西方義務教育改革歷程及啟示

王紅利

摘 要：義務教育作為國民教育的基石，在整個教育體系中占據至關重要的地位。縱觀西方義務教育的改革歷程：從學生入學權力角度經歷了自由入學、就近入學、選擇入學，從國家經費保障角度經歷了干預、免費、收費；從義務教育本質角度經歷了私有、公共、多樣。其改革歷程給我國義務教育改革的重要啟示為：擴大教育的選擇權、國家承擔義務教育全部費用、義務教育學校類型多樣化。

關鍵詞：西方國家；義務教育；改革歷程

中圖分類號：G40-011.8 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）24-0166-02

義務教育來源于西方的普及教育思想，它萌芽于16世紀歐洲的宗教改革運動，在普及教育思潮的影響和帶動下，西方各國紛紛通過頒布法律法令等，開始了普及義務教育的探索之路。德意志魏瑪公國1619年頒布的學校法令，從某種意義上被作為實施義務教育的開端。西方各國在實施義務教育過程中，在強制、免費、平等、公共等方面對義務教育本質逐漸達成了共識，但隨著義務教育的深入發展，已達成的共識也受到了越來越多的挑戰，致使西方義務教育改革之路并不平坦，而是經歷了曲折的發展歷程。

一、西方義務教育的改革歷程

在西方義務教育的改革實踐中，盡管各國采取了不同的措施，但總體來看，卻有著相同的發展歷程。

（一）從學生入學權力角度經歷了自由入學、就近入學、選擇入學的歷程

西方國家義務教育的發展實際上經歷了從自由入學、就近入學再到選擇入學的發展軌跡。所謂自由入學，主要是指在義務教育實施的初期，對于家長和學生能否選擇學校的問題，國家并沒有明確和嚴格的規定，也就是說家長和學生在入學時是沒有強制性要求的，可以就近入學也可以選擇學校入學。但隨著經濟社會的發展，尤其進入壟斷階段后，基于維護社會穩定、避免受教者機會不均等及社會分化等因素的考慮，國家才明確提出了就近入學的規定，但此規定并未能得以長久的執行和延續。尤其到十九世紀五六十年代后，就近入學就受到了諸多學者的批判，如美國弗里德曼從新自由主義觀點對義務教育就近入學進行反駁，古德曼則直接用著書立說的方式對義務教育強制就近入學進行駁斥。與此同時，義務教育質量低下無法滿足經濟社會發展需要，也迫使國家不得不對義務教育進行改革，允許家長選擇學校入學。在西方義務教育改革實踐中，選擇學校入學主要體現為家長可以在公立學校之間和公私立學校之間進行選擇兩種形式，一些國家也采用了發放教育證券的形式，但不管何種形式，都只局限在家長和學生對學校選擇權，學校并沒有選擇學生的自由。

（二）從國家經費保障角度經歷了干預、免費、收費的歷程

義務教育在歷史上一度擔負著社會公平的角色，其免費性從某種程度上是實現教育平等的保障，但從義務教育的本質來看，免費性絕不等同于義務教育本身，它僅僅是實施義務教育的手段之一，從義務教育的發展階段來看，免費是義務教育發展到高級階段的產物。從公共經濟學對義務教育是否是公共產品的觀點來看，義務教育應由國家和個人共同出資，而不應該是免費的。但從義務教育的實施范圍、國民性及公共性來看，義務教育費用就應該由國家承擔。

從國家經費保障的角度，之所以說義務教育第一個歷程為干預，主要是因為西方早期義務教育思想并不是來自國家政府意志，而是由教會發起，被教會控制和掌握，義務教育的學校只是教會的附屬機構，義務教育的經費也主要由教會負責。隨著宗教改革運動的不斷發展，國家政府逐漸認識到了教育的重要作用，各個國家紛紛開始干預學校教育，從教會手中收回了教育權。收回教育權的政府一開始對義務教育并沒有實行免費政策，直到19世紀，教育作為公民的一項基本權利理念逐漸深入人心后，各個國家才進一步加大了對教育經費的資助，逐步使免費得以實現。到了20世紀80年代后，西方公立學校教育質量下降引起了人們對公、私立學校的重新審視，而結果則認為私立學校無論從設施、質量和管理效率，都高于公立學校。因此，家長更愿意把孩子送入收費的私立學校接受普通教育，由此掀起了西方義務教育改革的高潮。

（三）從義務教育本質角度經歷了私有、公共、多樣的歷程

早期西方義務教育在被教會掌控時期，其公共性是無法體現的，隨著工業革命的深入發展，政府干預教育的加強，西方義務教育的公共性才逐步形成共識，從西方經濟學的觀點，義務教育被看作是公共產品，既然作為公共產品，就不能被某一政黨壟斷，而要面向全體民眾，民主、平等的思想在義務教育公共性當中必須體現，這也是歷來被認可和贊同的觀點。但隨著私有化浪潮在全球的擴展，原來同屬于公共部門的衛生、住房等領域在私有化過程中也獲得了很大的成功，因此，就出現了教育尤其是義務教育同樣也可以私有化的呼聲，這也一度成為西方義務教育改革的焦點問題。在義務教育改革初期階段，西方國家主要采取了“自上而下”和“自下而上”兩種截然相反的改革思路，但改革的結果和效果都并不理想。西方國家在義務教育私有化方面的改革主要體現為兩種形式，一種是由私營企業承包公立學校，并對其經營，比如美國歷史上的“愛迪生”計劃，可以說是教育私有化最大膽的一個嘗試，它以創辦及經營1000所新型學校為目標，所謂新型就是學校性質上屬于私營，在經營上力求追求低成本及營利，但卻能夠反映當時先進的科技工藝和水平。另一種形式為在不改變公立性質的基礎上改革公立學校，美國的“特許學校”具有一定的代表性，這類學校由已有的公立學校改變而來，也可以是新辦的，但不管以何種形式，都不會改變其公立性質和地位，且有來自政府的經費和受法律的保障。

二、對我國義務教育改革的啟示

由于歷史及社會原因，我國義務教育實施較西方發達國家晚了近300年的歷史，最早可以追溯到《欽定學堂章程》，盡管當中沒有明確提出義務教育一詞，但已有義務教育思想的萌芽。1904清政府在對《欽定學堂章程》修訂基礎上頒布的《奏定學堂章程》，第一次明確提出了義務教育的概念，意味著我國義務教育的開端。我國義務教育經過百余年的發展歷程，從法律法規制訂、權利義務內容等方面都經歷了逐步成熟和完善的過程。隨著基礎教育改革的深入，我國義務教育也越來越受到挑戰，西方義務教育的改革歷程對我國義務教育改革具有重要的借鑒意義。

（一）擴大教育的選擇權

從西方義務教育的改革實踐來反觀我國的義務教育，對于家長及學生能否選擇學校問題，一直是教育界爭論較大的問題，也形成了截然相反的兩大派別，反對派始終堅持教育公平和教育機會均等的論斷，堅決反對選擇學校；支持排則從選擇學校一定程度上有利于調動社會資金投入教育，彌補政府教育撥款不足等方面理由，大力支持選擇學校。但不可否認，我國學生的教育選擇權較小確實是不爭的現實，不管是英國的“入學開放”政策、“公助學額計劃”，還是美國發放的教育券的改革實踐，都對我國的義務教育改革提供了參考、借鑒的價值。因此，從我國國情及現實看，必須打破義務教育中吃“大鍋飯”的現象，將市場經濟的理念引入改革之中，采取多種措施擴大學生受教育的選擇權應該作為其核心問題，也就是說在義務教育中同樣可以引進競爭機制，應該允許家長和學生在一定范圍內進行選擇學校，實現義務教育不定校，以促進義務教育整體質量的提高。

（二）國家承擔義務教育全部費用

我國義務教育受西方國家改革的影響，也經歷了一個逐步完善的過程，我國義務教育在實施初期，并不是免費的，尤其在新中國成立后，全國適齡兒童入學率尚不足50%，盡管國家主要負責義務教育經費問題，但家長還是要交一定的費用，義務教育教學質量極低，甚至后來一度出現了非常嚴重的亂收費問題。直到1986年《中華人民共和國義務教育法》的頒布，第一次用立法的形式提出義務教育為免費教育，但此次立法所提出的免費教育指的是國家對接受義務教育的學生免收學費，只免除了義務教育費用中的部分。到了2006年修訂后的義務教育法在免費教育上又向前跨了一步，即在免收學費的基礎上增加免收雜費的內容，但這一規定并沒有在全國范圍執行，而是在農村地區先行實施，一直到2007年，農村地區全部免除了學費和雜費之后，逐步推廣到了城市地區，到2008年秋季開學，我國的義務教育才真正在全國范圍內全部免除學費和雜費。

（三）義務教育學校類型多樣化

盡管我國的義務教育由政府承擔已成為社會的共識，但義務教育的完全實現離不開全社會力量的關注和支持，政府不可能對義務教育完全包辦，義務教育的發展需要多元化，義務教育階段學校也需要走向多樣化，而實際上這才是義務教育真正獲得健康發展的長久之計。《中國教育改革和發展綱要》明確指出“逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制”的改革思路。但從現實情況來看，義務教育階段社會力量辦學和私立學校在辦學過程中遇到了諸多的困難和壓力，從理念上也并不被更多的民眾認可和接納，它們在政策、管理、條件等方面都面臨著較大的壓力和挑戰，生存發展環境并不樂觀。因此，政府應從政策和法律保障制度入手，為非公立學校提供一個良好的空間和氛圍。同時可以采取多種措施，比如可以借鑒西方改革經驗，大力支持和扶持民辦或私立中小學，《民辦教育促進法》的頒布實質上也是在法律上為義務教育學校類型的多樣化提供了保障。此外，還可以積極吸引社會力量參與義務教育的辦學，條件成熟的可以對條件薄弱，發展困難的公立學校進行改制，這也是推進義務教育體制改革的重要舉措之一，通過體制的改革增加義務教育辦學的活力。此外，近些年盛行的私塾教育也作為義務教育的補充形式，發揮著一定的作用。因此，通過義務教育階段學校類型的多元化來滿足社會多元發展與需求，從而提高義務教育辦學的質量。

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