年《物權法》出臺，業內意見漸趨一致，認為將統一登記權限賦予土地管理部門是“大勢所趨”。

因此，除了法律要調整，登記機構如何順利實現統一，也面臨不小挑戰。現在，國家部門層面統一登記職責已基本明確：由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，行業管理和不動產交易監管等職責繼續由相關部門承擔。專家指出，由于這些不動產實行的都是屬地登記，下一步關鍵是地方如何操作。

“統一登記機構這個工作，在地方如果單靠國土資源部門，基本上很難推動。”西安市國土資源局地籍處處長張博認為，必須要在中央統一督導下，明確由地方主要領導牽頭落實，才能打破部門利益阻隔，將不動產登記盡快統一。

頂層設計難，具體落實也不易。專家指出，過去在分散登記體制下，大量登記信息集中在縣市級登記部門，很多信息保存方式還停留在紙質階段，即便信息化已完成的地方也面臨著系統不同、數據參數格式各異的問題，如何將這些信息有機地統一在一個平臺上，是一個不小的考驗。

此外，不動產登記制度要想在更大范圍發揮更多作用，還需要身份認證體系和信用體系建設相配合。目前，不動產登記仍主要依賴于身份證。如果像陜西“房姐”龔愛愛那樣，一個人有多個戶口，而且每個戶口都是從正規部門辦出來的，并進入了正規系統內，在系統內被認定為“真”的，那么就可輕松將多套不動產分散到不同戶口名下。登記機構對此很難查出來，統一登記、全國聯網也看不出什么異常。依托這些登記信息進行房地產調控，如征收房產稅等，雖然較此前全國信息不聯網時更有準頭，但依然可能出現一定程度的偏差。

一場硬仗，政府要有“壯士斷腕”的勇氣與決心

專家認為，不動產登記統計過程如何受到監督、如何公開透明，信息是否準確？瞞報謊報之后應有哪些處置措施或辦法？這些措施或辦法能否執行到位？信息的真實程度如何？這是個最主要的問題，也是最復雜的問題。所以，過程要透明，審查要堅決。解決這個問題，是個很艱巨的任務。

總體來看，如果技術不成問題，真正的難題在哪？

最根本的，還是看中央領導能否真正有壯士斷腕的勇氣、決心和意志。也要看對于改革的艱巨性，能否有明確認識。而只要決心大，相信任何阻力都是阻擋不了的。只要提升至法律層面，就會對懲治腐敗有效，就能重建政府公信力、重塑社會關系。另外，還要形成相互制約的一個體系，最終還需要人大的介入，否則恐怕很難避免舞弊現象的出現。

將建立不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，消除“信息孤島”。

另外，還要推動建立不動產登記信息依法公開查詢系統，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。

現在，國家將分散多個部門的不動產登記職責整合為一個部門，此舉不僅大幅提高了執行效率，還有利于進一步保障群眾的合法權益，當屬一次重要的突破。不過，當前仍處在制度建立的初期，很多潛在的問題能否得到有效處理仍有待觀察。

事實上，2007年，關于統一登記制度的問題已被提及。然而，經歷了六年時間，始終得不到實質性的進展。6年來，中國房地產市場持續火爆，2009年后更是呈現加速飆升的格局。然而，在樓價持續飆升的同時，相關的制度漏洞也不斷浮現。近年來，地方利益已與房地產業捆綁，而房地產業已然躍升為地方財政收入的主要來源。社會囤房現象極其嚴重，“房姐”、“房叔”等成為社會關注的焦點，潛在的社會貪腐問題也是難以想象的。

如今，不動產統一登記制度被再次強調，配合未來或將落實的個人住房信息聯網以及房產稅等相應措施，上述亂象有望得到遏制。

需要注意的是，在未來政策執行過程中，必然會遭遇地方以及相關利益者的強烈反抗，畢竟此舉不僅打擊了房地產的投機現象，而且很可能還會捉出一批“大鱷”。

有關專家指出，不動產統一登記制度是一項基礎性的工作，而其背后還有更基礎的身份證和統一社會信用代碼等制度。只有確保每個人只有一個身份證號、全社會統一的信用記錄能夠聯網，不動產統一登記才不會流于形式，“龔愛愛”式的違法行為才能無處遁形。