淺析建立市級交通檔案館的可行性

徐 方

（泰州市交通運輸局，江蘇泰州，22530025300）

近年來，江蘇交通建設進入加速發展軌道，以泰州市為例，自1996年升格為地級市以來，交通投資額度不斷攀升，一大批交通基礎設施陸續建成并投入使用，泰州交通正逐步構建“融入蘇南”的一體化交通體系、“公鐵水空”緊密銜接的立體交通體系及三區融合的交通基礎設施體系。與此同時，交通部門策應“服務型政府”號召，在堅持項目為王、改革創新的同時，堅持民生先行，服務領域不斷擴展，服務水平不斷提升。交通的強勁發展帶動了交通檔案管理的縱深改革，檔案管理同樣面臨著挑戰和機遇。新時期下，交通檔案的數量日趨增多、分類日益精細、載體日漸豐富，現有“小而散”的交通檔案管理模式已不能適應發展需求。在此形勢和背景下，建立市級交通檔案館不僅是交通管理需求上的順理成章，更是順應交通發展的必然趨勢。

一、新形勢下交通檔案呈現出新特點

新形勢下交通檔案發展呈現出不同以往的新特征，充分認識這一點，對于指導檔案管理工作、研判檔案信息價值、更好地轉化資源為生產力、服務經濟社會發展具有重要的現實意義。

1.交通檔案數量巨大。隨著交通行業管理職能不斷拓展細化，交通建設不斷提檔加速，交通業務工作的數量、形式和內容都發生了巨大變化。交通檔案從過去狹隘意義上的機關行政管理文書延伸至科技、基建、會計、聲像、實物等業務檔案。特別是近年來隨著各項交通基礎設施的建成、各項交通職能履行的增強，交通檔案內容組成日趨廣泛，主要涵蓋公路、運管、航道、海事、港口、質量監督、重點項目建設等各種門類檔案，這些檔案成為交通檔案的主要分支，其中又尤以交通重點建設工程檔案的數量占據了主要比例。據不完全統計，自1996年以來，泰州已歸檔以泰州大橋北接線一期工程、引江河疏港公路為代表的各類高速公路、高等級公路、國省干線等檔案12402卷，各類船舶、船員、船檢檔案39872卷，歸檔了道路客貨運、駕培、維修、許可檔案5293卷，各類港口建設項目、經營許可檔案668卷，交通工程質量監督檔案385卷等。

2.交通檔案分類精細。目前我市交通檔案種類基本可分為綜合檔案、工程檔案、業務檔案和企業檔案。其中，工程檔案又可分為公路、水運、港口三大類，業務檔案可分為行政執法類、信用類、資質管理類、規費管理類等。再往下細分，公路檔案可分為橋梁、等級公路、省道、縣道、鄉道、農村公路建設與管養等檔案；港口檔案可分為港口規劃、建設審驗檔案；航道檔案又可分為船閘、航道、建設和管養檔案。再以交通資質管理類為例，可細分為船舶檢驗檔案、交通建設項目監理專業資格認證檔案和監理人員專業資格認證檔案等。這些分類完整地展示了交通綜合職能，精細準確、專業對口，為進一步豐富交通檔案館類目奠定了基礎。

3.交通檔案載體豐富。隨著社會科技不斷進步，檔案電子化、數字化技術日趨成熟和普及，檔案載體從傳統紙質為主，發展到今天集紙質、磁性、光介質載體等多種形式并存，如工程檔案廣泛利用刻錄光盤技術存儲大量交竣工圖紙，業務檔案普遍依托電子數據庫統計分析行業信息。這些載體的運用豐富了檔案存儲形式，不僅提高了檔案借閱效率，也為交通檔案館的利用途徑增添了備選。

二、建立交通檔案館是交通發展形勢所需

根據交通檔案呈現出的新格局、新特點，筆者認為，建立地級市的交通檔案館是可行的，原因有四：

1.整合現有交通檔案資訊可以形成檔案利用規模效應。如前所述，交通檔案數目龐大、種類豐富，目前由各處、局自設場所，自派專人進行自行保管，檔案管理各自為政，檔案質量參差不齊，甚至出現一個部門同時擁有文書檔案室、會計檔案室、業務檔案室，“一種專業一個檔案室”的現狀。這種模式既占據了空間資源，又浪費了人力財力，還分割了檔案之間的連貫性，導致利用效率低下、查閱咨詢不便。如果能夠建立起綜合交通檔案館，將交通檔案集中存放、統一管理，不僅可以極大豐富交通檔案資料，在社會上形成相應的規模效應，還能夠詳細全面地展現交通全貌，方便社會公眾查找、咨詢、利用，如此，在全社會形成“大交通、大檔案”的概念。同時，各專業檔案室聚零為整，還是積極響應黨中央八項規定中“關于清理整頓辦公用房”的舉措之一，優化資源配置、減少重復投入，更利于檔案收集、整理、查閱、利用等一站式管理，符合形勢發展需求。

2.聚集系統檔案優秀人才可以更加規范檔案驗收管理。隨著國家檔案局、國家發改委《重大建設項目檔案驗收辦法》，江蘇省檔案局、交通廳《關于印發江蘇省高速公路建設項目檔案管理標準》等部門規章、規范性文件的出臺，各省、市對于各自轄區內重大建設項目交竣工驗收前檔案驗收工作越來越重視，重大建設項目檔案事前指導、事中監督、事后完善的程序越來越需要專業規整。因此，擁有一支素質全面、業務精湛的檔案指導、驗收隊伍顯得尤為重要。交通檔案館作為專業平臺，網羅著系統最專業、最全面的檔案管理人才，在檔案驗收指導方面具有無可比擬的優勢，是整個行業檔案規范工作的中堅力量和技術保障。此外，交通檔案館代表著交通檔案管理的最高水準，能夠摒棄各行業之間發展不同步、水平不均衡的現象，引領全系統檔案提檔升級、共同進步。

3.交通館建設可以發揮各專業檔案綜合優勢和互補效應。目前各市中以單位命名的部門檔案館寥寥無幾，城市需要更多類型、更多特色的檔案館進行當地史志建設填補。建立交通檔案館，就是要以檔案館建設為平臺，整合專業特色優勢，縮小數量質量差距，聯合開發信息資源，以整體集聚效應、專業特色向社會提供對口服務，順應社會經濟發展。各專業檔案之間還可加強橫向聯合，建立統一的電子數據局域網，并以交通檔案館網的形式融入整個社會信息網絡體系，以最大資訊量、最佳利用率回饋社會發展。

4.開設交通檔案館更加具有紀念意義。從古至今，交通建設都是歷史先行者，一條路的建設與一個地方經濟發展緊密相連，可以說，鋪一條路就是一個地區的經濟發展史。從無舟不行、無路不出的過去，到今天四通八達的縱橫交錯，交通存在的意義和價值無法估量。用檔案館的形式對交通發展歷史加以客觀記錄，無疑是合適的、正確的和必不可少的。且現在交通檔案無論從內容上還是形式上，無論從規模上還是質量上，無論從分支上還是特色上，都具有深刻的現實意義。

三、建立交通檔案館的現實依據

江蘇省鹽城市交通運輸局在交通建館的課題上作出新探索，于2005年成立了全省第一家集交通檔案館、交通歷史展示館、交通規劃展示館三館一體的交通綜合檔案館，開創了全省交通檔案館建設先河。該館由鹽城市編委設定為正科級建制單位，實行各處委派人員集中辦公、統一管理、編制分開的辦公模式，2007年通過“五星級”檔案館驗收。目前檔案館內集中了鹽城市交通局機關、公路、航道、運管等單位檔案和交通重點工程檔案，成為鹽城交通對外形象展示的重要窗口和交通服務社會的重要渠道。鹽城交通檔案館的成功建立和良好運作以及產生的經濟效益、社會影響，為各市交通檔案館建設提供了成熟的參照模板，也為進一步開拓江蘇交通建館事業提供了現實依據。

四、結束語

建立綜合交通檔案館是個復雜的系統工程，它涉及到一個地方經濟發展水平、國家相關政策、社會對檔案信息需求、單位自身業務建設等方面。除此之外，建立地方交通檔案館還要受選址、單位建制、人員性質、資金投入、配套設施等諸多問題制約和影響，因此，單就某一方面的爭取和努力是難以實現的，這需要整個行業的認可、評鑒和支持。從長遠和發展的眼光看，建立市級交通檔案館應該是未來交通檔案事業發展的方向和趨勢。