高校圖書館社會化服務的頂層設計*

豐國政

高校圖書館是學校和社會信息化的重要基地，肩負著收集、保存和組織文獻資源，傳播知識和傳承文明的社會職能。高校圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，秉承社會開放的理念，實現和保障社會公眾文化教育的權利，既是高校圖書館的責任，亦是社會發展的要求。

縱觀我國高校圖書館社會化服務，從20世紀80年代開始，圍繞社會化服務的必要性、可行性、意義、模式與制約因素的理論研究和試行探索一直未曾間斷。雖然高校圖書館社會化服務經歷了30多年的摸索實踐，但其邊界不清，標準不一，分散割裂的服務現狀，與政府的要求和公眾的期望還有較大差距。高校圖書館社會化服務還未形成良性運行的機制，缺乏持續發展的制度保障，需要政府和圖書館行業組織通過頂層設計，加強統籌規劃，將其納入國家公共文化服務體系的整體建設，努力突破體制障礙，建立職權明晰，保障有力，管理科學的服務格局。

1 頂層設計的概念淵源與涵義

1.1 頂層設計的概念淵源

頂層設計是來源于系統工程學的一個概念，從工程學視角而言，頂層設計是系統性地考慮工程設計、生產與應用，以確保一項工程具有整體的明確性和具體的可操作性[1]。第二次世界大戰前后，頂層設計被西方國家開始應用于軍事、管理和社會發展領域，成為政府統籌政策和制定發展戰略的重要思維方法。

頂層設計是指以整體理念和全面視角，統籌各要素和各層次的關系，以實現系統協調運行的思維方法。頂層設計的涵義包括：頂層設計是自上而下的系統化設計，設計機構處于管理主體或行業的高層；頂層設計強調整體理念和系統思維，既有整體長遠考慮，又有系統性安排，堅持統籌兼顧，理順要素關系，促進系統協調發展。

1.2 高校圖書館社會化服務頂層設計的涵義

從頂層設計的涵義來分析，高校圖書館社會化服務的頂層設計具有相對性，包括泛頂層設計和相對頂層設計。泛頂層設計主要指國家或圖書館主管部門層面的總體設計，側重于從全面建成小康社會的奮斗目標，統籌考慮圖書館發展的整體思路、體制機制、政策導向和服務定位，解決圖書館事業發展的全面性、協調性和可持續性問題，歸根結底是更好地發揮圖書館在社會主義經濟、政治、文化和社會管理中的作用。相對頂層設計主要是指全國性和地方性圖書館學會、高校圖書情報工作指導委員會等行業組織對各層級圖書館發展規劃、工作目標、業務建設、讀者服務和技術應用的指導。

高校圖書館社會化服務的頂層設計自上而下，具有不同的層次。泛頂層設計規定了高校圖書館社會化服務的目標模式和總體部署。相對頂層設計各層面責任主體要按照泛頂層設計的指導思想、政策導向和總體布局，對高校圖書館社會化服務進行統籌規劃和工作部署。高校圖書館要有效執行頂層設計分解的工作任務，對社會化服務進行具體安排，加大跨部門、跨系統的合作，形成良性有序的循環互動，整體推進社會化服務。

2 高校圖書館社會化服務頂層設計的緣由

1975年，國際圖聯在法國里昂概括性地提出各類型圖書館的社會職能：保存人類文化遺產、開展社會教育、傳遞科學情報、開發智力資源。高校圖書館向社會開放是高校公共價值服務公眾的回歸[2]。高校圖書館社會化服務是高校社會服務職能的延伸。我國高校圖書館社會化服務的現狀與建設社會主義文化強國的要求還有較大差距，具體表現為圖書館系統在統籌規劃、法規建設、資源整合和服務拓展等方面存在諸多不足。

2.1 沒有自上而下的系統規劃

圖書館是文化戰線不可或缺的力量，亦是公共文化服務體系的重要分支。無論是高校圖書館、公共圖書館、科研院所圖書館，還是其它的信息機構和文化機構，其經費來源、隊伍素質和服務模式各有特點，各具優劣。不同系統的圖書館隸屬不同的主管部門，受管理體制、資金來源和服務條件等因素的影響，圖書館系統條塊分割嚴重，各自為政，系統內同質化特征明顯，跨系統整合和交互服務十分困難。國家、省部層面雖然對文化、教育改革和公共文化服務體系建設進行了宏觀布局，但沒有對圖書館體系的運行機制和管理執行進行自上而下的系統規劃。高校圖書館社會化服務沒有切實可行的實施辦法，沒有明確各方責任主體的權利和義務。在此境況下，高校圖書館社會化服務難以得到有效實施和持續發展。如果要改善當前的服務格局，亟需通過頂層設計，從系統規劃著手，理順關系，促進社會化服務有序推進。

2.2 缺乏配套的法規保障與約束

我國憲法賦予了公民文化教育的權利，憲法第19條、22條、46條規定，國家發展為人民服務、為社會主義服務的圖書館、博物館、文化館事業；發展各種教育設施；提高全國人民的科學文化水平，保障公民受教育權利，鼓勵自學成才[3]。雖然憲法為圖書館事業發展確立了根本的法律依據，但是，我國尚未制定成文的圖書館法，沒有形成圖書館事業整體建設的法律規范。各系統圖書館主管部門制定的規章和條例，主要用于規范和維護本系統的圖書館行為與秩序。由于圖書館法規建設滯后，圖書館與其他組織、讀者之間在圖書館活動中所產生的各種關系缺乏法律保障，公民平等、合理利用圖書館的權利沒有得到充分的體現。高校圖書館社會化服務在圖書館法規建設不完善的情況下，缺乏配套的法規保障和約束。2002年，教育部頒發的《普通高等學校圖書館規程（修訂）》對社會化服務雖有表述，但缺乏剛性規定，法律效力較低，可操作性差。

2.3 沒有形成統籌推進的合力

我國地域遼闊，各地區經濟、科技、文化、教育發展不平衡，不同系統圖書館的館藏資源、館舍條件、管理制度和服務質量存在著一定差異。據統計，我國2286所高校圖書館，藏書總量6.4億多冊[4]。雖然高校圖書館擁有豐富的文獻資源，先進的技術條件和專業化的人才優勢，其綜合資源的可用性、真實性、可靠性和持續發展性是數據庫商和信息機構無法比擬的，但是，高校圖書館長期固守高教系統，跨系統整合服務困難重重，系統內共建共享進展遲緩，沒有形成整體合力，社會化服務推進乏力，其開放、公益、共享和公平原則未能得到充分體現。

2.4 面臨體制與觀念障礙

不同類型圖書館的利益訴求難以契合，高校圖書館界對社會化服務的認識不同，理念不合，意見紛雜。綜觀高校圖書館社會化服務的現實困境和圖書館界的疑慮，高校圖書館社會化服務面臨著體制障礙和觀念障礙，極大地影響圖書館資源分配和服務績效[5]。常言道，觀念決定思路，思路決定出路。目前，大多數高校圖書館社會化服務浮于表層，搖擺不定，陷入就事論事，工作虛化的境地。我們要正視這些障礙，通過頂層設計，對圖書館事業進行系統性、戰略性、有序性的綜合考量，掃除體制障礙，統籌兼顧，合理配置資源，協調好各要素關系，實施均衡發展，讓先進的、科學的、開放的服務觀念成為社會化服務的主導意識。

3 高校圖書館社會化服務頂層設計的策略

針對公共文化服務體系建設，文化部部長蔡武指出，要加強頂層設計和總體規劃，增強改革的系統性、整體性和協同性，使各領域、多方面、諸環節改革相互配套、協調推進[6]。頂層設計能夠系統性地考慮圖書館發展規劃，理順各方關系，整合服務資源，改善高校圖書館社會化服務。政府部門、圖書館主管單位和行業組織對高校圖書館社會化服務進行頂層設計可采用如下策略。

3.1 發揮政府主導作用，加強圖書館社會化服務的系統性規劃

十八大和十八屆三中全會從國家層面提出了深化改革的戰略目標，通過頂層設計，做出“五位一體”的總體布局，加強改革的協同性和系統性。《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》提出構建公共文化服務體系，加強公共文化產品和服務供給，保障居民的基本文化權益，加快文化體制機制改革創新[7]。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出實現優質教育資源開發、應用、普及與共享[8]。國家及相關領域的主管部門對文化教育改革的目標模式、體制機制進行頂層設計，將文化教育作為重點領域進行系統性規劃，體現了頂層設計的客觀性、科學性和合理性。圖書館隸屬于文化、教育范疇，高校圖書館資源是重要的教育資源，其社會化服務涉及人、財、物等多種因素，牽涉面廣，需要政策引導、法規保障和財政支持。國家部委、各省市層面，需要成立省部或省區協調指導工作小組，落實黨中央、國務院的戰略決策，按照頂層設計理念，通過制定圖書館發展規劃，統籌考慮高校圖書館社會化服務的政策制定、資源配置、管理體制和規范化建設，整合跨系統圖書館服務資源，強化系統內共建共享，形成合力，共同推進公共文化服務體系建設，處理好高校圖書館社會化服務的全面性、協調性和可持續性問題。例如，國家六部委成立推進產學研結合工作協調指導小組，研究如何加強統籌協調，支持省部合作，共同推進產學研緊密結合。天津市教委牽頭成立了天津市高校文獻信息中心，通過頂層設計，建立跨系統、跨行業圖書館聯盟，整合天津市文化、教育、科研系統圖書館資源，為天津市高校圖書館社會服務搭建共建共享平臺，都是可借鑒的經驗[9]。

3.2 完善圖書館法規建設，促進高校圖書館社會化服務

法律是由國家權力機關依據一定程序制定，由國家強制力保證實施的行為規范[10]。圖書館法是由國家立法機關制定或認可的有關圖書館事業和圖書館活動的專門法規。我國圖書館社會化服務規章都是分散在有關部委規章、地方性條例之中。例如《普通高等學校圖書館規程（修訂）》規定：有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放[11]。《北京市圖書館條例》第10條規定：本市鼓勵學校、科學研究機構及社會團體、企業、事業單位的圖書館（室）向社會開放[12]。其中“有條件”“盡可能”“鼓勵”等詞匯都是柔性表述，沒有強制性措施，沒有監督與約束條款，給圖書館預留了較大的自由裁量權，然而對于圖書館主體來說，一方面圖書館無法兌現這些規章中的靈活性規定，另一方面圖書館主管部門和責任主體難以處罰違反條例中的禁止性行為。我國需要加強圖書館法規建設，從法規范疇進行頂層設計，以調節圖書館的內外關系，保障廣大群眾享有利用圖書館的權利，保證、監督和規范圖書館事業的發展，建構圖書館社會化服務的法律保障和監督機制。

3.3 發揮圖書館行業組織的作用，構建圖書館社會化服務體系

國家和各部委從文化教育和公民權利的宏觀政策方面對圖書館事業進行頂層設計，主要內容見諸于公共文化服務體系的規劃之中。根據我國國情，高校圖書館社會化服務的有效推進要注重發揮圖書館行業組織綜合協調和統籌規劃的作用。首先，各層級圖書館學會和高校圖書情報工作委員會要發揮專業指導作用，突破社會化服務的觀念性障礙。加強圖書館系統的頂層設計，制定實施方案，明晰社會化服務的目標、職責、權利、義務和利益分配，形成可持續的社會化服務機制，牽導高校圖書館社會化服務；其次，推進改革創新，建立圖書館聯盟，協調跨系統圖書館關系，推進資源共建共知共享，構建圖書館公共文化服務體系，為高校圖書館社會化服務創造良好發展環境，凝聚服務合力；再次，確立有效的決策、執行和監督機制，分解工作任務，建立科學的社會化服務評估制度，在高校圖書館評估指標中引入主管部門、社會民眾、機關團體和企事業單位評價，形成相互聯系、相互制約、多元參與的評估體系。

3.4 激發高校圖書館的能動性，落實社會化服務工作任務

高校圖書館是圖書館系統的重要分支，其社會化服務的統籌規劃、制度設計和工作部署，有賴于頂層設計各層面的共同響應和協同配合，有賴于圖書館界的普遍認同。高校圖書館是學校的教輔單位，在滿足學校教學科研需求的基礎上，為社會讀者提供服務是圖書館的職責，也是高校社會服務職能的具體延伸。高校的工作部署要體現并貫徹國家、省部和教育主管部門頂層設計的總體布局。高校圖書館要執行學校的工作部署，落實國家和地區圖書館學會、高校圖書情報指導委員會的發展規劃，發揮能動性，積極創造條件，擴大圖書館在辦館模式、資源配置、人事管理和社會參與等方面的自主權。例如，清華大學在社會服務總體布局時，成立企業合作委員會，建立產學研合作創新平臺，為國內150多家企業、政府經濟和科技管理機構提供技術支撐和智力支持，安排圖書館參與企業合作委員會工作，開展社會服務[13]。高校圖書館要挖掘社會化服務潛力，既要執行好主管部門和行業組織分解的工作任務，又要深入分析圖書館服務的規律和變化特征，結合校情和館情，創新服務形式，科學組織實施，滿足不同群體社會讀者的信息需求[14]。

4 結語

文化建設是政治、經濟和社會建設的精神支持力量。黨的十八大報告中提出全面建成小康社會，讓人民享有健康的精神文化生活。圖書館界要抓住機遇，順勢而為，積極投身公共文化服務體系建設。加強圖書館事業的頂層設計是匯聚各方力量，提升社會化服務質量與水平的關鍵。頂層設計通過自上而下的系統性規劃，制定文化、教育的發展政策、法規條例和運行機制，為公共文化服務體系建設和圖書館社會化服務指引了方向。高校圖書館社會化服務的規劃和實踐涉及宏觀、中觀和微觀的不同層次和構成要素。政府和圖書館主管部門、行業組織，要圍繞文化建設的總目標，對圖書館事業和文化信息產業進行總體布局，統籌兼顧，規范指導，突破部門之間，系統之間的利益格局，確立頂層設計的工作目標。高校圖書館資源豐富、人才集中、技術先進，是社會化服務的有生力量。高校及其圖書館要消化、領會政府和上級主管部門的頂層設計理念，在逐級分解頂層設計工作任務時，要結合校情和館情，處理好高校圖書館社會化服務的全面性、協調性和可持續性問題，合理配置資源，科學組織，落到實處。

[1]王建民，狄增如.“頂層設計”的內涵、邏輯與方法[J].改革，2013（8）：139-146.

[2]何偉泉.高校圖書館社會服務模式研究[J].圖書館學研究，2010（5）：73-75，94.

[3]中華人民共和國憲法 [EB/OL].[2014-02-26].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62714.htm.

[4]王玉林，崔然.高校圖書館面向社會開放的常態化研究[J].圖書與情報，2012（4）：21-25.

[5]周永紅，呂莉，劉歡.高校圖書館面向社會服務的難點及對策[J].新世紀圖書館，2010（2）：52-55.

[6]周瑋.蔡武談文化改革發展面臨的深層次問題[EB/OL].（2013-06-27）[2014-02-28].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-06/27/c_116319161.htm.

[7]國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要[EB/OL].（2012-02-16）[2014-02-28].http：//www.chinanews.com/cul/2012/02-16/3672135_6.shtml.

[8]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2014-02-28].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[9]薛調.地方高校圖書館面向社會服務的層次與實施策略：以天津高校圖書館為例[J].情報資料工作，2010（3）：73-75.

[10]浙江省湖州市人民檢察院課題組.法律監督權的制約機制研究[J].河北法學，2010（28）：196-200.

[11]普通高等學校圖書館規程：修訂[EB/OL].（2002-02-21）[2014-03-02].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htm lfiles/moe/s3886/201010/xxgk_110215.html.

[12]《北京市圖書館條例》實施：圖書館不休假[EB/OL].（2002-11-01）[2014-03-02].http：//www.southcn.com/news/china/china04/cnfg11/eltoutiao/200211011029.htm.

[13]刁松齡，謝艷伶.大學圖書館為外向型民營企業信息服務之探索[J].圖書館理論與實踐，2007（2）：94-96.

[14]郝朝軍，李增義.高校圖書館開展社會服務的障礙及解決對策[J].圖書館工作與研究，2013（10）：92-95.