淺析孫中山先生的五權分立思想

董曉艷

摘 要 五權分立思想是孫中山三民主義學說中民權主義的重要組成部分。它的產生是孫中山對西方三權分立政治制度深刻認識的產物，其理論來源是歐美三權分立學說和中國封建政治制度某些合理性因素。五權分立思想是在中西方文化融合基礎上的復雜創新，推動了近代中國民主政治的進程，具有一定的現實意義，應給予它更高的評價。

關鍵詞 孫中山 五權分立 三權分立

中圖分類號：G633.53 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2014）15-0117-02

孫中山是中國近代民主革命的先行者，畢生以推翻中國封建獨裁統治，建立完全民國為目標。在長期的革命實踐中，致力于為共和國體奮斗的同時，他對未來的政治模式也進行了長期深入的思索和探討，在歐美資產階級三權分立和中國古代社會考試、監察制度的基礎上，形成了五權分立思想。五權分立思想的提出是對西方資產階級三權分立政治思想的重要發展，是中國政治發展史上的一件大事，推動了中國民主政治的進程，在當時乃至現在都有重要的價值。

一、 五權分立思想溯源

五權分立指將政府權力劃分為行政權、立法權、司法權、考試權、監察權，這五種權力各自獨立，分別有五個政府機關行使的制度。具體分工如下：“以五院為中央政府：一曰行政院，二曰立法院，三曰司法院，四曰考試院，五曰監察院。憲法制定后，由各縣人民投票選舉總統以組織行政院，選舉代議士以組織立法院。其余三院之院長，由總統得立法院之同意而委任之，但不對總統、立法院負責。而五院皆對國民大會負責。各院人員失職，由監察院向國民大會彈劾之；而監察人員失職，則國民大會自行彈劾、罷黜之。國民大會之職權，專司憲法之修改，及裁判公仆之失職。國民大會及五院之職員，與夫全國大小官吏，其資格皆由考試院定之?！?/p>

二、 五權分立思想與三權分立思想的區別

孫中山的五權分立思想是在西方三權思想的基礎上提出來的，但五權分立思想并不僅僅只是多增添了考試權和監察權，它不是對三權分立學說的簡單擴充和量的變化。從實質上講，孫中山的五權分立和西方的三權分立存在著原則的區別，有著它自己的創新特色。

（一）“五權”屬于治權的范疇

孫中山的五權分立和西方的三權分立是有區別的。西方的三權分立與權力制衡相聯系的，三權之間相互制衡，不存在最高權力。西方三權包括“政權”和“治權”在內的全部權力。而按照孫中山的五權分立設計，五權之上卻有更高的權力來對它們，五權僅屬于“治權”范疇，五權是在與“政權”分開的前提下存在的。就治權與政權的關系而言，國民大會是國家的最高權力機關，它行使中央統治權，中央政府的五院均由國民大會產生，并且“五院皆對國民大會負責”，即“五大治權”對“四大民權”負責。就治權而言，孫中山認為，五院間的關系實則為職責分工，五院具有的權是政府辦事的權。用孫中山自己的話說，“治權”機關內的五個權，“就是要有五種工作，要分成五個門徑去做工”。孫中山強調這“五權”對國民大會負責，他的這種“直接民權”思想使得五權分立超出了西方三權分立代議制的間接民主政權結構模式。

（二）“五權”中的立法權、行政權和司法權與西方“三權”不完全相同

五院中立法院行使的立法權不同于西方會議獨立行使的立法權，而僅僅是一種照章辦事的“行的權力”，即按照“政權”的要求，做具體的法律起草工作，然后交由政權復決。立法院完全是受國民大會創制、復議兩權控制的辦事機構，真正的最高立法機構不是立法院而是國民大會。此外，行政權中不包括考試權，司法院是最高司法機關但不能直接審案。

（三）“五權”徹底否定君權

孟德斯鳩提出的“三權分立”只是主張確立憲法對君權實行限制，而孫中山“五權”理論則徹底否定君權。他提出的考試權和監察權雖然是借鑒我國歷史的政治文化資源，但這種借鑒是以“去掉君權”為前提的?！爸袊鴱墓乓詠?，本有御史臺主持風范，然亦不過君主的奴仆，沒有中用的道理?！彼晕鍣喾至⑺枷胧窃趶氐追穸ň龣嗟幕A上建立的。

總之，孫中山五權分立思想為我們提供了豐富的思想材料，它的形成和完善，表明它既主張學習歐美政治文化之所長，又強調把中國傳統政治文化中的精華結合起來，并在此基礎上加以創新。他對中西政治文化采取的這種實事求是的態度以及在理論探索中所體現出的精神和勇氣，值得我們在今天的改革開放時期加以認真地學習和借鑒，對我們建設中國特色社會主義社會，具有借鑒意義。

參考文獻：

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[2]李雷，安中業.孫中山“權能分治”與“五權分立”思想述評[J].人大研究，2005（8）.

[3]孫中山選集[M].上海：上海人民出版社，1981.

（責任編輯 全 玲）