政府職能視角下的公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)*
——以浙江為例

何義珠

政府職能視角下的公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)*
——以浙江為例

何義珠

論文結(jié)合國(guó)內(nèi)公共文化服務(wù)和公共數(shù)字文化服務(wù)的主要情況，對(duì)我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)的主要模式進(jìn)行了梳理，對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)體系的建設(shè)提出了對(duì)策：一是構(gòu)筑多元主體共生治理制度框架；二是構(gòu)建多層次的公共文化人才體系；三是建立有效的公民參與機(jī)制。

公共數(shù)字文化服務(wù)政府行為優(yōu)化多元治理文化志愿服務(wù)公民參與機(jī)制

在我國(guó)，公共文化服務(wù)體系是公共服務(wù)型政府建設(shè)的有機(jī)組成部分，近幾年，公共文化服務(wù)體系建設(shè)逐漸被納入中央的政策議程，但從國(guó)內(nèi)對(duì)公共服務(wù)型政府的諸多論述來看，公共文化服務(wù)并沒有像經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的公共服務(wù)一樣受特別重視和關(guān)注，往往只是被當(dāng)作一個(gè)“剩余范疇”來對(duì)待[1]，在探討政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變時(shí)，也很少涉及公共文化服務(wù)問題。但是公共文化服務(wù)中有很多是純公共物品，比如美術(shù)館、公共圖書館、文化館提供的公共文化服務(wù)，同時(shí)它也包含有準(zhǔn)公共物品，通過市場(chǎng)的“付費(fèi)”行為使它具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和受益的排它性，網(wǎng)吧服務(wù)就屬于此類[2]。再?gòu)墓駲?quán)利的角度看，公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是政府責(zé)任的構(gòu)成之一，同時(shí)政府擁有一系列其他非政府組織或盈利機(jī)構(gòu)所不具備的執(zhí)行能力和政策手段。因此，在現(xiàn)有的公共文化保障制度的框架下，只有強(qiáng)化政府在公共文化建設(shè)中的責(zé)任，逐步探索建立并完善公共文化服務(wù)的人力、物力、財(cái)政支持制度，才能從根本上保障基層人口對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的可及性。

1 我國(guó)公共文化服務(wù)和公共數(shù)字文化服務(wù)的現(xiàn)狀

自“公共文化服務(wù)體系建設(shè)”在黨的十六屆五中全會(huì)提出開始，加上各項(xiàng)與公共文化服務(wù)相關(guān)的中央政策議程的推動(dòng)，我國(guó)的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)“二元結(jié)構(gòu)”逐漸融合，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立。在數(shù)字化、信息化的時(shí)代背景下，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳播手段普遍應(yīng)用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，由此出現(xiàn)了公共數(shù)字文化服務(wù)的概念和實(shí)踐[3]。

1.1 公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

近幾十年來，我國(guó)公共文化服務(wù)體系雖然取得了很大的成績(jī)，已基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系框架，初步解決了廣大群眾基本文化權(quán)益保障的問題，但依然存在不少亟待解決的問題。首先，公共財(cái)政對(duì)公共文化事業(yè)投入不足。1978年以來，我國(guó)的文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政總支出的比重一直在0.4%的水平徘徊,“六五”以來，國(guó)家在公共文化設(shè)施上的投入比重就一直呈下降趨勢(shì)[4]。“十一五”期間，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)1220.40億元，同比“十五”期間增長(zhǎng)145.98%，但是與其他社會(huì)事業(yè)相比，文化事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯偏低。

其次，基層（特別是農(nóng)村）公共文化服務(wù)功能比較薄弱。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在大部分省份實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是農(nóng)村的人均文化事業(yè)費(fèi)與城市相比，還存在很大的差距。截止到2012年底，服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)家書屋工程，累計(jì)投入各類資金180多億元，建成農(nóng)家書屋60多萬(wàn)家[5]，已經(jīng)覆蓋全國(guó)所有具備條件的行政村，但實(shí)際效果并沒有達(dá)到預(yù)期，存在文化資源利用率不高、長(zhǎng)效機(jī)制短缺等問題。

第三，公共文化服務(wù)呈現(xiàn)地域間、城鄉(xiāng)間和階層間不均衡發(fā)展趨勢(shì)。從地域看，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化服務(wù)和中西部地區(qū)相比，無論是在覆蓋面還是服務(wù)的有效性方面都更勝一籌。2010年，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但在我國(guó)中西部地區(qū)，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站僅占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22%，還存在很大的缺口[6]；從城鄉(xiāng)格局來看，城市明顯比農(nóng)村更有優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于公共文化服務(wù)供需錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性困境，公共文化服務(wù)普遍不足。從階層來看，低收入階層和文化素質(zhì)相對(duì)較低階層的工人、農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者，他們中的大部分并沒有獲取公共文化服務(wù)的場(chǎng)所和設(shè)施。而文化素質(zhì)較高的階層多生活在大中城市，不乏公共文化服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施，再加上他們自身具備一定的信息獲取能力，可以享受到的公共文化服務(wù)內(nèi)容更全，形式更多樣。

1.2 公共數(shù)字文化服務(wù)現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公共文化服務(wù)建設(shè)的新型文化空間——公共數(shù)字文化服務(wù)體系開始出現(xiàn)并發(fā)展。就目前來看，我們公共數(shù)字文化服務(wù)主要由全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室等構(gòu)成。現(xiàn)在我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)體系已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，初步實(shí)現(xiàn)了面向基層讀者的數(shù)字文化服務(wù)保障。

截至2013年，文化信息資源共享工程已建成1個(gè)國(guó)家中心，33個(gè)省級(jí)分中心，2843個(gè)市縣支中心，29 555個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)點(diǎn)，60.2萬(wàn)個(gè)行政村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)，部分省（區(qū)、市）村級(jí)覆蓋范圍已延伸到自然村。同時(shí)，公共電子閱覽室也建成42 654個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)27 706個(gè)，街道2282個(gè)，社區(qū)12 666個(gè)，為未成年人、老年人、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體提供了便捷的數(shù)字文化服務(wù)[7]。為了滿足基層用戶對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的需求，農(nóng)家書屋也在探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2013年就建成各類數(shù)字農(nóng)家書屋1.75萬(wàn)個(gè)，其中衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋超過1.5萬(wàn)個(gè)[8]。

2 公共數(shù)字文化服務(wù)模式分析

2.1 政府型模式

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，政府必須要發(fā)揮主導(dǎo)作用，以保障和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)力。因此，我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)體系的各類模式中，政府型居主導(dǎo)地位，像國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）建設(shè)、全國(guó)文化信息資源共享工程、智慧城市建設(shè)中的智慧文化服務(wù)等。本文僅以國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目）為例對(duì)政府型模式進(jìn)行分析。

2011年由文化部、財(cái)政部共同開展的國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）的創(chuàng)建，旨在在全國(guó)創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，這為我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)體系帶來了新的機(jī)遇。一是通過示范區(qū)的建設(shè)，中央和地方政府的資金投入為公共數(shù)字文化服務(wù)提供了保障。我國(guó)首批中央財(cái)政示范區(qū)創(chuàng)建補(bǔ)助資金有3.05億元，若加上31個(gè)示范區(qū)創(chuàng)建城市財(cái)政資金投入就已超過100億元，推動(dòng)了公共文化設(shè)施建設(shè)大幅度提速，集中解決了長(zhǎng)期以來制約公共文化事業(yè)發(fā)展的一些突出矛盾和問題[9]。二是資源的共建共享機(jī)制將日益完善，公共數(shù)字文化服務(wù)體系可實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)和人才等方面的共建共享。三是強(qiáng)化了基層公共數(shù)字文化服務(wù)的功能。全國(guó)首批“創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”之一的浙江省寧波市鄞州區(qū)，經(jīng)過建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館等的資源服務(wù)等。

2.2 公益型模式

公益型模式提供的自然是公益性的數(shù)字文化，而公益性的數(shù)字文化理應(yīng)是由政府主導(dǎo)提供的，以滿足普通大眾的基本數(shù)字文化需求為目標(biāo)。公益性的文化傳播平臺(tái)，我國(guó)主要有公益數(shù)字圖書館，像浙江省內(nèi)由政府作為主要投資主體建設(shè)的麗水市網(wǎng)絡(luò)圖書館、寧波市數(shù)字圖書館、浙江省網(wǎng)絡(luò)圖書館等。公益數(shù)字博物館，比如金鑾博物館，以及數(shù)字圖書館推廣工程、全國(guó)文化信息資源共享工程等。

世界最大的公益數(shù)字圖書館——全球數(shù)字圖書館（http：//www.ulib.org），其中國(guó)分站CA D AL（http: //www.cadal.zju.edu.cn）早在2007年底就完成了107萬(wàn)冊(cè)圖書的數(shù)字化。由于CA D AL提供的數(shù)字資源傾向于學(xué)術(shù)領(lǐng)域，主要針對(duì)高端信息用戶，對(duì)普通用戶的可及性不夠。有一些區(qū)域性的公益數(shù)字圖書館，主要數(shù)字資源由采購(gòu)和自建構(gòu)成，力求滿足一定區(qū)域或針對(duì)一定用戶群的文化信息需求，像麗水市網(wǎng)絡(luò)圖書館。麗水市網(wǎng)絡(luò)圖書館由麗水市人民政府主辦，麗水學(xué)院圖書館、麗水市圖書館、教育局以及中國(guó)電信公司麗水分公司等單位共建，電子資源實(shí)現(xiàn)了全市免費(fèi)共享。同時(shí)，建設(shè)單位利用這個(gè)平臺(tái)的資金、設(shè)備和人才資源，開發(fā)了一系列麗水特色的涉農(nóng)和科技數(shù)據(jù)庫(kù)：麗水市農(nóng)業(yè)專家知識(shí)系統(tǒng)、微電機(jī)行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫(kù)、竹產(chǎn)業(yè)知識(shí)庫(kù)和帶鋸床和特色機(jī)械裝備知識(shí)庫(kù)等。

3 公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)與政府行為優(yōu)化

3.1 構(gòu)筑多元主體共生治理的制度框架

當(dāng)前我國(guó)公共文化供給中的“一元”主體格局，存在權(quán)力尋租，公共部門壟斷等現(xiàn)象，導(dǎo)致了公共文化服務(wù)的效率低下，再加上政府公共文化服務(wù)供給能力的有限性限制并降低了公眾的信息滿足度，第三部門、私營(yíng)組織及個(gè)人的介入成為必然趨勢(shì)。雖然探索公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化道路，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的優(yōu)勢(shì)，不失為一條可行路徑。但還要有大量非營(yíng)利民間組織介入到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，才能彌補(bǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈”和政府服務(wù)的低效。因此，今年我國(guó)國(guó)務(wù)院也開始著手研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。換言之，具有公益性的公共文化服務(wù)，要形成政府、企業(yè)和第三方力量“共同治理”的結(jié)構(gòu)，才能優(yōu)化政府與社會(huì)資源，提高公共文化服務(wù)的效率和水平。

綜合國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑我國(guó)公共文化服務(wù)的多元主體共生治理的框架，可采用以下幾種方式的組合模式：一是政府型供給，又稱權(quán)威型供給。政府是公共文化服務(wù)供給的主體，理應(yīng)承擔(dān)政策的制定、資金的供應(yīng)和生產(chǎn)安排等角色責(zé)任[10]。二是商業(yè)型供給。由政府以委托生產(chǎn)、合同外包和特許經(jīng)營(yíng)等方式，讓營(yíng)利組織參與公共文化服務(wù)，交由市場(chǎng)決定商業(yè)性文化的原則向社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)，政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。三是志愿型供給。以志愿與非營(yíng)利組織或私人部門為主體的志愿型供給模式，是公共文化服務(wù)體系中的一支重要力量。關(guān)于這一點(diǎn)，可以借鑒北美、西歐及日本在政府主動(dòng)尋求社會(huì)對(duì)公益性文化支持方面的成功經(jīng)驗(yàn)，讓社會(huì)第三方力量來分?jǐn)傄徊糠止参幕?wù)，提高公共文化服務(wù)的普及性、覆蓋率，以及有效性。像浙江省出臺(tái)的《浙江省建設(shè)文化大省綱要（2001—2020）》，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)，取得了良好的社會(huì)效益。

3.2構(gòu)筑多層次的公共文化人才體系

目前我國(guó)公共文化人才存在諸多問題，比如人才總量嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)失衡、人才流動(dòng)體制不暢、人才發(fā)展機(jī)制不夠完善等。但人才是公共數(shù)字文化服務(wù)的基本保障，因此構(gòu)筑多層次的公共文化人才體系是適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代文化服務(wù)新形勢(shì)和任務(wù)的需要。推進(jìn)人才工作立法，建立和完善公共文化人才的培育機(jī)制，形成開放性、層級(jí)間自由流動(dòng)的公共文化人才體系，探索政府主導(dǎo)的文化志愿服務(wù)的模式不失為一條可行的路徑。

構(gòu)筑多層次的公共文化人才體系要有法規(guī)和政策的支持，但我國(guó)的人才工作立法比較滯后。現(xiàn)階段，要深入研究文化人才發(fā)展環(huán)境和公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，在借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)和完善文化人才培育、引進(jìn)和使用的相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。有了政策的支持，再根據(jù)文化人才培養(yǎng)模式的特有性，對(duì)不同專業(yè)人才實(shí)行不同的培養(yǎng)方式，構(gòu)筑適合我國(guó)的多層次的公共文化人才體系，以更好地滿足不同階層公共文化服務(wù)的需要。如對(duì)一些需要口手相傳的像畬族民歌、民俗文化的傳承與傳播人才，可以采取現(xiàn)代“學(xué)徒制”培養(yǎng)方式；而對(duì)文博圖書專業(yè)人才則應(yīng)該采取以專項(xiàng)研究為平臺(tái)的培養(yǎng)方式[11]，比如麗水市借助麗水市網(wǎng)絡(luò)圖書館建設(shè)項(xiàng)目，以集聚全市主要文化單位和部門文博圖書專業(yè)人才的方式，不僅完成了全國(guó)第一個(gè)面向全市免費(fèi)開放的公益性數(shù)字圖書館的建設(shè)，同時(shí)還挖掘和培養(yǎng)了一大批有能力、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的青年文化人才，很大程度上提高了麗水轄區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)的滿足度。

一個(gè)多層次的能高效運(yùn)行的公共文化人才體系，不僅要形成層次合理的人才結(jié)構(gòu)，還要有一支專門從事社會(huì)文化公益事業(yè)的群眾性隊(duì)伍。區(qū)、縣文化館和社區(qū)文化中心，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層文化設(shè)施內(nèi)要推廣建立公益文化志愿隊(duì)伍，以志愿者的文藝專長(zhǎng)和藝術(shù)才華，為社會(huì)和大眾提供無償?shù)奈幕?wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已組建文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)2000多支，登記在冊(cè)的文化志愿者人數(shù)突破30萬(wàn)，已成為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要補(bǔ)充力量[12]。由于我國(guó)的文化志愿服務(wù)歷時(shí)不長(zhǎng)，隨著社會(huì)需求的日益增長(zhǎng)，對(duì)文化志愿組織的運(yùn)行提出了更高的要求。從國(guó)家層面來看，政府要為社會(huì)公益文化志愿服務(wù)群體提供法規(guī)和政策支持，建立與國(guó)際和國(guó)內(nèi)接軌的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，為公益文化志愿組織的產(chǎn)生與發(fā)展創(chuàng)造政策和制度環(huán)境。另外構(gòu)建和完善公益文化志愿者的教育、培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制也至關(guān)重要。比如通過規(guī)范化、專業(yè)化的教育培訓(xùn)，提高公益文化志愿者應(yīng)對(duì)群眾具體文化需求的能力，提供有生命力和可持續(xù)的文化志愿服務(wù)。以多樣型的精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)結(jié)合的方式和社會(huì)回報(bào)制度，推動(dòng)文化志愿組織的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 建立有效的公民參與機(jī)制

提高公民的廣泛參與是保證公共選擇最優(yōu)化的重要因素，而讓公民參與到公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，是實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)力的需要，也是政府公共管理職能之所在。較之以前，我國(guó)公民在參與公共文化活動(dòng)的廣度和深度上都有所發(fā)展，特別是在上海、北京、浙江省和廣東省等發(fā)達(dá)地區(qū)的主要區(qū)域，公民參與文化活動(dòng)的場(chǎng)所、文化服務(wù)數(shù)量增多，文化服務(wù)形式日益多元化。但在我國(guó)的廣大基層（特別是農(nóng)村地區(qū)），由于經(jīng)濟(jì)制約及民主和人權(quán)等觀念障礙，文化領(lǐng)域的公民參與在實(shí)踐中還存在很多問題。正是我國(guó)文化領(lǐng)域公民參與機(jī)制的不完善，沒能為文化決策帶來更多有效信息，導(dǎo)致了公眾文化需求偏好與政府公共管理部門提供的文化產(chǎn)品對(duì)接不上的問題。

綜合國(guó)內(nèi)外文化領(lǐng)域公民參與的方式和成效，結(jié)合我國(guó)公民參與現(xiàn)狀和實(shí)際，在文化領(lǐng)域構(gòu)建有效的公民參與機(jī)制可以從以下幾方面著手：首先，營(yíng)造具備社會(huì)普遍參與的政治文化，培養(yǎng)參與主體的文化參與意愿和能力。像北京、上海、廣東省和浙江省的主要地區(qū)出臺(tái)了大量相關(guān)的政策法規(guī)支持公民參與，公民參與文化活動(dòng)的場(chǎng)所、文化服務(wù)數(shù)量增多，文化服務(wù)形式日益多元化，不同階層用戶群基本上可以享受免費(fèi)、平等、均衡的公共文化服務(wù)權(quán)力。其次，將公民參與制度提高到最高法律位階，設(shè)計(jì)一個(gè)利于民眾參與的，并且有效和公平的組織結(jié)構(gòu)，保證公民參與的便捷性和合法性。事實(shí)上，公共文化領(lǐng)域的公民參與與其他領(lǐng)域一樣，是一個(gè)非常困難的實(shí)踐，但是我國(guó)政府正在向有限、有效、有責(zé)的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這又為公民公共文化參與的普遍實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。第三，選擇合適的公民參與方式，提高公民參與的有效性。浙江省安吉建立的由領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的決策機(jī)制可以為國(guó)家和其他地區(qū)提供借鑒[13]。另需要根據(jù)公共文化決策的重大、一般等不同級(jí)別，選擇社會(huì)征詢、專家認(rèn)證、公示聽證制度、公民調(diào)查、關(guān)鍵公眾接觸、咨詢委員會(huì)議、由公眾發(fā)起的接觸、公民會(huì)議、協(xié)商和斡旋等公民參與形式，讓公民能表達(dá)自己的文化需求，進(jìn)而增強(qiáng)公共文化服務(wù)的有效性。

4 結(jié)語(yǔ)

自2012年文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》開始，我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)鋪開。全國(guó)文化信息資源共享工程形成了覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，再加上公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館推廣工程等讓數(shù)字文化突破了物理上的障礙，基本上可以滿足不同層次的文化需求。但是公共數(shù)字文化服務(wù)的普及性和便利性還沒有完全融入基層，特別是農(nóng)村地區(qū)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府在公共文化建設(shè)中的責(zé)任，積極發(fā)揮政府職能，切實(shí)保障公民文化權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)。

[1]陳威.公共文化服務(wù)體系研究[M].深圳：深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社，2006：43-43.

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何義珠麗水學(xué)院圖書館館員。浙江麗水，323000。

Construction of the Public Digital Cultural Service System in the Perspective of the Government Functions：Taking Zhejiang Province as an Example

He Yizhu

Combining with the public cultural service and the public digital cultural services in China,this paper sums up themainmodel of the nationwide public digital cultural services,proposes the strategy on the public digital cultural service system.First is the construction of the system ofmultiple subjects on the co-governance;Second is the building of themultilayer system of the public cultural talent;Third is the establishment of the effective civic participation mechanism.

Public digital cultural service.Optimization of the governmental behaviors.Multiple managements.Cultural voluntary service.Civic participationmechanism.

G250.76

2014-01-10編校：劉勇定）

*本文系浙江省教育廳科研項(xiàng)目“全媒體時(shí)代公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)——以浙江為例”（項(xiàng)目編號(hào)：Y201327114）研究成果。