全面脫貧從何抓起

張芷婧

【摘要】要解決好當前和長遠的關系、幫扶和內生的關系、相對貧困和絕對貧困的關系，就要聚焦深度貧困地區和特殊群體，精準施策，對癥下藥，著力激發貧困群眾的內生動力，構建長效的扶貧脫貧防貧機制，強化作風建設。

【關鍵詞】全面脫貧 內生動力 作風建設

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，我國扎實推進產業扶貧、金融扶貧、醫療扶貧、就業扶貧、教育扶貧等工作，取得了巨大的成就，形成了中國特色的脫貧減貧之路。但是，扶貧工作的難度并未有所降低，剩下的貧困人口多分布于深度貧困地區，可以說是貧中之貧、困中之困。習近平總書記強調，“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”。這就要求我們要深刻理解全面脫貧的深刻內涵，既要注重脫貧的全面性、精準性，也要注重脫貧的持續性、穩定性；既要夯實脫貧攻堅的基礎性工作，也要織密防貧的長效機制。

實現共同脫貧：必須在深度貧困地區的脫貧攻堅上下功夫

群眾收入低、基礎設施差、產業基礎弱、資金缺乏、位置偏遠、觀念陳舊、人才匱乏等，是深度貧困地區的典型特點，整體性、連片性貧困較為普遍。同時，深度貧困地區返貧壓力較大，脫貧的持續性和穩定性較弱。因此，我們必須要構建全方位的扶貧格局，全面夯實基礎性工作。

一是要夯實思想認識基礎，克服松懈厭戰的心理以及錯誤的政績觀。深度貧困地區的脫貧攻堅不是一朝一夕、一蹴而就的事情，不是敲鑼打鼓就能實現的。因此，必須要遵循先易后難、循序漸進、步步為營的原則，一步一個腳印，做好打持久戰的思想準備。二是要夯實財政支持基礎。完全依靠深度貧困地區自我脫貧，是很難實現的。因此，必須要進一步擴大財政轉移支付力度，推進中央資金支持制度化、長效化，發揮社會主義制度優勢。三是要夯實產業發展基礎。要進一步發揮深度貧困地區的生態環境優勢、自然資源優勢，因地制宜地發展特色生態產業等。同時，可以推廣“入股+分紅”的參與模式，鼓勵貧困群眾積極參與產業發展。四是要夯實公共服務基礎。公共服務基礎較差是制約深度貧困地區發展的長期性因素。因此，必須要健全完善深度貧困地區的基礎設施建設長期規劃，加強水電路訊郵等基礎設施建設，讓貧困群眾享有更高水平的公共服務。五是要夯實人力資本基礎。一方面，要大力實施人才引進計劃，為深度貧困地區發展注入動力。另一方面，要積極推進技能培訓、就業創業培訓等，培養本地人才。六是要夯實對口幫扶基礎。要進一步構建全國范圍內的對口幫扶制度，為深度貧困地區輸送優質資源。

實現持續脫貧：必須在激發貧困群眾內生動力上下功夫

隨著各類幫扶措施的精準到戶，一些貧困戶卻犯了“盲目癥”“懶惰病”，“等靠要”思想使其不再有脫貧致富的動力和激情。事實上，物質脫貧與精神脫貧猶如鳥之兩翼，互為補充，缺一不可。艱苦奮斗是中華民族的傳統美德，精神扶貧既關乎扶貧工作的成敗，也影響社會正能量的凝聚。一些貧困群眾由于社會地位、周邊環境、性格特點、文化程度等原因，出現了自卑、孤獨、無助等消極心理，使得扶貧工作的推進異常艱難。對此，我們必須要精準對焦、綜合施策，強化脫貧意識，樹立脫貧信心，激發貧困群眾的脫貧熱情和內生動力。

一是要以文化筑魂。要弘揚社會主義核心價值觀，以自力更生、頑強拼搏的奮斗精神涵養農村的文化環境，豐富群眾的精神世界。同時，要宣傳自強不息、艱苦奮斗的典型人物及事跡，強化示范引領作用，促進貧困群眾樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。二是要以氛圍渲染鼓勁。要充分利用電視、廣播、微信、微博等媒體，宣傳好黨和國家扶貧脫貧工作的偉大成就和堅定決心，激發貧困群眾的干勁。三是要以人文關愛暖心。要充分發揮一線扶貧干部的組織優勢和政治優勢，定期開展各類送溫暖活動。四是要以心理輔導拔根。可以組建心理扶貧專業隊伍，充分發揮專家、志愿者等的作用，摸清貧困群眾的心理情況。對于存在心理依賴的貧困群眾，可以進行面對面的談心談話，幫助貧困群眾敞開心扉面對生活，腳踏實地奔小康。

實現穩定脫貧：必須在構建扶貧脫貧防貧長效機制上下功夫

扶貧工作不是面子工程、政績工程，而是我們黨的初心使命以及社會主義的本質要求。我們必須要用繡花的功夫做好當前的精準扶貧工作，從而實現全面穩定持續脫貧。當前，隨著精準扶貧工作的不斷深入，長效機制建設已經成為不可或缺的一環。有的地方已經進行了初步嘗試，比如，河北省出臺了《關于建立精準防貧機制的指導意見》。扶貧脫貧防貧機制建設應從三個方面著手。

一是要總結成功經驗，建立長效機制。各地應結合實際情況，進行總結提煉，形成長效的制度。二是要補短板、重創新、求實效。要對產業扶貧、健康扶貧、就業扶貧、金融扶貧等的各類幫扶措施進行補充和完善，使之更好地為貧困群眾服務。比如，產業扶貧方面可以采取以工代賑、勞務補助等方法，增強貧困群眾的參與度；健康扶貧方面可以進一步擴大范圍，解決貧困群眾的看病難題；金融扶貧方面可以建立完善的審查制度，強化對口幫扶的針對性，等等。三是要健全完善防貧機制。可以將非貧困的低收入家庭、非穩定的脫貧戶，以及遇到重大災難、疾病、事故等的困難家庭，列為防貧對象，分別建檔立卡，實施動態跟蹤監測，防治因病致貧返貧。

實現廉潔脫貧：必須在作風建設上下功夫

當前，面對上級密集的檢查考核以及嚴肅的追責問責，一些扶貧干部不堪重負，出現了懈怠心理，不擔當、不作為、慢作為等不良風氣逐漸蔓延。作風問題解決不好，扶貧成效將大打折扣，因此，我們必須要采取相應的措施。

一是要強化作風建設。作風建設永遠在路上，要通過開展黨的理想信念和宗旨意識教育，讓扶貧干部深知扶貧事業的偉大，增強使命感和榮譽感。同時，要建立完善日常管理制度，使經常性教育與經常性談心談話結合起來，及時關注并解決干部的心理問題。二是要緊盯扶貧領域的腐敗問題。要嚴格監管扶貧資金的流向以及扶貧項目的發展情況，一旦發現問題，要嚴肅追責問責。三是要糾正泛濫式的督促檢查。督促檢查泛濫導致基層干部工作壓力巨大，沒有時間抓政策落實。對此，我們必須要貫徹落實《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》等相關文件的精神，規范督促檢查的頻率和次數，減少基層工作壓力。四是要堅決抵制“留痕主義”。“留痕主義”是應對督查多、考核多而衍生出來的一種新型形式主義，使基層干部負擔沉重，因此，必須要旗幟鮮明地予以抵制。五是要建立科學完善的考核評價機制。要探索構建結果導向和過程導向兼顧的考核模式，健全完善容錯糾錯機制，鼓勵領導干部勇于負責、敢于擔當。

（作者為黃淮學院馬克思主義學院講師）

【參考文獻】

①袁金輝、湯蕤蔓：《深度貧困地區脫貧攻堅困境及路徑選擇》，《華北電力大學學報（社會科學版）》，2019年第1期。

②程楊松：《心理脫貧是全面脫貧的重要考量》，《老區建設》，2017年第17期。

③徐令義：《加強扶貧領域腐敗和作風問題專項治理》，《行政管理改革》，2018年第9期。