堅持民主集中制，建設中國特色的民主政治

何忠鋒

摘要：民主集中制作為中國共產黨在長期革命和建設實踐中形成的根本組織制度和領導制度，與社會主義政治文明是互動發展的。民主集中制原則不僅是人民代表大會制的組織活動原則，還關系到國體，關系到國家結構形式，關系到黨的領導。因此，學生要學好《政治生活》，理解中國特色的政治文明的內涵，必須全面把握民主集中制。

關鍵詞：民主集中制；國體；政體；國家結構形式；黨

中圖分類號：G427文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2014）15-087-1一、堅持民主集中制就是堅持人民民主專政的國家性質

所謂民主，就是指在統治階級內部，按照少數服從多數的原則來共同管理國家事物的國家制度。當我國建立了人民民主專政的社會主義國家后，當時的領導人毛澤東就把“民主集中制”作為人民民主專政的一部分。他這樣說：“我們的國家是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家。專政的第一個作用，就是為了解決國內敵我之間的矛盾。……專政的制度不適用于人民內部。人民自己不能向自己專政，不能由一部分人民去壓迫另一部分人民。我們的憲法又規定：國家機關實行民主集中制，國家機關必須依靠人民群眾，國家機關工作人員必須為人民服務。沒有民主集中制，無產階級專政不可能鞏固。在人民內部實行民主，對人民的敵人實行專政，這兩個方面是分不開的，把這兩個方面結合起來，就是無產階級專政，或者叫人民民主專政。”[1]可見，他認為人民民主專政作為社會主義國家的國體，表明工人階級和農民階級是國家的主人，一方面要對敵人進行專政，另一方面要在人民群眾內部實行民主，就必須采用民主集中制。因此，民主集中制構成人民民主專政的民主方面，其核心內容是人民當家作主。

由此可見，民主集中制是人民民主在組織上的體現和根本保證。堅持民主集中制，就是為人民民主服務；沒有民主集中制，人民民主就會失去組織保證而難以實現。作為組織原則的民主集中制與作為政治原則的人民民主，正是在承認“少數服從多數”這個根本點上有機結合進而統一起來的。因此，從國家性質上說，堅持民主集中制，就是堅持人民民主專政。

二、堅持民主集中制就是堅持人民當家作主的政權組織形式

歷史和現實表明，人民代表大會制度是我們已經找到的、符合中國國情、具有中國特色、能夠保證人民群眾當家作主，有效管理國家和社會的根本政治制度。一方面體現了最廣泛的人民民主：人民代表大會由廣大的人民群眾選舉產生，對人民負責，受人民監督。另一方面，又保證了人民意志的統一和國家權力的統一，保證了決策的效率：人民代表大會是國家的最高權力機關，其他權力機關由它產生、對它負責，按照職能分工協調一致工作。這一形式通常又稱為“議行合一”，其核心是就是人民當家作主，一方面國家機構建立在充分民主的基礎上，國家機關的重大決策和重要管理，必須符合廣大人民群眾的利益和要求；另一方面國家機構在民主的基礎上進行集中，形成正確的決定，集中處理國家事務，實現和維護人民的根本利益。它是社會主義政權組織原則的優勢所在，不同于西方民主制度的“三權分立”原則。由此可見，從政權組織上講，堅持民主集中制原則就是堅持人民當家作主。

三、堅持民主集中制就是堅持國家領土完整的單一制國家結構形式

根據“長期實行單一制的歷史傳統”、我國“民族分布和民族成份狀況”以及在長期革命斗爭中形成的“融洽的民族關系”，新中國成立后，綜合我國的歷史、政治、經濟、文化、民族等因素考慮，實行了單一制的共和國形式。同時作為一個統一的多民族國家，根據民族分布的特點，實行民族區域自治制度，使少數民族人民當家作主，自己管理本自治地方的內部事物；根據歷史和現實的狀況在“一國兩制”的基礎上建立特別行政區，實行了“港人治港”、“澳人治澳”，將來的臺灣還可以有更大的自治權。在民主集中的原則下，各省、自治區、直轄市以及特別行政區都是在中央的同樣領導下的各地方行政區域，都是中華人民共和國不可分割的一部分。遵循民主集中的原則，堅持在中央的統一領導發揮地方的積極性，有利于國家的獨立和統一，有利于國家的發展和社會主義建設，有利于各民族的共同繁榮和發展。作為多民族的大國，如果不堅持單一的共和國，拋棄民主集中制，則當國家政策和地方利益有沖突的時候，就很容易形成地方保護主義，國家的凝聚力會下降，其結果會造成政令不通，難以形成一個合力，我們很可能在內耗中不斷的消耗掉自己的實力；而由于民族教育水平的差異和民族發展水平的參差，少數民族地區容易受到鼓動，一旦放任民族嫌隙的不斷擴大，再加上國際國內的反動勢力別有用心的挑唆和扶持，那么，國家分裂和內戰將不是危言聳聽。因此，從國家結構上說，堅持了民主集中制，就是堅持了國家領土完整。

四、堅持民主集中制就是堅持共產黨的領導

近現代中國革命發展的歷史之所以選擇了中國共產黨的領導，一個重要的原因就在于中國共產黨在長期革命、建設與改革發展實踐中始終堅持的民主集中制。作為中國共產黨根本組織制度和組織原則，民主集中制是黨的活力源泉，是黨保持先進性的內在機制，是黨戰勝困難和抵御風險的重要武器，也是黨的事業興旺發達的根本保證。

[參考文獻]

[1]《論人民民主專政》毛澤東選集第4卷.人民出版社，1991（06）.

[2]《新民主主義論》.毛澤東選集第2卷.人民出版社，1991（06）.endprint