學(xué)者三人談

如今，中國已站在社會老齡化的門口。對“人口政策”的研究討論，一直在學(xué)術(shù)界爭論不已，并呈從學(xué)界向政界蔓延之勢。歷史關(guān)口，正在激辯。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華：

中國過去靠勞動力數(shù)量來創(chuàng)造“世界工廠”奇跡，接下來由“人口紅利”走向“人才紅利”是真正考驗

老早在農(nóng)耕社會中，生兒育女就不單純只為傳宗接代，在更大程度上是為了維持農(nóng)耕勞動力。生多少個小孩，本質(zhì)上是“多少張嘴”VS“多少雙手”的拉鋸問題，是人口增長速度和經(jīng)濟發(fā)展之間保持理性平衡的問題。說穿了，人口問題就是經(jīng)濟問題。

學(xué)界通常用人口撫養(yǎng)比下降來定義人口紅利，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，中國的人口總撫養(yǎng)比于2011年跌至谷底，從這個意義上來講，中國的人口紅利期將在2015年前后進入拐點時期，成為典型的“未富先老”的社會。勞動力成本上升導(dǎo)致中國喪失部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，就是人口紅利期結(jié)束的表現(xiàn)。

美國《華爾街日報》評估說，與多年來經(jīng)濟雙位數(shù)的增速相比，中國從2012年至2030年“日益惡化的人口情況”可能會令經(jīng)濟年增長率減少3.25個百分點。希茨和索金預(yù)測，未來20年，中國的年增長上限是6.9%，“在這個范圍內(nèi)，城市化、工業(yè)化和活力的持續(xù)性可能會與實際的增長一樣，出現(xiàn)大幅降低”。

目前，根據(jù)中國國家衛(wèi)生計生委開展的調(diào)研，能夠享受“單獨二胎”政策的人大約有1500萬至2000萬人。經(jīng)濟條件和文化素質(zhì)都會影響人們的生育意愿，這一兩千萬人不可能全都選擇生二胎。因此，如果再不修改生育政策，中國的“人口紅利”雖然可以通過放寬生育政策來延緩終結(jié)，但人口紅利終歸是要結(jié)束的，東亞好些國家和地區(qū)的經(jīng)驗已是最好的例證。

中國面對的真正考驗是，怎么樣從“人口紅利”走向“人才紅利”。隨著生育率的逐步下降，中國再也不能仰賴過去30多年的勞動密集型經(jīng)濟模式。

國家發(fā)展研究院教授、人口經(jīng)濟學(xué)家曾毅：

面對老齡化和勞動力下降的趨勢，人口政策調(diào)整背后的應(yīng)有之義是社會保障體制

回顧現(xiàn)行多數(shù)居民只允許生一胎政策歷史，1980年的中共中央“公開信”被認為是源頭?！肮_信”提倡“一對夫婦只生育一個孩子”，并稱“30年后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。如今，30多年過去了，中國的人口形勢如“公開信”所言“發(fā)生了巨大變化”。

20世紀70年代以來，中國生育率迅速下降、而人均期望壽命不斷延長。同時，隨著20世紀五六十年代生育高峰出生的巨大人群陸續(xù)步入老年，中國正面臨著白發(fā)浪潮的迅猛沖擊。到2050 年，中國的老年撫養(yǎng)比（老年人口占勞動人口的比例）將上升為0.42，是2010 年的3.8倍，這意味著，到時候，中國最需照料的80歲及以上高齡老人將從2010年的2000萬迅猛增加到1億。

快速而急劇的人口老齡化將給中國社會帶來沉重負擔(dān)，包括勞動力供給相對減少，勞動力成本高漲，國際競爭力下降。同時， GDP中，用于養(yǎng)老和醫(yī)療保障的轉(zhuǎn)移支付比例越來越高，社會養(yǎng)老保險支付危機加劇，這將對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生顯著負面影響。

老齡化是一個我國歷史上從沒遇到的變化，但人口政策調(diào)整背后的應(yīng)有之義，應(yīng)對老年人的撫養(yǎng)應(yīng)該主要從社會保障體制完善、社保水平控制、社會公益體系等方面來解決，而不能只拿人口增長的方式去應(yīng)對。

美國威斯康星大學(xué)學(xué)者、人口學(xué)家易富賢：

將生育權(quán)還給老百姓，政府今后的角色是“公權(quán)保障私權(quán)”

如今，名人、富人超生現(xiàn)象已經(jīng)隨處可見，生育權(quán)利不平等現(xiàn)象凸顯；因為只能生一個，民眾更傾向于生男孩，這造成中國男女性別比不斷攀升。2010年人口普查顯示，0到4歲人口性別比為120∶100。由于時間上的滯后性，光棍危機還沒有爆發(fā)。但從明年開始，隨著24～28歲男性人口數(shù)量快速超過同齡女性，將出現(xiàn)超過1000萬光棍，2022年超過2000萬。

《尚書·泰誓下》說：“樹德務(wù)滋，除惡務(wù)本?！眴为毤彝ケ壤旧砗艿?，并且很多已經(jīng)生了二胎，在這次政策調(diào)整收益比例很低，調(diào)整計劃生育政策還可以更加思想解放。比如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和湖北省長陽縣、五峰縣即便是全面放開二胎，生育率根本就沒有回升。因此，這次“單獨二胎”對改善人口結(jié)構(gòu)只是一個新的起點。

十八屆三中全會首次提出“讓市場起決定性的作用”，意味簡政放權(quán)會進一步推進，各種之前的管制會放松。根據(jù)中國的社會發(fā)展水平，即便徹底廢止對生育的控制，生育率也達不到更替水平。今后需要出臺有利于生育的經(jīng)濟、文化政策，保障公民的生育權(quán)利。中國過去的人口政策是“人口控制”，今后需要的是“人口發(fā)展”。

法律和正義的底線，應(yīng)該以“人生而平等”為原則的。人有幾個兄弟姐妹不是自己決定的。各種過渡政策違背了這一最基本的立法原則，意味著在制造新的不公平。人口政策既然已經(jīng)“動”起來了，就應(yīng)該一鼓作氣，盡快將生育權(quán)還給老百姓，政府今后的角色是“公權(quán)保障私權(quán)”，這也應(yīng)該是中國夢的重要組成部分。endprint