南部山區發展牧區水利的重要性

呂月潤LV Yue-run

（寧夏海原縣水務局，寧夏755200）

海原縣位于寧夏回族自治區南部山區，中衛市的東南邊緣，南連寧夏西吉縣，東南接原，東北臨同心，西鄰甘肅省的靖遠和會寧縣，為中衛市所轄三縣之一，地處北緯36°06′40″-37°04′32″，東經 105°09′45″-106°10′00″之間，全縣轄17個鄉 (鎮)、172個行政村、1184個自然村，2008年底全縣總人口43.76萬人，其中農村人口為40.16萬人，占總人口的 92%；回族人口26.7萬人，占總人口的61%。

海原縣牧區類型主要為單戶開發的微小型灌溉飼草料地、灌溉人工改良草場。近年來由于水資源短缺，大部分牧草地已惡化，嚴重影響當地生態環境，同時也給當地人們的工作和生活造成了很大的不利影響，為此應該結合當地水資源和土地資源的實際情況，采取有效的保護措施和制定合理的目標。

無論是開發無水草場、供水不足天然草場，解決人畜飲水困難，建設飼草料基地，發展集約化的畜牧生產，還是治理草原退化、沙化、堿化和水土流失，都必需依靠以水利為主的綜合措施。水利在草原建設，牧區經濟發展中起著首要的基礎作用。開發利用當地牧區水資源必須在流域、區域水資源開發利用綜合規劃的指導下進行，嚴格執行建設項目水資源論證、審批制度。新建、改擴建的水源工程，嚴格執行取水許可制度。

以地下水為主要水源的項目區，要分區、分片進行水資源論證，合理確定規模布局，嚴格執行地下水開發利用管理規定；在地下水資源嚴重短缺的區域和地下水超采區，劃定地下水宜采區和禁采區，防止地下水超采；充分利用現有和新建的地下水監測網點及生產用井，加強項目實施和運行過程中的地下水動態監測，邊建設、邊監測、邊修正，發現問題及時修正調整開采方案。

根據各地水土資源賦存規律、草畜矛盾、草原超載過牧、沙化退化，以及牧民生活水平等實際情況，在分析水資源承載能力的基礎上，堅持“以水定草、以草定畜”，統籌生產、生活、生態用水，制定科學的開發利用規劃，合理確定開發規模，切實保障水資源的優化配置，可持續開發利用。

研究制定草畜平衡管理辦法與實施方案，建立健全地方政府行政領導責任制，嚴格按規劃控制草原牲畜總量和數量。在春季牧草返青期和秋季牧草結實期，實行草原季節性休牧和輪牧。在草原生態脆弱區和草原退化嚴重的地區，實行圍封禁牧。在禁牧、休牧區，以灌溉飼草料地和人工改良灌溉草場為支撐，大力推行舍飼、半舍飼圈養方式，提高牲畜出欄率和畜產品商品率。

全面貫徹《草原法》、《環境保護法》等有關草原保護及生態環境建設的法律、法規，依法打擊各種破壞草原生態環境的違法行為。完善草原監督管理手段，強化草原執法和執法監督，遏制草原資源的人為破壞。

針對牧區特殊情況，縣級政府應把牧區水利建設作為一項重要內容，統籌考慮，重點安排。以國家投入為主，增加用於牧區水利建設投資比例。

在對水資源合理開發利用和保護草原生態環境前提下，制定優惠政策和資金使用管理辦法，運用市場機制，按照誰受益、誰投資、誰經營的原則，創造條件，積極開辟投資渠道，保證牧區水利建設投資的穩定性和連續性。

發揮自力更生精神，在政府經適當補助和扶持的同時，逐步擴大集體和民營、個體成份，調動廣大牧民積極參加牧區水利建設。

圍繞牧區草原生態建設中，水資源的合理開發利用和科學配置及技術經濟政策等熱點和難點問題，組織開展牧區水利重點課題和關鍵技術研究；引進、消化、吸收國外先進技術，通過集成、組裝、配套，建立不同類型水、草資源開發利用優化模式；開發草原生態保護牧區水利建設的實用技術，積極推廣先進的節水灌溉技術；充分利用光能、風能等可再生能源，開發研制適合牧區特點的打井、提水機具和灌溉設備，提高牧區水利工程科技含量。

加大政策和牧區水利知識的宣傳力度，營造良好的社會氛圍。各級政府和水行政主管部門做好政策引導，依托現有科研設計單位和水利建設管理單位及其人才優勢，推進草原生態保護牧區水利建設。加強技術培訓，建立牧區水利技術推廣服務體系，完善規章制度，實行科學管理，確保工程安全和發揮效益。

在縣政府的統一領導下，加強水利、農業、畜牧業和林業等部門的配合，各司其職，確保草原生態保護牧區水利建設項目與國家已經實施和正在實施的退耕還林、退牧還草等項目相協調，發揮整體效益。

運用牧區草地播、造等方法，提高草地蓋度；加強喬、灌、草結合的草原生態建設，恢復和增加草原植被；加強保護江河源區草地資源和生物多樣性，恢復和保護草原生態環境。在牧區草地生態保護重點建設區，支持和鼓勵當地發展沼氣、太陽能、風能等清潔能源，最大限度地減少柴薪樵采。

按照牧草優良品種繁育的地帶性特征，積極引進牧草優良品種；加大農技改革力度，推行等高耕作和少耕免耕法，采用覆蓋保墑、草種包衣等新的耕作和栽培技術，提高種植水平。

在飼草料地灌溉和人工改良草場灌溉項目區，配套圍欄、棚圈、飼草料加工、儲存等基礎設施，為舍飼養殖創造條件；改良畜群、畜種結構，推廣優良畜種，促進傳統畜牧業向生態畜牧業的轉變。在半農半牧區，加快調整產業結構，繼續完善落實退耕還牧、退牧還草政策。

根據各地經驗，平均每畝灌溉飼草料地的產草能力相當于8－10畝中等天然草地的產草量。規劃新增4.7萬畝各類飼草料灌溉面積，年可增產飼草料3.76萬噸，解決47萬個羊單位的飼草料供應問題。到目標年，基本實現草畜平衡，有效保護退耕還林地。

牧區草地的退化、沙化是造成揚沙、浮塵、沙塵暴等惡劣天氣頻繁發生的主要原因。規劃實施后，草原沙化、退化的趨勢將得到有效遏制，擴大綠地面積，逐步改善牧區氣候條件，顯著減少沙塵暴等惡劣天氣發生的次數和持續時間，改善項目區生態環境，減輕水土流失危害。

根據本次規劃提出的任務，建設內容和工程分布特點，分別成立由水利、計劃、財政、農業、林業等部門組成的《全縣牧區水利生態建設水資源保障規劃》實施領導小組，設立辦公室。

根據牧區人口分布、畜牧業經營方式、水土資源分布特點以及本次規劃工程建設的模式，落實工程運行、維護、管理責任，建立適應市場經濟的管理體制和運行模式，充分發揮工程效益。

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