中美研究生教育成本分擔機制比較及啟示

吳悠

摘 要： 美國作為世界上高等教育最發達的國家，其成熟的研究生教育成本分擔機制對我國高等教育發展與改革有著重要的借鑒意義和啟示作用。本文對比分析了中美研究生教育成本分擔的主體和兩國研究生教育支付學費的特征，并提出了對策。

關鍵詞： 中美對比 教育成本分擔 研究生學費

一、中美研究生教育成本分擔主體的對比。

（一）美國

美國是世界上教育事業頂尖的國家，其研究生教育的成本分擔由多元主體分擔。具體可歸納為四大類：國家和政府、社會、高校和個人。

1.國家和政府。政府撥款為公立大學經費的主要來源。美國公立高校的教育經費中60%的收入來源于政府的財政性撥款。

2.社會。社會捐贈是美國高等院校的重要財源。為了號召更多的組織、企業及個人捐贈給高校，美國政府提出了免稅等優惠政策。教育捐贈逐漸成了與政府投入、學費并列的重要經費來源，有效緩解了教育經費的緊張。

3.高校。高校自身對成本補償的部分是高等教育機構的科研、產業、投資和服務的收益部分。國家和高校的科研合作是高校籌集經費的重要方式。

4.家庭和個人。家庭和個人對高等教育的成本補償表現為研究生教育支付學費。隨著社會經濟發展，美國對“高學歷”人才的需求增加，美國高校研究生入學申請人數急劇增多，研究生學位水漲船高，學費不斷上涌。尤其是一些名牌大學的研究生教育，不僅具有高度競爭性和選拔性，而且學費持續上漲，出現了不同程度的“高收費”現象。

（二）中國

1997年后，全國所有高校基本完成招生并軌和學生繳費上學改革，我國高等教育不再向受教育者提供“免費的午餐”。個人成為高等教育的分擔者之一，高等教育成本分擔與補償制度正式形成。此后，國家對于高等教育財政性經費的總投入大幅度提高了，個人的學費收入成了高等教育成本的重要來源，并且占總經費的比例逐年提高，社會集捐資收入對高等教育經費有一定補充。根據高等教育經費來源統計，以下幾點構成我國的研究生教育成本分擔的重要組成部分：

1.政府的投入

我國高校教育經費來源渠道相對簡單，大部分來自政府部門的財政撥款。由于政府對于各階段教育財政性經費投入的增長，如今國家對高等學校財政性經費的投入占整體教育經費投入的比例提高到50%左右，國家對于高等教育的財政性經費投入從2002年的787億元增加到2011年的4096億元，10年內增長了5.2倍。

2.個人的學費

1993年，財政性高等教育經費占總經費的92%，學費僅占6%，政府近乎包攬了高等教育的全部經費。至2005年，財政性高等教育經費的比例下降到了45%，學費的比例上升到了34%。學費總量從2002年的426億元增加到了2011年的1862億元。此外，2013年2月，中央召開國務院常務會議，要求建立健全研究生教育收費制度，從2014年秋季學期起全面實行研究生教育收費制度。學費在總經費中比例的增大，表明學生或學生家庭已經成為分擔高等教育成本的主體之一。

3.企業和社會的捐贈

企業和社會對高等教育捐贈的主要途徑：一是設立獎學金或助學金，直接發放給滿足條件的品學兼優的學生或貧困生；二是捐贈高校基礎設施，捐贈教學樓或實驗設備。例如各大高校的“田家炳樓”和“逸夫樓”。

相對于美國高校龐大的捐贈收入，我國高校社會捐贈收入在高校經費總額中所占比例非常小。由于我國社會文化和高等教育本身的特點，企業和社會團體對高等教育的捐贈還在起步階段，并且它們對于高等教育捐贈缺乏積極性。雖然近年來社會捐贈數額總量上增加了，但是社會集捐資占高等教育經費的比例卻呈現下降趨勢。

二、中美研究生教育學費對比：美國收費標準靈活多樣；我國收費標準基本一致。

美國高校研究生的學費沒有統一的標準或者規定，研究生學費收取完全是按照市場法則運行的。學校聲譽好、社會和市場認可度高、就業前景看好的專業，學費通常比較高，反之，學費則比較低。不同的收費標準具體表現在：

（一）不同學校的收費標準天差地別

居于美國研究生教育上層的極少數的頂級院校收費高昂，如奧克蘭大學的學費標準為每學年1.5美元；最后底層的一些州立大學或者文理學院的收費十分低廉，如依阿華州立大學的學費標準為每學年3324美元。

（二）不同生源地的收費更有天壤之別

國際研究生的學費普遍高于美國公民，外地居民高于本地居民。例如，在依阿華州立大學，本地生源的研究生的學費為3324美元，而外地生源的研究生的學費為9600美元，將近達到本地研究生學費的3倍。

（三）不同專業的學費標準有所不同

以耶魯大學為例，管理類、醫學類等熱門專業收費比較高，通常為5.5萬美元以上；而市場前景不太看好的冷門專業則收費較低，通常在3萬美元以下，如護士、神學等專業。

（四）同一專業的不同時段收費標準變化十分明顯

以哈佛大學為例，博士生學費是逐年下降的。因為在美國研究生教育中，人們通常認為研究生學習和研究階段的實際培養成本相差很大，低年級的研究生主要是學習基本的知識、技能，這種學習是對知識的獲取，是人力資本投資，根據“誰受益、誰付費”的原則，理所當然應該繳納學費。高年級教育內容已經從學習轉向研究，已經從獲取轉向貢獻，因此，不僅不應該付費，反而應該獲得報酬。這一方法抓住了研究生學習和研究階段實際培養成本不同的特點，同時也體現出了美國高校收費政策的靈活性。

以上是美國研究生教育學費的特點。在中國，研究生收費標準基本一致。從2014年出臺的全面實行研究生教育收費制度中規定：碩士生不超過8000元/年、博士生不超過10000元/年。不難看出我國研究生教育學費的統一性，相比美國高校研究生的學費沒有統一的規定或標準且研究生學費收取完全是按照市場法則運行的，我國高校學費就具有一定的統一性，并且其定價與調整必須通過物價局的把關。

我國目前研究生實行的是“一刀切”的收費標準，多集中在7000～12000萬元。對于那些繳納相同學費的研究生，畢業之后的就業前景、待遇和薪酬是大不相同的，但是他們都投入了相同資本；在不同時段收費標準并無變化。我國研究生每年的學費金額保持不變，若考慮到研究生學習和研究階段實際培養成本不同的特點，則美國研究生學費的“分段收費”制度顯得尤為合理。

三、美國研究生教育成本分擔對我國的啟示

（一）全面推廣多元渠道參與研究生教育成本分擔

美國政府、企業、各種慈善機構、基金會和個人都在積極參與研究生教育成本分擔和資助，而不是將研究生教育成本過多地推給研究生個人。多渠道的資金來源能夠降低個人分擔比例，還能擴大研究生教育的規模，并由此增加大眾的入學機會，這對于研究生教育發展的積極意義是不言而喻的。

（二）制定差異化的學費標準與實行“分段收費”政策

研究生學費的確定必須根據培養成本合理分擔。但是，由于不同的專業，受教育者未來從事的職業各不相同，其個人的預期收益將會有所差異。不同專業畢業之后的就業前景、待遇和薪酬是大不相同的，制定差異化的學費標準，防止成本補償不公平現象的發生。再者，由于研究生在不同階段的學習性質不同，其責任和貢獻也有所不同。我國高校研究生收費改革，同樣應該實行“分段收費”的政策。

（三）健全研究生資助體系

從美國高校研究生資助政策體系來看，其配套措施非常完善，資助渠道多樣，資助金額比較大，完全可以抵消研究生的學費壓力。因此，我國必須重視研究生資助體系的建設和完善。大學主要應以建立各種獎學金（如“三助”獎學金）、科研獎勵、科研津貼、勤工儉學、校內兼職等資助，高校要盡可能地把這些資助類型統合起來，建立完整的資助體系。盡管2014年政策措施實施后，我國研究生資助水平有所提高，但還需設法不斷增加研究生資助資金，盡可能擴大資助額度和范圍，確保更多的研究生受益。endprint