民主法治

楊先農(nóng)

鄧小平在領導中國改革開放的偉大進程中，十分關注社會主義民主法治問題，他把馬克思主義基本原理與中國社會主義政治文明建設實踐相結(jié)合，有力推動了中國社會主義民主法治前進。

“沒有民主就沒有社會主義”

鄧小平指出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平深刻總結(jié)我國和其他社會主義國家，在民主法制建設中的經(jīng)驗和教訓，高度重視社會主義民主法制建設。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的重要講話中，進一步強調(diào)了制度的決定性作用：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要……我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？”“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的?！编囆∑绞志俚乜偨Y(jié)說：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！痹卩囆∑降念I導下，全黨全國各族人民在深入推進經(jīng)濟體制改革，發(fā)展市場經(jīng)濟以及建設社會主義精神文明的同時，也大力進行了民主法制建設，初步建立了有中國特色的社會主義民主法治。

“社會主義民主

和社會主義法制是不可分的”

鄧小平對社會主義國家的民主與法治的本質(zhì)、民主與法制的關系、民主與法治的功能與價值、市場經(jīng)濟條件下民主法治建設等一系列理論與實踐問題進行了艱辛的探索。鄧小平指出“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制”。 由于有歷史傳承原因和社會主義建設經(jīng)驗不足的限制，我們長期主要依靠政策而非法律實現(xiàn)對國家的治理，中央和上級部門負責制定政策、各級干部負責貫徹。但政策的非一致性和“人治”的多變性致使國家的政治、經(jīng)濟生活常常受到不良影響，缺乏足夠的秩序和預期。鄧小平認為這種情況必須改變：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的，不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，絕不是社會主義民主。 鄧小平通過對新中國建立以來國家治理實踐的觀察，對黨和國家的領導方式進行了反思，鄧小平反復論及 “人治”的危險性，他指出“如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個人有‘變動，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定”。因此，“要通過改革，處理好法治和人治的關系”，實現(xiàn)從“人治”到社會主義法治的轉(zhuǎn)變。鄧小平主張要通過深化政治體制和行政體制改革，正確處理好黨和政府的關系，實行黨政分開、政企分開、政事分開、政社分開，逐步做到“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”。鄧小平還認為，社會主義市場經(jīng)濟體制，是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，必須圍繞社會主義市場經(jīng)濟基本框架和主要環(huán)節(jié)，建立起相應的法律體系。

全方位推動建設

社會主義民主法治國家

鄧小平開創(chuàng)了以經(jīng)濟建設為中心的社會主義民主法制建設的新局面，奠定了中國改革開放以來經(jīng)濟和社會高速發(fā)展的民主法治基礎。中國共產(chǎn)黨人在鄧小平理論指引下，把建設高度文明、高度民主的社會主義國家，作為黨在新時期社會主義現(xiàn)代化建設的總目標。黨的十八大提出，必須堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家做主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家。黨的十八大提出了“三個更加注重、一個突出”：首先，要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家；其次，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；第三，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。第四，要把制度建設擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式?！叭齻€更加注重、一個突出”不僅豐富了社會主義政治發(fā)展道路的內(nèi)涵，也極大地豐富和發(fā)展了社會主義民主法治理論。我們堅信，以習近平同志為總書記的黨中央，一定會繼續(xù)豐富和發(fā)展鄧小平的民主法治思想，一定會領導全國各族人民，全方位推動建設社會主義民主法治國家，“把權(quán)力關進制度的籠子里”，依法規(guī)范權(quán)力、依法行使權(quán)力、依法制約權(quán)力，讓每一個公民都沐浴在公平正義的民主法治陽光下。（作者系省社科院毛澤東思想鄧小平理論研究所所長、研究員、博士生導師）（責編：裴佩）