產權多元進行時

●本刊記者/張微微

產權改革一直是國企改革討論的核心。長期的國有產權一股獨大、產權不清、產權覆蓋面過寬制約了國有經濟的發展。產權該如何規范，四川已有哪些舉措，將面臨怎樣的困難與挑戰，記者帶著這些問題探訪了相關專家、省國資委以及下屬的一些國企，請他們來作出解答。

對龐大的國有資產存量體系，按照現代股份制模式進行產權清晰化，這無異于一場革命。

產權規范迫在眉睫

有業內人士稱，目前除在川央企外，我省地方國有企業資產總額達2.8萬億，近年來年增長率保持在12%以上，但銷售收入和利潤等增幅相對較低。

對此，我們不禁要問，資產如此雄厚的國企為何運作效率如此低？是誰掌管著國企的命脈？

很長一段時間，國家把權力都委托給了企業的領導部門，領導部門又委托給了經營者，讓經營者既要保職工的生存，又要保社會的穩定。這樣造成了國有企業的產權狀況出現了名義和實際的脫節：我們還不知道這個代理者是否合格，是否有能力管理運營如此巨大的國有資產的時候，就把國有資產的代理權給了他們。這種代理者代理行為的風險很大，腐敗和低效率等問題可能就會隨之產生。

“重塑市場經濟的微觀主體，就必須要在產權上進行突破。而產權的核心是，對龐大的國有資產存量體系，按照現代股份制模式進行產權清晰化，這無異于一場革命。”首都經貿大學教授劉紀鵬這樣表示。

“在新一輪的國企改革中，四川之所以下如此‘重拳’，將過去的因國有資本‘一股獨大’甚至國有獨資而形成的‘一言堂’，轉變為各出資人派代表成立董事會，實現多個聲音說話的‘群言堂’新格局，就是為了解決國資流動性差、運營效率不高等現實問題。”省國資委相關負責人這樣說道，而發展混合所有制經濟，也能為非公經濟提供更多發展空間。

產權多元化的四川實踐

2011年，省能源投資集團成立時注冊資金80億元，但實際到位資金僅63.16億元，現金資本10億元。面對困難局面，3年來，企業從構建現代企業新機制著手，堅持開放求合作，采取引進金融資本參股、推動所屬公司產權多元化、引進非國有經濟主體參股等措施推進產權多元化。把51%的股權作為撬動集團快速發展的杠桿，在市場合作中廣尋合作伙伴，在市場競爭中激發發展活力，通過市場獲取資源，通過市場獲取資本，通過產權多元化引領社會各類資金助推企業快速發展，實現了企業從求生存到謀發展的跨越。

我省鐵路向民間資本開放也有新的突破。此前，我省就擁有地方和四川省鐵路集團合作的成功范例，所以根據國家鐵路建設投資體制的改革要求，我省這一次再度走在全國前列。據悉，川南地方城際鐵路公司占股比例也已安排完成，省鐵路集團是控股方，擁有35%的股份，剩余股份則由幾個城市按鐵路里程數分配。

據悉，鑒于鐵路等社會公益性項目具有投資大、社會效益高但回報周期長等特點，省上還將對參與資本給予政策性支持，從鐵路沿線的商業、土地配套、稅收等方面給予優惠，縮短投資方的回收期，用這些政策來吸引更多的資本自愿投入到鐵路運營中。

今年5月，省委省政府下發《關于深化國資國企改革促進發展的意見》，提出要合理界定不同國有企業功能，根據我省企業實際，將國有企業原則上分為功能型、競爭型兩種類型。用3年時間全面完成全省國有企業的公司制改造，大力推進股份制改革，二、三級國有企業原則上都實行股權多元化。鼓勵企業法人和各類投資者按照市場規則，堅持依法合規，公開、公平、公正地參與國有企業改制重組，實現投資主體多元化，促進混合所有制經濟發展。根據不同國有企業功能，確定合適的國有股權比例。對少數關系國家安全和提供公共產品、公共服務等涉及重要民生的企業，國有資本保持獨資或絕對控股；對涉及重大基礎設施、重要礦產資源的企業及戰略性新興產業中的重要骨干企業，國有資本可以保持相對控股；其他國有股權可以根據市場競爭和發展情況，按照市場規則有序進退、合理流動。

7月3日，全省深化國資國企改革工作會議在成都舉行。省委副書記、省長魏宏進一步提出要求：要積極發展混合所有制經濟，既要實施存量產權多元化，鼓勵出讓一部分優質資產，吸引合作伙伴，也要實施增量產權多元化，優化供應鏈、價值鏈和產業鏈，控制上下游，增強競爭力，在企業新增投資中允許各類資本參股、入股、持股。

非公資本的機遇來臨

《意見》提出，要使產權多元化取得新突破。深化包括集團層面在內的各級國有企業的股份制改革，優化國有企業股權結構，具備條件的企業實現整體改制上市或主營業務上市。引入非公有制經濟依法參與國有企業改制重組，實現投資主體多元化。

據了解，四川富潤和川商將率先進行國資國企改革，實現股權多元化。非公有制經濟成份持股比例在30%至49%之間，為四川發展混合所有制經濟，實現股權多元化探路。

“目前，我們集團下屬的子公司已經完全進入產權多元化軌道，集團總部的相關改革也在逐步推進。”川商集團董事長代平如是說。

四川創智投資咨詢有限公司董事長兼總裁刁軍介紹，民資進入四川省屬國企主要有三種方式：一是存量股權轉讓，國企現有股權轉讓一部分給民資。二是增量股權轉讓，結合增資擴股進行的股權轉讓。三是國企與民資共同出資設立一家新公司。

“國企與民企之間存在‘你中有我，我中有你’的關系。即使在不增資擴股的情況下，非公有制經濟成份持有30%至49%的股權，其所對應的絕對數股本金也不是一個小數目。以川商集團為例，目前的注冊資本金為人民幣27000萬元，如果按照上述持股比例，將有8100萬元至13230萬元的注冊資本金由姓‘國’改姓‘民’。”刁軍說。

省社科院法學研究所副所長鄭鈜認為，國資國企改革關鍵在于效果，過去也有不少改革個案，但由于力度不大，有的企業雖然由國有獨資企業變為了有限責任公司，但國資成份仍然高達90%以上，有的甚至達到了99%，非公經濟成份進入的象征意義大于實際，根本起不到股權多元化應有的作用。“從四川此次在非公經濟持股方面的量化指標來看，既表明了國資國企的誠意，將打消非公經濟的疑慮，但國資又沒有失去其控股權。”鄭鈜說，這樣的處理方式是比較切合實際的。四川富潤和川商集團只是其中的兩家，另外兩家省屬國有企業的改革也即將啟動。

“非公經濟除了可以參股川內兩省屬國企外，還可以參股或者相對控股18個國企項目。”鄭鈜說，目前省屬國企上報的混合所有制改革項目已經超過200個，經省國資委反復篩選，決定首批在高速公路、能源、化工、物流、房地產、鐵路等六大領域推出18個國企項目，報省政府審定后，向社會公開發布，尋求非公經濟戰略合作。希望產生“鯰魚效應”，發揮國有資本的放大功能，增強國有企業的活力和競爭力。