深圳羅湖：探索基于云計算的電子政府建設模式

吳磊

近年來，世界各國政府紛紛提出轉型戰略，加速向“服務型政府”邁進，以順應時代潮流的變化，希望打造成為開放、融合、高效、透明、綠色、安全的服務型智慧政府。在建設新型智慧政府的過程中，需要信息化技術的強有力支撐，過去幾十年來以電子政務為核心的政府信息化建設取得了長足發展，但在發展過程及新形勢的要求下，仍存在諸多問題，面臨著嚴峻挑戰。

為推進電子政務發展，促進政府職能轉變和管理創新，2013年工信部確定首批基于云計算的電子政務公共平臺建設和應用試點示范地區名單，深圳市福田區和羅湖區同時入選首批試點名單。

羅湖，是廣東深圳的一個市轄區，地處深圳中部，面積78.36平方公里。目前下轄10個街道，115個社區，常住人口為92.45萬人。羅湖是深圳主要的金融區之一和商業中心區，著名的羅湖口岸，是中國目前客流量最大的旅客入出境陸路口岸，也是聯結香港和內地的“第一口岸”，對外交往的窗口。據深圳市羅湖區電子政務中心主任樂知介紹，2013年羅湖區出臺了《羅湖區電子政務總體規劃（2013-2015年）》，從頂層設計的高度明確了全區電子政務建設的基本原則、目標任務、時間進度和部門職責。總體規劃明確了基礎設施統一建設、七大應用平臺，作為全區各類業務支撐和服務，解決當前電子政務發展中遇到的瓶頸和困難，并對羅湖區未來電子政務建設和管理提出新的要求。

定位云計算

羅湖區打造電子政府的戰略定位高舉高打，提出基于云計算技術建設電子政務公共平臺和應用。羅湖區虛擬化項目從全區資源應用的角度考慮，依托專業化、本地化的企業產品，建設全區統一管理和技術支撐的虛擬化平臺，改變以往以單個項目為主的建設模式，采用場地授權形式，全面提升已有計算資源的利用率。

樂知表示，羅湖電子政務平臺建設總體思路是：以深化應用和注重成效為主線，轉變電子政務發展方式，積極推動政府管理與信息化建設相融合，堅持整合政務信息資源，創新信息共享和業務協同模式，充分發揮云計算在全區資源共享、支撐能力、創新建設和服務模式等方面的特點。

在建設過程中，羅湖電子政務平臺重點突出三大創新：流程創新、提升工作效率和實現精細化管理，用樂知的話說就是“流程走起來、業務串起來、過程記下來”。

“以羅湖區協同辦公平臺為樞紐，整合全區重要應用平臺資源；以羅湖區協同辦公平臺工作流程為總引擎，整合全區各業務應用。”樂知表示，該項目的實施是羅湖區基于云計算的區電子政務大平臺、大應用、大協同的一次寶貴嘗試，能夠極大提升羅湖區協同辦公平臺云應用核心支撐能力。

在樂知看來，原先的政務外網規劃建設時都按照峰值業務進行采購配置，硬件資源利用率低、重復建設、無法實現資源和數據的集中共享。此外，業務連續性可靠性低，安全防護措施不足；硬件依賴性強，系統上線部署時間長，統一監控管理難度大，運維管理成本高。

為此，羅湖區政府電子政務中心找到華為，希望華為能夠拿出一套切實可行的基礎設施解決方案。

華為與客戶多次溝通后，提出利用FusionSphere云計算平臺，實現政務外網30多套業務的集中部署、資源共享的思路，即可實現羅湖區云計算IAAS平臺全區計算資源、存儲資源和網絡資源集中共享，按需申請、彈性分配、統一運營監管。

以云促資源整合

樂知認為，該項目的實施全面解決了電子政務建設過程中幾個突出問題，比如徹底消除了“信息孤島”，信息地流動更為順暢；比如強化了業務協同，從重建設輕應用向深化應用和突出成效轉變；突出資源共享，從分散重復建設向集約節約建設轉變等等。

對于云計算的作用，樂知也有他的思考。“云平臺的建設表面看起來是實行技術路線，但本質上是電子政務資源整合的重要抓手。”樂知表示，云計算徹底改變了傳統的建設模式、管理模式和應用模式。

電子政務歷來有“三分技術，七分管理”一說，電子政務建設的好與壞，推進得健康與否，很大程度上取決于推進的體制機制。同時能否建立適應電子政務應用的管理體制，還直接影響到電子政務效益發揮的高低。

從信息化主管部門來看，為適應信息技術創新與發展需求，要求政府部門的管理水平進一步提高，“以往我們是‘物業管理處，現在相當于‘酒店，要成為系統運行的責任單位，因此對我們提出更高的責任要求。”

樂知強調，在電子政務公共平臺建設探索進行到一定程度，就需要通過建立適應電子政務應用的電子政務管理體制。以電子政務平臺推廣和應用為基礎，推動流程優化和再造，全面梳理現行制度，將制度與現有的工作流程緊密結合起來，使兩者的關系固化，才能保證電子政務系統可持續發展。