辨證：多頭認證不兼容

王奇

李克強：“政府要當裁判員，不要老想當運動員。不要總讓人覺得‘政府的手閑不住，出現什么都要摸一摸?！甭殬I資格認證多歧路，利益壁壘讓一“證”難行天下。

人間“證”道是滄桑

“我們是一群農村教師，在緊張的教學之余，還要完成上級下達的繁重的繼續教育任務……聽說這次我們培訓后還要進行信息技術考試。近幾年來，我們全體教師都是考了初級考中級，特別是農村學校的一些教師，連電腦都沒擺弄過，考了好幾次才過關，才取得了教育部考試中心頒發的證書，為此不知花了多少精力和財力?，F在人事部門又提出了考證要求。政府相關部門為什么就不能協調好這項工作呢？而且每次考試都是和職務評聘、年度獎金相掛鉤，我們作為普通農村教師又何敢不從？”

這是一封在網絡上流傳已久的公開信，信中的署名為“霞浦縣部分農村教師”。2006年初，福建省霞浦縣人事局依照上級人事部門的部署，開始在全縣范圍內組織專業技術人員計算機應用能力的培訓和考試。但讓一些農村教師不解的是，他們已于2004年參加了由教育系統組織的全國計算機應用技術考試（簡稱NIT），并拿到教育部考試中心頒發的合格證書。但當他們拿著證書到人事部門申請免考時卻被告知：兩種考試不能互相替代。福建省教育廳曾要求將通過了NIT考試的教師列入專業技術人員計算機應用能力考試免考范圍，福建省人事廳卻做出了如下反饋：教育部門組織的考試是針對繼續教育的，目的是為了檢驗培訓效果；人事部門的考試是針對職稱評定的，主要是檢驗應考者的能力和水平，兩者不好相互替代。

類似的事件還有很多：光是計算機應用技能，就有教育部、信息產業部及協會、商業機構等組織的十余類數十種認證，各部門發放的證書互不通用；與對外漢語教學工作相關的有兩種資格考試，分別由國際漢語推廣協會和國際認證協會頒證，具體哪個更加權威，各方的說法不一……

政府部門將各自的職能理了個門兒清，卻苦了考證的人：同一類型的證書，為何有多個部門認證？考證難，認證更難！

資格認證，門道兒太多

職業資格主要分為執業資格和從業資格兩種。執業資格指政府對某些責任較大、社會通用性強、關系公共利益的專業（工種）實行準入控制，是依法獨立開業或從事某一特定專業（工種）學識、技術和能力的必備標準。追溯我國的職稱評定歷史，最早出現的是各個職業系列的職稱證，它對應了我國人事管理制度，并將過去的機關干部和事業單位干部與工人區分開來，是干部上崗的“身份證”。1994年左右，有些行業開始出現注冊資格管理，國際通用說法即“行業準入”。我們國家最早的注冊資格是注冊建筑師和注冊會計師，這兩種執業資格最早與國際接軌，可以與多國互認。

從業資格則是指從事某一專業（工種）學識、技術和能力的起點標準，是國家為了擴大就業，意欲通過培訓，讓缺乏技能的就業者獲得的應聘“通行證”。近年來，由于管理缺位、認定標準不統一，考

試合格的大門敞得太開，門檻搭得太低，造成遍地是證，人手多證，證書含金量極低。統計數據表明，全國各類職業資格證書超過1000多種，大致可分為三類：“藍領上崗證”（如電工維修證），“白領上崗證”（如營銷師證），以及“個人技能型”證書（如駕駛證）。僅在上海一地就有超過3000家培訓公司，各種認證證書更是五花八門、層出不窮。凡是熱門職業，都出現了“證出多門”的現象：人力資源管理認證有近十種，計算機應用技能證書更是多達數十種。然而，拿證的人越來越多，用人單位卻挑不到合適的人才，矛盾根源在于證濫于市。

“多”不是問題，“多頭”才是大問題

各種認證機構的競相參與，難免造成交叉認證、重復認證。例如：由于發證機構不同，現有的物流職業證書認證包括：人力資源和社會保障部頒發的物流師證書，中國物流與采購聯合會與全國物流標準化技術委員會頒發的物流師證書，國資委商業技能鑒定與飲食服務發展中心頒發的國際物流師證書等。此外，還有英國皇家物流職業認證等所謂“國際認證”及各地區的地方性認證。

按道理來說，一種認證只能歸一個部門管，如果由兩個甚至三個部門同時參與認證只會越管越亂。首先，不同的機構或部門的管理標準不一致；其次，權威性孰高孰低無從判斷。如：有些考取了二手車評估鑒定師的求職者應聘時發現，自己持有的是人社部頒發的證書，企業卻只看商務部頒發的證書，兩個機構發放的證書都合規合法，商務部本職是管理商業經營，人社部的職能是職業資格鑒定，就這樣，“公說公有理”造成了“多頭管理”。可見，“多”不是問題，“多頭”才是大問題。多頭管理互不通氣，讓證書越發越亂。

從根源看，多頭管理是我國官本位、權本位的思維在作怪：“誰都想在大鍋里撈上幾塊肥肉吃，油放多少也想由自己說了算?！庇行┛荚嚤M管與某些部門無關，卻也招致部門之間爭相攬權。做證書認證也能從側面印證部門的權力，同時還有“油水”可撈。相關人士對本刊記者透露，有些機構甚至靠著證書的發放和認定創收。如從經費里拿出一部分印刷教材，打著公益講座、免費培訓的旗號，單靠售賣教材創收。報名費、培訓費、教材費環環相逼，每一環都能從考生身上撈到不少油水。因為混雜著各種“顏色”的利益糾葛，“考試經濟”一詞也隨之浮出水面。過去，某些省份的相關部門在“考證權力”這方面吃過甜頭，也栽過跟頭。2005年，國家審計署審計長李金華的年度審計工作報告透露，僅僅是全國大學英語四六級考試委員會，自1989年以來就違規集中各地考試費2.24億元，未上繳財政專戶，并從中支取相關考試費用等1.9億元。也有不少官員因此落馬。原廣東省高教廳成人教育處三名官員就因貪污學員報名費、考試費及其他創收所得91萬元人民幣在廣州市中級人民法院受審。

廈門大學公共事務學院副教授黃新華認為，考試評價體系本屬于社會中介的行為，但現在一些考試機構卻和政府權力部門成為了“一家人”，導致一些政府部門在考試活動中角色錯位，這是多頭考試、重復考試的主要歸因。

規范職業資格的“滄桑路”

在我國大陸，職業資格主要由政府統管，獲得職業資格需要通過全國統考，考試紀律嚴格、難度較大，考試流程比較成熟和完善。顯然，由政府管理職業資格存在一定弊端。在香港，職業資格主要由行業協會負責，如中國香港特別行政區的律師協會，管理律師從考證到日常管理和監督的全部事務，一旦出現問題，律師協會有權吊銷律師的從業執照。

職業資格屬于行業準入，雖然有些行業協會已經開始介入，但其背后仍然是政府推手。本刊記者通過調查發現，盡管目前提倡將職稱管理逐漸從行政過渡到行業，但由于一些行業本身仍未形成自有規范，如撒手讓行業協會全權接管，又有可能造成新的混亂。但從發展眼光看，屬于行業自律的事務應逐步過渡到行業協會全權接管，政府在著力推動的的同時，還應給予指導和扶持。

有人呼吁，對資格資質認證去行政化進行頂層設計。李克強總理對“去行政化”強調“政府要當裁判員，不要老想著當運動員。”政府需要做的不只是監管，更在于規范。在行政管理體制改革的背景下，簡政放權的力度不能減，法規的制定和實施也要勇于沖破利益壁壘。在規范資格認證方面，尤其要梳理職業資格證書，盡量合并同類項，使考證者不再為哪家的證書具有權威性的問題上過多糾結，盡早給“考證一族”減減負。