內蒙古草原畜牧業經濟功能區構建與產業化發展初探

一、內蒙古草原畜牧業經濟功能區構建的現實性

轉變經濟發展方式是切實落實內蒙古自治區“8337”發展思路的根本途徑，但如何轉變發展方式：不同的經濟類型及發展條件會有不同的著力點和方法。對于轉變內蒙古草原畜牧業經濟發展方式而言，根本在于草原畜牧業資源區域整合，實現產業化、集約化發展。改變傳統畜牧業發展方式，必須以現代市場經濟組織運營思維調整畜牧業經濟發展戰略。目前，傳統畜牧業仍然是內蒙古畜牧業經濟主體發展方式。主要表現在草原資源規模化、產業化和集約化水平比較低，畜牧業經濟區域分工協作及資源優化配置空間布局沒有形成，全區草原畜牧業資源產業整合效能不足，畜牧經濟集約化、產業化程度低。改變內蒙古草原畜牧業經濟發展現狀，根本在于提升畜牧業經濟集約化、產業化發展水平。而畜牧業經濟發展轉型，關鍵要著眼草原畜牧業資源整合優勢，著力草原畜牧業經濟特色功能區構建，推進區域畜牧業經濟規模化、集約化和產業化發展。草原畜牧業經濟功能區構建對內蒙古畜牧業經濟轉型發展具有重大現實性。

（一）草原畜牧業經濟功能區構建的自然基礎

內蒙古草原東起大興安嶺，西至居延海畔，總面積7880萬公頃，占全區國土總面積的66.6%，占全國草地面積的22%，可利用面積 6359.09萬公頃，占全區草地總面積80.7O%。內蒙古草原草地類型依據區域水熱條件和植被特征差異，隨著地勢、氣候、土壤等生態因素變化，自東向西主要分為五大類型：草甸草原、典型草原、荒漠化草原、草原化荒漠和荒漠，形成五個地帶性草地植被帶。草甸草原總面積862.87萬公頃，占全區草地總面積的10.95%，主要分布于大興安嶺山地及其嶺東、嶺西兩麓的高平原、低山丘陵地區，其中以分布于嶺西呼倫貝爾高平原東部和錫林郭勒高平原東端的面積最大，占80%。草甸草原自然條件優越，地表水及地下水豐富，年均降水量在350毫米以上，草原植物種類及飼用植物比較豐富，約220種，主要建群牧草以禾草和雜草為主，適于發展馬、牛等大型牲畜。內蒙古中部和南部屬典型草原，總面積為2767.35萬公頃，占全區草地總面積的35.12%，是內蒙古草原的主體，廣泛分布于呼倫貝爾高平原中西部、錫林郭勒高平原大部、陰山北麓丘陵一線、鄂爾多斯高平原東部和西遼河平原東南部。典型草原年均降水量在300毫米以上，是草原帶最基本的類型。該類草原是全區面積最廣的優良天然牧場，飼用植物比較豐富，有258種，自東向西半灌木、灌木成分逐漸增加，絕大多數植物均可供牲畜采食，粗蛋白質和無氮浸出物含量多，適于飼養馬、牛、羊等牲畜，尤其宜于養羊。荒漠草原處于草原向荒漠的過渡地帶，總面積841.99萬公頃，占全區草地總面積的10.68%，呈狹長帶狀由東北向西南方向分布，以錫林郭勒高平原西北部，烏蘭察布高平原和鄂爾多斯高平原西部為主體。荒漠草原氣候干旱，年均降水量在150-250毫米，飼用植物有137種，建群種由旱生叢生小禾草組成。該類草地植物采食率較高，干物質含量較多，尤其是粗蛋白質高。在荒漠草原中，二等草地占75%，屬于優良草地，適于羊的繁衍。草原化荒漠處于荒漠草原西側，總面積538.65萬公頃，占全區草地總面積6.84%。這類草原植被帶比較集中地分布在鄂爾多斯高平原西北角和阿拉善高平原東隅。草原化荒漠是地帶性荒漠植被中干旱程度偏弱的一個類型，年均降水量100-200毫米。草地以超旱生的灌木、半灌木為主，主要是豆科和藜科植物，次優勢種和伴生種為荒漠草原成分，牧草種類貧乏，產草量低，三等草地占83.5%，主要是旱生多年生草本，禾本科植物，并混生有大量的超旱生小半灌木植物，牧草脂肪和蛋白質含量高。這類草地適宜發展駱駝和羊。荒漠是由超旱生半灌木和灌木為主所組成的地帶性草地，荒漠區域牧草稀疏且產量低，牧草具有帶刺、含鹽、灰分高特點，適宜發展駱駝。總面積1692.31萬公頃，占全區草地總面積的21.47%。位于內蒙古的最西部，東接草原化荒漠，大致以雅布賴山的分水嶺為界，集中分布在阿拉善高平原中西部，烏拉特中旗北部，烏拉特后旗西北部，杭錦旗西北部也有分布，年均降水量在30-100毫米。荒漠地區雖然沒有生機盎然的生態植被，卻擁有廣闊的空間地帶，空間資源。而且，這類草地的生產力雖低，但對畜牧業發展卻有特色價值，是阿拉善雙峰駝、白絨山羊和國家一類保護動物野驢、野駱駝的重要產地。

基于內蒙古草原空間區域分布、地理氣候環境、生態植被、畜群等區域特點可以看出：內蒙古草原不僅總體面積大，草原畜牧業資源豐富，而且內蒙古草原生態和地理氣候環境呈現區域多樣性、差異性，形成草原區域不同生態植被，形成畜牧業不同地域種群和品質的差異性、多樣性，進而形成內蒙古不同區域畜牧業資源空間特色分布優勢，形成構建草原畜牧業經濟功能區及發展區域特色畜牧業產業經濟的基礎。著眼內蒙古草原畜牧業資源整合優勢、著力畜牧業區域特色優勢打造畜牧業經濟功能區對內蒙古畜牧業經濟發展轉型具有重大現實意義。

（二）草原畜牧業經濟功能區構建的價值

首先，內蒙古草原畜牧業經濟功能構建有利于區域經濟潛力發揮。內蒙古地域遼闊，草原資源豐富，自東向西形成草甸草原、典型草原、荒漠化草原、草原化荒漠和荒漠等五個地帶性草地植被帶，區域特色明顯，草原畜牧經濟的互補性較強，畜牧業資源整合及區域經濟協作潛力巨大。但多年來，從全自治區草原經濟優化資源整合開發利用的市場經濟大視野出發，積極地著力畜牧業經濟功能區構建及相關特色產業打造的意識不強，草原畜牧業資源主體功能區空間優化基本上沒有受到應有的關注。這種情形不僅影響著畜牧業經濟規模化、集約化發展，而且也制約了畜牧業產業化發展。

其次，內蒙古草原畜牧業經濟功能區劃有利于轉變畜牧業資源利用方式。傳統粗放經營的自然畜牧業經濟缺乏規模經濟效應，而且經濟只注重畜牧業的初級產量產值，草原資源經營產業鏈短，草原畜牧業資源經濟附加值差，經濟效益低下，畜牧業資源基本處于原料性經營流通。要提升草原畜牧業經濟發展力，傳統畜牧業生產方式必須改變。但畜牧業的產業化升級需要畜牧業資源優化整合基礎，這就需要對草原畜牧業功能區的關注。endprint

再次，內蒙古草原畜牧業經濟功能區劃有利于科學規劃利用草原資源。推進內蒙古畜牧業產業化發展，是轉變內蒙古畜牧業經濟發展方式的根本出路，這就要立足資源特色，轉變區域經濟宏觀發展觀念，推進內蒙古草原畜牧業資源分類經營，打造草原畜牧業經濟功能區，推進草原畜牧業資源的整合、草原畜牧業資源優化配置和特色畜牧業資源優勢發揮，發展區域特色畜牧業經濟，推進區域牧業經濟產業化、集約化和現代化發展步伐。

最后，內蒙古草原畜牧業經濟功能區劃是關涉畜牧業經濟發展與草原生態環境保護戰略的大問題。內蒙古草原不同區域的自然生態與畜牧業經濟資源及區域經濟基本優勢不同， 而草原區域畜牧業經濟資源的配置與整合過程決定經濟運行的結果。因此，要使我區畜牧業經濟政策具有針對性、實效性，就要明確各草原畜牧業經濟功能區的發展方向，促進不同草原畜牧業經濟功能區之間的分工協作，促進我區草原畜牧業經濟發展科學合理的空間布局，著力草原畜牧業資源區域整合統籌，實現畜牧業經濟發展轉型與生態環境保護并舉。

二、草原畜牧業經濟功能區構建原則

草原經濟功能構建要立足內蒙古草原類型及畜牧業資源特色，促進內蒙古生態環境與畜牧經濟可持續發展，更好地實現畜牧業產業化發展與生態保護兩個目標，堅持有利于區域經濟產業化發展和生態環境保護原則。

（一），草原畜牧業經濟功能區構建要立足有利于區域經濟產業化發展。首先，樹立現代畜牧業經濟組織運營理念。草原畜牧業經濟功能區構建要轉變畜牧業發展觀念，以現代畜牧業經濟運營理論為指導，關注有利于區域畜牧業經濟分工協作，資源整合及集約化、產業化利用，在堅持以地域草原自然植被、種群等基礎條件為依據的前提下，同時應該考慮畜牧業經濟市場化、集約化和產業化的其他基礎條件、基礎設施環境因素，諸如交通、信息、畜牧業科技、區域畜牧業產業基礎等。其次，調整畜牧業產業結構，轉變經濟發展方式。草原畜牧業經濟功能區構建涉及突出區域畜牧業資源優勢發揮及區域畜牧業資源整合和集約化、產業化發展，它是區域畜牧業經濟結構調整的重要舉措。草原畜牧業經濟功能區構建核心價值在于畜牧業資源的轉型開發利用，而畜牧業資源又是一個復合型資源范疇。畜牧業資源包括畜群種類、草原資源類型等，地理氣候因素、草原資源類型是畜牧業資源的核心基礎，不同地理氣候因素及草原類型其畜牧種群及生產能力不同，畜牧業經濟產業發展優勢不同，最終其畜牧業資源經濟功能不同，相應畜牧業經濟產業結構和畜牧業資源運營發展方式就不同。最后，內蒙古草原經濟功能區構建應堅持突出特色因地制宜。內蒙古草原地域廣闊，草原類型差異性較大，草原經濟功能區構建要因地制宜，充分認識草原經濟價值和環境保護功能，充分認識不同地域、不同草原生態環境及物種條件其功能不同，這就要依據草地資源的經濟性能、生態功能等產業化利用特征，科學構建基于草地經濟功能、草地生態功能等實施草地資源分類經營的功能分區模型，建立以區域畜牧業經濟主導功能區為核心的空間格局為主的草地資源分類經營調控機制，形成草地資源在經濟功能、生產系統空間結構優化，實現草原畜牧業資源區域整合與畜牧業產業結構合理布局兼顧的區域畜牧業經濟功能區，保障草原草地資源高效合理利用和畜牧業經濟的可持續發展。

（二），草原畜牧業經濟功能區構建要立足有利于生態環境保護原則。廣袤的內蒙古草原是歐亞大陸草原重要組成部分，它連接東北、華北、西北，跨越了溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個氣候帶，平均海拔在1000米以上，占據著大陸北方季風主通道和東北、華北上游水源地。這種特殊的地理位置，加之草原所具有的保持水土、涵養水源、凈化空氣等生態調節功能，其生態狀況關系整個三北地區生態安全。不僅是我國畜牧業經濟的重要資源，也是我國北方重要生態防線，生態狀況直接關系到國家生態安全。因此，草原畜牧業經濟功能區構建要立足實現草原經濟區域發展與生態環境保護并舉。

草原生態環境問題主要有兩個方面原因：第一，自然地理地質環境形成的問題，這些問題一般不應該納入生態環境范疇，而應該納入自然環境范疇，不應該將地理環境、地質環境的多樣性與生態環境問題相混淆。如內蒙古的一些沙漠戈壁有其特殊的區域環境地理功能，而且某種意義而言，這些特殊的地理植被環境也是一種資源。因此，應該樹立大生態、大資源的環境資源觀念，科學看待和分析自然環境狀況和草原生態環境保護問題。第二，由于草原經濟發展造成的環境問題。這類環境問題主要包括兩個方面：一是由于采礦、開設工廠等草原區域工業經濟發展引起的環境問題。主要是大氣環境污染、地下水污染和局部植被破壞的環境問題。這類環境問題根本解決途徑在于優化工業經濟產業布局、調整產業結構和提升資源利用科技水平，著力產業升級，發展循環經濟，實現清潔生產。二是農牧業經濟發展造成的問題。農牧業經濟發展過程造成的問題具有普遍性。也就是說，就內蒙古的草原生態環境問題而言，根本問題是要解決草地資源的利用方式，通過轉變畜牧業經濟發展方式解決草畜矛盾，解決草原畜牧業發展與草原生態保護問題。內蒙古草原畜牧業經濟總體上集約化程度比較低，草原資源效益不高，而又面對草原生態系統退化的嚴峻形勢。因此，內蒙古草原經濟需統籌草原工業經濟與畜牧業經濟發展，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把草原生態環境局部治理與工業、畜牧業產業經濟空間合理布局及環境全面治理保護相結合。特別要把草原畜牧業經濟發展轉型放在環境保護的核心地位，按照經濟效益、社會效益與生態效益相統一的原則，加快實施草原畜牧業經濟主體功能區戰略，通過對區域草地資源的分類運營，優化畜牧業經濟主體功能區，促進草原資源產業空間集約高效利用，形成節約資源、保護環境的草原產業經濟空間格局，實現草原畜牧業經濟發展與環境保護的統一。

三、加快草原畜牧業經濟功能區構建，推進畜牧業產業化發展

加快草原經濟功能區構建，在于草原畜牧業資源的優化整合、集約化運營，在于著力推進畜牧業經濟產業化發展。這就要轉變草原畜牧業經濟運營觀念，明確草原畜牧業經濟區域產業化發展戰略，以有利于轉變草原畜牧業經濟發展方式、有利于調整畜牧業產業結構、有利于區域畜牧業經濟發展力提升為指導思想，以打造特色草原畜牧業經濟產業為龍頭、草原區域畜牧業經濟特色產業集群為紐帶、草原區域經濟畜牧業特色產業園區為平臺構建草原區域畜牧業經濟特色功能區，以此為基礎規劃草原區域畜牧業經濟發展總體戰略。endprint

（一），以構建區域畜牧業經濟功能區為基礎，優化區域畜牧業經濟空間格局。目前，內蒙古畜牧業經濟仍呈現區域互補協作發展不足的狀況，整體經濟優勢得不到發揮，而區域經濟功能區是實現區域經濟資源優化配置的組織形式。因此，立足優化區域畜牧業資源配置，綜合考慮畜牧業經濟發展整合效益，從區域畜牧業資源基礎條件謀劃區域畜牧業經濟發展，著力打造區域畜牧業經濟功能區，優化區域經濟產業布局和提升畜牧業產業化發展水平。同時，畜牧業區域經濟應堅持非均衡發展戰略，推動草原畜牧業資源富集區和畜牧業產業化經濟基礎條件比較好的地區率先發展，形成草原畜牧業區域經濟功能區間合理分工，強化區域畜牧業協作整合草原畜牧業資源，形成新型草原區域畜牧業經濟新格局。

（二），發展特色畜牧業產業經濟園區，奠定構建畜牧業經濟功能區的產業基石。構建畜牧業經濟功能區要以特色畜牧業經濟產業園區為平臺，發揮區域特色畜牧業產業規模效應。區域草原資源特色需要以產業化經濟園區作為轉化平臺，特色畜牧業經濟園區是實現草原經濟產業規模化、產業集約化的組織形式，是草原畜牧業區域經濟功能區的重要支撐。因此，要以特色區域草原畜牧業功能區為基礎，根據不同地區草原資源稟賦、區位自然生態條件差異，因地制宜打造畜牧業產業經濟園區。

（三），以推進草原畜牧業產業結構調整為契機，打造草原畜牧業經濟產業集群。產業集群可以突破單產業的邊界，實現產業資源利用互補，提升資源總量效益，形成產業資源優化配置和規模競爭力效應。打造草原畜牧業特色經濟產業集群必須從草原畜牧業資源利用效益、畜牧業區域產業經濟結構、畜牧業產業經濟要素優化整合及環境保護等方面進行考察，堅持有利于規模化、集約化運營的指導思想進行經濟園區產業集群規劃設計，著力解決畜牧業產業鏈打造及畜牧業資源規模效益、集約效益的提升問題。

（四），培育畜牧業特色品牌龍頭企業，發展草原畜牧業經濟支柱產業。企業是產業經濟園區的基本要素，特定產業由同類企業構成，園區發展能力與產業構成密切相關，而龍頭企業對產業經濟園區發展具有示范帶動作用。內蒙古草原畜牧業經濟發展要圍繞建設國家重要綠色農畜產品生產加工基地戰略目標，加快草原畜牧業經濟功能區構建，合理統籌畜牧業產業布局和調整畜牧業產業結構，啟動企業創新驅動，特色發展計劃，加快畜牧業產業升級，優化畜牧業生產要素運營空間結構配置。以草原畜牧業特色經濟功能區為基礎實施品牌戰略，發展畜牧業產業品牌龍頭企業，形成區域畜牧業特色支柱產業。

基金項目：中共內蒙古黨校內蒙古草原畜牧業經濟功能區構建與產業化發展課題階段性成果。

（執筆：徐永平 內蒙古黨校、行政學院哲學部教授，法學博士；課題組成員：向榮 呼和浩特市委黨校經濟學教研室副教授；托婭 內蒙古黨校教務處副主任科員）

責任編輯：楊再梅endprint