中小學教輔圖書出版發展的思考

黃長根

摘 要：通過對教輔圖書的定義、分類及發展歷程著手，重點講述了教輔發展各個時期的背景、特點，特別側重我國實行課程改革后，教輔圖書的發展狀況及特點。又把課改后的教輔圖書出版發展分為教輔“新政”出臺前后兩個時期，進行有針對性地對比分析和闡釋，讓讀者更好地了解教輔圖書的發展，從而引申出對教輔圖書發展趨勢的思考。

關鍵詞：教輔；歷程；課改；新政；趨勢

中圖分類號：G23 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）24-0132-02

一、教輔的定義與分類

教輔，即“教學輔導”的簡稱，是教學輔導類資料的總稱，是指供中小學生使用的各種學習輔導、考試輔導等方面的圖書。

教輔圖書根據與教材配套的程度分為同步類教輔圖書和非同步類教輔圖書兩大類別。根據形式不同，分為軟教輔、硬教輔和數字教輔。所謂軟教輔，大多以期刊、報紙形式，以培養學生基本素質為主。硬教輔即常見的教輔圖書，優勢在于貼近考試，針對性強。數字教輔即以數字技術為載體，以字、聲、像相互支持為主要呈現特征，以有效互動滿足人性化個性化需求為主要目標的數媒介質教輔。

二、中小學教輔的發展歷程

中小學教輔圖書相對于其他門類的圖書歷史并不長，大致可以分為兩個階段：課改前和課改后。2001年是我國課改的重要一年，所有教材競標出版引起了教育出版的變革。在教輔圖書發展歷程中，新課改無疑是教輔圖書的分水嶺。

（一）課改前的教輔圖書出版

課改前的教輔出版按照時間大概可以分為三個時間檔，即空白檔，起步檔和發展檔。

1.教輔的空白檔（1950～1979年）。新中國成立后到20世紀70年代末，國家對中小學教材實行“一綱一本”的集中制管理，全國的中小學教材統一由人民教育出版社出版。當時，教材都非常稀少，教輔圖書幾本不存在，連最基本的教輔概念也沒有出現。

2.教輔的起步檔（1980～1989年）。從20世紀80年代以來，特別是1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，中央提倡中小學教材多樣化，即全國一個教學大綱下多個教材版本，簡稱“一綱多本”。而作為教材重要補充的教輔材料也引來前所未有的發展，逐漸成為教育界、出版界的香餑餑。教輔材料從剛開始的鐵筆蠟紙油印資料到教輔圖書不斷涌現，甚至出現少量有知名度的品牌教輔，比如浙江教育出版社出版的“數理化精編系列”叢書。

3.教輔的發展檔（1990～2000年）。進入20世紀90年代，國家計劃生育成效顯現，大部分學齡孩子家庭都一到兩個小孩，生活水平大大提高，父母望子成龍、望女成鳳期望非常高，對于孩子教育的投入自然就增大。在這種氛圍下大家把注意力都集中在“拼孩子”上，教育的市場自然大大擴大，教輔圖書也跟著大熱起來。教輔圖書誘人的市場前景和利潤空間，讓全國500多家出版社和眾多的教育機構和民營公司參與編寫、出版和發行，這也推動了教輔圖書高速發展。

（二）課改后的教輔圖書出版

課改后，也就是2001年至今，是教輔圖書出版的鼎盛時期。這個階段可以從新政出臺前和新政出臺后來看。

1.新政出臺前（2001～2010年）。從2001年開始，新課程改革在42個省市實驗區試行，關鍵是提倡素質教育?！罢n改”重點是提出三維目標：知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀。課改后，教育部審查通過了22個學科共167種教材，供全國各地中小學使用。這就是我們常說的“一標多本”政策。教材大改，教輔也跟著大改。從2001年“新課改”全面實施以來，全國的教輔市場也經歷了一場大換血，大發展。這一時期，教輔出版發行呈現以下特點。

（1）品種太多太雜，內容和質量良莠不齊。我國580多家出版社有90%以上的出版社出版各類教輔，有數千家文化公司參與教輔出版發行工作。據不完全統計，全國教輔市場動銷品種20多萬種，銷售實洋200億～250億。面對如此誘人的數字，各出版機構及眾多民營公司使出渾身解數，你方唱罷我登場，在出版界和教育界上演了空前熱鬧的教輔亂象。這些海量教輔品種，80%以上屬于同質化產品，這讓老師、家長和學生在選擇教輔材料時茫然不知所措，也是教育資源、出版資源的嚴重浪費。品種過多會增加人們的選擇成本，但它也是市場繁榮的一種表現，讀者可以有更多的選擇。產品越多，競爭越充分，對讀者越有利。

（2）定價高、折扣大、回扣多，行業鏈腐敗嚴重。在教輔圖書“限價令”頒布前，定價普遍存在偏高甚至虛高的現象。表面原因是政府部門對教輔圖書定價缺少約束機制。深層原因是教輔圖書在銷售、選用過程中，給予中間環節的折扣大，回扣多，這就抬高了成本，最終轉嫁到學生身上。教輔圖書的高定價不僅加重了家長的經濟負擔，而且由于有較大的利潤空間采取高折扣、高回扣等銷售手段，滋生了行業鏈上各環節的腐敗，嚴重影響了學校正常教學活動及學生健康成長。

（3）多渠道發行，擾亂正常的教學秩序。教輔市場亂象其中一個突出環節是銷售與采購環節。在新政出臺前，教輔銷售通常有三種模式：大征訂，小征訂和市場零售。大征訂是由教育系統和新華書店系統統一推薦征訂，有較強的行政色彩。小征訂為學校、年級或班級團購，主要由當地民營書商聯合學?；蚶蠋熛驅W生推薦統一征訂，有一定的強制性。市場零售是由讀者到書店自由選購。

進入學校的教輔往往是多渠道供應的結果。這不光教輔質量不能得到保證，而且嚴重擾亂學校正常的教學秩序。

2.新政出臺后（2011～至今）。為了解決教輔材料出版發行過程中出現的種種問題，規范教輔市場，各有關部門在教輔材料編寫、出版、發行、使用等多個環節多管齊下，標本兼治。主要措施為出臺了三項政策：一是教輔出版發行管理的政策。比如新聞出版總署出臺的《關于進一步加強中小學教輔材料出版發行管理的通知》（新出政發〔2011〕12號）。二是教輔選用使用管理的政策。比如教育部、新聞出版總署、國家發改委、國務院糾風辦聯合頒布的《關于進一步加強中小學教輔材料使用管理的通知》（教基二〔2012〕1號）。三是教輔價格監督管理的政策。比如國家發改委、新聞出版總署、教育部聯合頒布的《關于加強中小學教輔材料價格監管的通知》（發改價格〔2012〕975號）。以上三項措施的出臺，對教輔的編寫、出版、發行乃至整個教輔產業鏈影響很大。

三、新政出臺后凸顯內容質量

之前，我國大多數出版社和文化公司不太注重內容質量和教輔品牌的打造，而在營銷手段和營銷技巧上下功夫，導致不少教輔圖書粗制濫造、差錯滿篇、邏輯混亂。新政出臺后，對出版單位和發行單位實行準入制度，凈化了市場，保證了教輔質量。為了保證教輔圖書質量，應該從作者、編輯、出版單位入手，嚴把產品制作源頭關。

1.內容質量關鍵在作者。教輔圖書的作者主要是中小學的一線教師和教研員，出版社向作者約稿時，就應該從作者的資格、學歷、教學經歷、教科研成果等方面制定統一標準，嚴格審查。作者達到標準出版社才能向其約稿。

2.編校質量責任在編輯。不是有出版資格的編輯就能做好教輔編輯，教輔編輯有其特殊性和專業性。出版管理部門要求各具有教輔出版資質的出版單位，中小學教輔材料編輯人員，應具有中級以上出版專業職業資格，其中具有高級職稱的人員不低于總人數的30%，具有教育教學背景或師范專業的人員不低于總人數的30%。另外還要求擔任某一學科的責任編輯必須是申報教輔出版資質時的相應學科申報編輯人員。這些都是出版管理部門為保證教輔質量出臺的措施。作為教輔圖書質量的第一責任人，教輔編輯人員還應該熟悉中小學學科知識體系，了解相應學科課標要求及課改方向，經常更新、提高自己的專業學科知識。

3.整體質量把關在出版社。中小學教輔出版發行大多是各出版單位的香餑餑。雖然出版管理部門對出版單位進行了中小學教輔材料出版資質管理，但為了取得更多學科的出版資質，大部分出版社是集全社編輯力量去取得，實際操作過程中不可能有那么多編輯人員及相關配套軟硬件。要提高整體教輔質量，還需出版社高度重視起來，從編、印、發各環節著手，制定相關的規章制度，配備充足的人力和物力，加強軟硬件的配套，樹立教輔圖書無小事的思想意識。

四、教輔品種今后的發展趨勢

同步類教輔、專題類教輔、中考高考類教輔、試卷類教輔、參與操作性教輔、數字化教輔等類別各顯神通，迎合中小學教育教學需求，在競爭中求生存。

1.同步類教輔品種少而精。同步類教輔比重最大、選題重復、競爭惡性，書時效性很強，高風險、低回報。教輔新政出臺后，同步類教輔品種大幅度下降，競爭主要集中在教材原創社和授權社之間，教輔品種將向品牌化和集中化方向發展，將出現不少精品。

2.專題類教輔發展勢態良好。專題類教輔是對各學科重點知識、重點內容進行單獨透徹地闡釋。這類教輔圖書生命力較強，銷售周期長，受教材改動影響小，降低了運作風險。不少非授權社和文化公司進軍這一領域，取得不錯業績。

3.中高考類教輔地方化趨勢。從2000年開始，高考自主命題的省市不斷增加，到目前已有16個省市自主命題。作為當前課改發展的一個成果，不少學科高考省命題，中考地市命題的現狀，加劇了中高考類教輔圖書地方化、特色化的趨勢，任何一套考試類教輔圖書一統天下的局面不再有。

4.試卷類教輔需要新思路。在應試教育依然盛行的當下，試卷類教輔材料是中小學教輔圖書的重要組成部分。目前的試卷類教輔書大多迎合應試教育要求，與新課改理念背道而馳。隨著課改和教育理念不斷推進，試卷類教輔也需要新思路。

5.參與操作型教輔迎合了課改要求。新課改倡導開展參與式、探究式學習的學習方式，新課標也要求重視學生實際動手操作能力的培養。與課改要求相配套，市場上出現了很多參與操作型的教輔讀物。比如，物理、化學、生物等學科的探究實驗報告冊，數學課堂操作材料等?！督魇?012年中小學教輔材料評議推薦公告》就把初中高中實驗報告冊和義教階段各年級數學課堂操作材料納入推薦公告，作為可代購收費品種，市場覆蓋率非常高。參與操作型教輔書的快速發展，也說明了課程改革的不斷深入。

6.教輔數字化是發展趨勢。向數字出版轉型，深度發展以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為主要特征的基礎教育出版產業，改變主要依賴紙質介質出版物的生存現狀，教輔出版才能在激烈的競爭格局中贏得先機。