黨風建設長效機制的內在邏輯

郭丹

在新的歷史時期，建立健全作風建設長效機制，是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措，是鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果的必然要求，是推動全省經濟社會健康發展的根本保證。

黨風建設長效機制

是筑基的強黨工程

黨風建設既是一項長期艱苦的任務，又是一項現實緊迫的工作，建立黨風長效機制是鞏固黨的執政基礎，強化黨的領導力量的長期的偉大工程。習近平總書記指出黨風建設“不能三天打魚兩天曬網，集中抓的時候雷霆萬鈞，平時放任自流。要持久抓、見長效。”因此，黨風建設必須從實際出發，通過建立健全干部作風建設的長效機制，形成科學合理、完整嚴密、切實可行的制度體系，為加強領導干部作風建設提供制度保障。

制度具有約束性和穩定性的特點。建立黨風長效機制就是要認真落實作風建設各項制度，做到有章可循、違規必究。作為強黨工程的基礎，黨風建設必須在制度建設上下工夫，以此來規范領導干部的行為。從制度上促使作風建設逐步走上規范化、程序化、制度化的軌道，形成長效完善的運行機制。以此明確兩個主體、加強干部人事管理、強化民主決策監督、完善黨風廉政建設和目標考核等相關制度，努力形成用制度管人、按制度辦事的長效機制。

“世上不患無法，而患無必行之法”。除了制度建設外，優良作風的養成既要依靠組織的有效監督和動態化的管理，也有賴于具體的黨員干部日常工作的執行力。現有的機關干部日常行為管理制度建了不少，但效果并不理想，其根本原因除了一些制度設計本身的缺陷外，關鍵是執行不力、落實不夠。引入新公共管理的理論與制度模型，建立高效快捷的投訴受理機制，對于維護群眾利益、改進機關工作作風，都具有重要的推動作用。同時，依托紀檢部門、機關黨委等機構，逐級建立投訴中心，實行隨機察訪制，發揮輿論監督和社會監督作用，不定期深入到黨政機關進行察訪，并對一些典型事件公開曝光，定期評議，對于建立健全作風建設長效機制，十分必要和重要。

黨風建設長效機制

是迫切的民心工程

“公生明，廉生威”。黨風建設事關人心向背。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線既是黨的根本工作路線，更是黨的生命線。因此，黨員領導干部必須始終不渝地貫徹黨的群眾路線，建立健全密切聯系群眾機制，落實聯系群眾工作的責任，做到心為民所想，情為民所系，利為民所謀。黨風建設長效機制是一項迫切的民心工程。執政者如果以順應民眾的快樂為快樂，民眾就會為執政者的快樂而快樂，而執政者把民眾的憂苦當做自己的憂苦，群眾也會為執政者的憂苦而憂苦。因此，黨風建設必須圍繞民生工作展開，通過法治化的軌道完善社會利益訴求和協調機制，切實扭轉門難進、臉難看、事難辦的工作作風。

教育是民生之基，健康是民生之本，分配是民生之源，保障是民生之安。民生工作事關人民群眾的自身利益，因此黨風建設要完善群眾參與機制，積極發揮以群眾評議為基礎的群眾監督機制。 群眾評議就是社會公眾參與評估政府績效，通過人民群眾直接行使民主監督權利，以加強機關作風和效能建設。把群眾高不高興，群眾滿意不滿意，群眾答不答應作為檢驗機關作風建設的標準。要逐步建立多重評估體系，公開評議結果，提高評議的公正性和客觀性，擴大群眾在干部管理工作中的知情權、參與權和監督權，把評議結果納入干部考核標準，把群眾監督從干部推薦、考察環節，延伸拓展到干部任命的決策階段，以群眾參與促進黨政機關作風轉變，建設人民滿意的服務型機關。

黨風建設長效機制

是民族的復興工程

“民為邦本，本固邦寧”。在我國歷史上，民生好壞事關國計興衰，大凡民生興旺之時國運昌隆，而社會動蕩和王朝更替皆因民不聊生而起。追尋歷史的發展規律，以引導國人實現中華民族偉大復興的黨必須在作風建設上緊緊圍繞民生，把民生作為黨風建設的出發點和依歸，調動廣大人民群眾的參與熱情，投身于社會主義現代化的建設中來，在理論自信、道路自信、制度自信的引領下，實現中華民族的偉大復興。一個堅持不懈關注民生的黨，一個使全民族和社會各階層民眾充分享有全部生存權和普遍發展權的黨，一個使社會成員普遍受益、共享社會發展成果的黨，必將激發民眾的參與熱情，為經濟發展提供持久動力，最終在社會的不斷進步中實現國家的長治久安。

習近平強調實現中國夢，必須走中國特色社會主義道路，必須弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，必須凝聚中國各族人民大團結的中國力量。這為我們團結一心、奮力實現實現中華民族的偉大復興指明了科學路徑。辦好中國的事情，關鍵在黨，而黨的工作重心在于黨風建設長效機制的完善。中國共產黨有著其他政治力量無可比擬的優勢。如何將黨的優勢發揮出來，建立和不斷完善黨的作風建設并實現制度化是我們工作的重心。黨的作風建設必須以馬克思主義為指導，通過思想理論優勢轉化為制度優勢，并在社會實踐中加以運用，將以共產主義理想信念為精神支撐的政治優勢和以民主集中制為根本原則的組織優勢匯聚成黨風建設的優勢，保持黨的先進性和純潔性，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把以人為本、執政為民作為一切工作的出發點和落腳點，使黨的執政活動與全國各族人民的根本利益緊密相連，將黨的前途命運與中華民族偉大復興的歷史進程緊密相連，不斷提高黨的領導水平和執政水平。

人民群眾是實現中華民族偉大復興的根本力量。黨風建設既是黨自我完善、保持先進性的重要舉措，更是緊密聯系廣大人民群眾共同投身于中國特色的社會主義現代化建設偉大事業的推動力。黨風建設必須緊緊圍繞人民群眾的根本利益展開，依靠人民群眾來實現，不斷為人民群眾造福。只有在改進黨風的過程中始終尊重人民群眾的主體地位、發揮人民群眾的主體作用，堅持問政于民、問需于民、問計于民，才能將黨風建設的長效機制落實，才能最終通過強黨固基贏得民心，實現民族之復興。（作者系省社科院政治學所所長、研究員）（責編：裴佩）endprint