談海原縣農村飲水安全工程運行期管理經驗及做法

呂安婧LV An-jing

（寧夏海原縣水務局，寧夏755200）

1 農村飲水安全工程運行管理模式

為充分發(fā)揮工程效益，保證受益群眾切身利益，降低工程運行成本，考慮工程特點和當地實際情況，結合類似飲水工程管理的成功經驗，工程管理吸納受益群眾參與到工程運行管理活動之中，推廣“參與式”管理模式。工程運行管理推行專管與群管相結合的管理辦法，設置農民用水協(xié)會群管機構。

在縣水務局、供水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層水利工作站指導下，由用水戶通過選舉組建非盈利性民間組織，制定農民用水協(xié)會章程和制度。

農民用水協(xié)會分三級組織，各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立用水協(xié)會，各受益行政村成立用水分會，各受益自然村成立小組，共同負責本組織范圍內的供水管理工作。

水利工作站是工程資產管理和運行管理的主體，必須按照工程管理要求、服務宗旨，結合工程的實際情況，制定年度安全運行目標、供水目標、水費收繳目標、多種經營收入目標和職工技術培訓目標等。水利工作站上與主管部門簽訂目標責任書，下與用水協(xié)會負責人簽訂崗位目標責任書，實行層層落實責任的目標管理責任制。制定平時考核與年終考核相結合、定性考核與定量考核相結合、領導評價與群眾評議相結合的考核制度，做為續(xù)聘或解聘，晉級與獎懲的依據。

水利工作站的運行管理人員實行聘用制度，單位負責人由主管部門公開競爭聘任，其他崗位工作人員采用聘用制。建立起無固定期限聘用，中長期、短期和臨時聘用相結合的新型用人機制。通過考核制度，使工程管理走向制度化和規(guī)范化。農民用水協(xié)會成員由地方政府監(jiān)督指導，由用水戶選舉產生，實行任期制。

水利工作站推行基礎工資、崗位工資與績效工資相結合的工資分配制度，明確職責，以崗定薪。積極探索重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵機制，把收入與責任、工作績效緊密結合起來。要實行公司制運作，運用市場機制，參照勞動力市場工資指導價位，確定相應崗位工資標準，合理拉開各類人員收入差距，鼓勵多勞多得，促進工程高效率運行。

水利工作站要建立以水質為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按照有關標準和操作規(guī)程，定期對水源水、凈水廠出水和管網末梢水水質進行檢驗，定期上報主管部門和縣衛(wèi)生防疫部門。要建立水質化驗室，配備與供水規(guī)模和水質檢驗要求相適應的檢驗人員及儀器設備；農民用水協(xié)會也要有人負責水質檢驗工作，定期取樣送檢，防治輸配水過程水質污染。

縣衛(wèi)生防疫部門要加強對水源、用水點的水質監(jiān)測，及時掌握水源環(huán)境、供水水質狀況。

水利工作站在確保工程安全運行的前提下，可依托當地土地資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢開展生產性、經營性活動，增加收入，壯大經濟實力。

2 農村飲水安全工程運行管理做法

建立水質檢驗制度，配備檢驗人員和檢驗設備，對原水出廠水和管網末梢水進行水質檢驗，并接受當地衛(wèi)生部門的監(jiān)督。

水質檢驗項目和頻率應根據原水水質凈水工藝供水規(guī)模確定，并符合相關規(guī)范標準的要求。如果出現(xiàn)一些項目本供水單位不能檢驗的情況，應該采取委托具有生活飲用水水質檢驗資質的單位進行檢驗，不能敷衍了事。當檢驗結果超出水質指標限值時，應立即重復測定并增加檢驗頻率。水質檢驗結果連續(xù)超標時，應查明原因并采取有效措施，防止對人體健康造成危害。

供水單位應按照國家頒發(fā)的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，結合實際情況合理設置生活飲用水水源保護區(qū)，任何單位和個人在水源保護區(qū)內進行建設活動，應征得供水單位的同意和水行政主管部門的批準。

此外，水源保護區(qū)內的土地，宜種植水源保護林草；每天應記錄水源取水量，觀測取水口水位、水質變化和來水情況，及時清理取水口處的雜草等漂浮物；定期觀測蓄水池取水口處的水深，并及時清除取水口處的淤泥和水生物；應定期巡查輸配水管道的漏水、覆土被占壓和附屬設施運轉等情況，發(fā)現(xiàn)問題應及時處理；應根據原水含砂量和輸水管運行情況，及時清除輸水管內的淤泥；各類閘閥每月應開啟一次，及時維護和更換損壞附件；每年應對管道附屬設施檢修一次，并對鋼制外露部分涂刷一次防銹漆；未經批準不應私自從配水管網中開口接管取水；管道及其附屬設備更換和維修后應嚴格沖洗消毒。

工程運行管理的主要任務是對供水設施進行全面管理，保證各類設施的正常運行，為供水區(qū)群眾提供可靠的生活用水。工程運行管理實行專管與群管相結合的運行管理辦法，管理機構按專管和群管分級設置，專管機構設供水服務中心，群管機構設農民用水協(xié)會。機構設置包括工程管理站農民用水協(xié)會和農民用水協(xié)會小組組建三級管理組織，采用“水權分配制”和“水權合同制”將水資源使用權分配到戶。

3 農村飲水安全工程運行中存在的問題

農村飲水工程的正常運行，很大程度上緩解了轄區(qū)的人畜飲水困難問題，改善了鄉(xiāng)村企事業(yè)單位的生活和生產用水條件，對提高廣大群眾生活質量改善當地的小氣候，發(fā)展農村經濟發(fā)揮了重要作用，但由于受自然因素和人為因素的影響，部分工程存在著一些不容忽視的問題。

近年來，受干旱氣候影響，年降水量減少，地表水和地下水補給不足，造成農村飲水工程水源水量不足，尤其5-7月用水高峰期，不能保證持續(xù)供水，只有通過輪流供水或階段性供水來滿足群眾生產生活需要，設計供水保證率無法實現(xiàn)。

現(xiàn)階段我國農村生活垃圾及糞便亂堆的現(xiàn)象比較嚴重，并且沒有進行及時有效的處理，再加上農作物需要用到大量的化肥和農藥，這些物質一旦遇到下雨天就會隨著地表流向水源地，影響農村飲水安全。此外，隨著社會的不斷進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不斷壯大，伴隨著的還有越來越多的工業(yè)污水，這些被污染的地表水會向下游入滲，輕則污染到底下水源，重則會污染到整個流域。

通過安裝信息化操作系統(tǒng)，工程運行可以由計算機終端和網絡進行監(jiān)控和操作，降低工程運行成本。信息化管理是農村飲水安全工程管理的發(fā)展方向，而我國的農村飲水安全工程信息化管理受地域特點的限制比較落后，農村人口居住分散，飲水工程管網分散，供水設施分散，導致其信息化操作系統(tǒng)安裝成本高，且沒有相關的專業(yè)人員進行指導。

綜上所述，以改善農村人畜飲水條件及提高人民群眾的健康水平，減輕農民負擔為目標，著力解決人民群眾生活用水的問題，改善群眾的生活條件，可大大促進節(jié)約用水的良好氛圍，促進水資源利用可持續(xù)發(fā)展。通過節(jié)約勞動力，依靠水資源生產更多的農產品和畜產品以增加農民收入，加快農民致富步伐。因此，只有加大宣傳力度增強農民節(jié)水意識，讓更多的農民用水戶參與支持農村飲水工程的管理，讓農民成為節(jié)水型社會建設的主力軍，進一步調動群眾的積極性，引導農民用好水、管好水，提高全民節(jié)水意識,更進一步加大農村飲水工程水源地保護力度，才能更好地實現(xiàn)工程的經濟效益和社會效益，為全面建設小康社會提供水資源保障。

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