中國國際戰(zhàn)略中的金磚國家合作

趙可金

摘要：金磚國家合作是全球化發(fā)展的產物，也是新世紀中國戰(zhàn)略調整的產物。在全球化浪潮推動下，新興經濟體國家群體性崛起，成為國際政治經濟體系轉型的重要推動力量。盡管某些戰(zhàn)略界人士鼓噪“金磚褪色論”，事實上，金磚國家非但不會褪色，反而戰(zhàn)略影響力將日益提升，成為新興經濟體國家戰(zhàn)略協調的載體和“抓手”。中國是推動金磚國家合作的重要戰(zhàn)略力量，金磚合作既屬于新時期中國對發(fā)展中國家外交的實現形式，也是多邊外交的重要實現形式。隨著中國成為世界第二經濟大國，金磚國家合作在中國奮發(fā)有為的國際戰(zhàn)略中居于更加重要的地位，金磚國際合作在中國外交中的地位將進一步凸顯。為適應此種變化，中國將堅持正確義利觀，積極推進金磚國家合作，通過體制機制創(chuàng)新，不斷增強金磚國家的戰(zhàn)略影響力。

關鍵詞：金磚國家 正確義利觀 國際戰(zhàn)略 中國外交

中圖分類號：D81 文獻標識碼：A 文章編號：1005-4812（2014）03-0044-58

一、問題的提出

進入21世紀以來，國際形勢發(fā)生了深刻復雜的變化。在全球化和信息技術革命推動下，以中國、印度等國為代表的新興大國力量不斷壯大，“東升西降”成為21世紀最重大的世界歷史事件之一。西方國家首先認識到新興經濟體的戰(zhàn)略價值，2001年，美國高盛公司首席經濟師吉姆-奧尼爾（Jim O'Neill）首次提出“金磚四國”（BRIC）的概念，用來指巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）和中國（China）。后來，高盛公司在2003年發(fā)布的一份題為《與“金磚四國”一起夢想》的研究報告中預測，到2050年，世界經濟格局將重新洗牌，“金磚四國”將超越包括英國、法國、意大利和德國在內的西方發(fā)達國家，與美國、日本一起躋身全球新的六大經濟體。這一報告出臺后，受到世界關注。美國著名政論家法里德·扎卡里亞在2008年出版了《后美國世界：大國崛起的經濟新秩序時代》，書中強調隨著中國、印度、俄羅斯和巴西等新興經濟體的崛起，美國的領先優(yōu)勢將大幅縮窄，世界正闊步從美國一國獨大的世界進入群雄并立的“后美國世界”（post-American World）。這一結論在金融危機背景下日益成為西方戰(zhàn)略界熱議的觀點，普遍的看法均認為世界力量對比正在發(fā)生具有世界歷史意義的變化，基辛格甚至比作“五百年未有之大變化”。

的確，如果金磚國家真正形成一個聲音，其對世界戰(zhàn)略格局的影響力是不容小覷。金磚國家占據世界26%的國土面積，擁有40%的人口，經濟規(guī)模占全球經濟規(guī)模20%。2013年3月，中國社科文獻出版社發(fā)布的《新興經濟體藍皮書：金磚國家發(fā)展報告（2013）》指出，去年，金磚國家中，除巴西外，增長率均超過全球平均水平。未來幾年，金磚國家對全球GDP增長的貢獻將超過60%。國際戰(zhàn)略界對新興大國的重視，也引起了新興大國彼此協調與合作的強烈興趣，金磚國家也在尋求形成一個“政治俱樂部”，努力將不斷增長的經濟力量轉化為更大的政治影響力。自2008年5月起，金磚國家外長會頻繁召開，決定在國際舞臺上協調立場，努力在聯合國千年發(fā)展目標、氣候變化、南南合作、國際金融體系改革、能源、糧食安全和農業(yè)政策等方面進行討論，并在2010年12月一致商定吸納南非作為正式成員加人該機制。尤其是2011年4月三亞金磚國家合作峰會順利達成了《三亞宣言》，在推動國際經濟改革、實現經濟社會包容性發(fā)展以及一系列國際和地區(qū)議題上達成廣泛共識，金磚國家合作機制正在凸顯出日益強大的競爭力。然而，在金磚國家合作如火如荼的時刻，一股唱衰金磚國家合作的“金磚失色論”甚囂塵上，認為金磚國家存在著很大分歧、經濟不穩(wěn)定、在聯合國安理會改革上立場分歧以及中國與印度存在嚴重的領土分歧等問題，決定著金磚國家合作缺乏基礎，沒有什么戰(zhàn)略影響。

針對國際社會中的一些唱衰金磚國家合作的言論，中國表現出極強的戰(zhàn)略堅定性。在2012年的十八大報告中，明確把金磚國家合作作為重要的外交平臺。2013年3月27日，在中國的支持下，第五屆金磚國家峰會通過了《德班宣言》和行動計劃，簽署了多項合作文件。本屆峰會決定設立金磚國家開發(fā)銀行，籌備設立外匯儲備庫，宣布成立金磚國家工商理事會、智庫理事會，并就共同應對全球及地區(qū)熱點問題、改革國際貨幣金融體系、促進全球發(fā)展事業(yè)等達成廣泛共識，金磚合作機制向著實質性領域推進。中國外交部長王毅認為，關鍵是把金磚國家合作做實，“只要把這些合作項目做好了，金磚就做實了，自然就會讓金磚失色等論調不攻自破。”顯然，從中國對外戰(zhàn)略角度來看，金磚國家居于十分重要的戰(zhàn)略地位。特別是隨著中共十八屆三中全會和中央周邊外交工作座談會的召開，金磚國家合作在中國外交中的戰(zhàn)略地位進一步得到提升，金磚國家合作不僅是新時期發(fā)展中國家外交的重要實現形式，更是中國奮發(fā)有為國際戰(zhàn)略中的重要組成部分。

二、金磚“褪色”了嗎？

2012年以來，“金磚褪色論”在歐美國家日益升溫，認為金磚國家增長乏力，實力下降，不僅經濟結構中存在深層問題，彼此的戰(zhàn)略協調與合作也缺乏牢固的基礎。還有人鼓吹“金磚威脅論”，認為金磚國家實力增長，“野心”膨脹，認為德班峰會是金磚國家在非洲乃至發(fā)展中世界構筑“勢力范圍”進行鋪墊。事實上，這些看法都是一種沒有根基的淺薄評論，決定金磚國家的力量基礎不是一時一地的經濟表現，而是一種在全球化時代基于共同發(fā)展階段所形成的戰(zhàn)略需求。金磚國家面臨著共同的國家發(fā)展任務，在應對全球性挑戰(zhàn)上形成了利益均沾、風險共擔的命運共同體。金磚國家合作不僅有著堅實的利益基礎，也有著明確的戰(zhàn)略需求。金磚國家盡管不能建成有著明確盟約義務的盟友，但仍然在經濟、金融、發(fā)展氣候等領域有著廣闊的合作空間。

首先，金磚國家均屬于處于經濟起飛階段，發(fā)展?jié)摿Υ螅熬皬V闊。

金磚國家是由中、印、俄、巴、南非組成，這些國家的特點是能源資源豐富，具有相對獨立的經濟體系，發(fā)展速度很快，潛力很大。除表現搶眼的中國外，俄羅斯是世界面積最大的國家，人口超過1.4億，擁有世界最大儲量的礦產和能源資源。其中，石油探明儲量82億噸，天然氣探明儲量48萬億立方米，是當今世界最大的石油和天然氣輸出國。特別是2012年加入世界貿易組織后，俄羅斯經濟在同年實現了3.4%的增長。盡管在2013年增長放緩為1.3%，但俄羅斯的通貨膨脹率保持低位運行，發(fā)展前景廣闊。巴西是南美洲最大國家，國土面積世界第五，人口超過2億，鐵礦、石油、森林、水利資源豐富。2013年，巴西經濟增長2.3%，潛力很大。印度也是人口大國，人口規(guī)模超過12億，有豐富的煤礦、鋁土、云母等資源，在軟件、金融和服務業(yè)等領域有著較強的競爭力。可見，金磚國家都是上億人口規(guī)模的新興經濟大國，且在全球化的推動下正處于經濟起飛階段，有著廣闊的市場容量和龐大的勞動力資源，其經濟發(fā)展?jié)摿薮螅兄黠@的“后發(fā)優(yōu)勢”。即便受到結構轉型、全球經濟不景氣等因素的制約，這些國家在發(fā)展過程中不可避免遭遇種種挑戰(zhàn)，但其長期增長的勢頭是不可逆轉的，也是不容低估的，構成了金磚國家的核心競爭力基礎。

其次，金磚國家均屬于地區(qū)大國，有著強烈的大國意識，地區(qū)影響力不斷上升。

金磚國家都是一些地區(qū)大國，均對所在地區(qū)事務有著很強的影響力。中國是亞太地區(qū)大國，對亞太地區(qū)事務一直保持著很大的影響力。尤其是在東北亞、東南亞地區(qū)，隨著中國經濟規(guī)模超過日本成為世界第二經濟大國，逐漸取代了日本在該地區(qū)事務中的地位，在東北亞和平與合作、中國一東盟自由貿易區(qū)等問題上顯示出了與日俱增的戰(zhàn)略影響力。作為世界第二軍事大國，俄羅斯在獨聯體國家，尤其是外高加索地區(qū)和中亞地區(qū)有著不可替代的戰(zhàn)略影響力。普京再次當選俄羅斯總統后，致力于推進歐亞聯盟；并在敘利亞問題、烏克蘭危機以及中亞國家問題上都表現出顯赫的影響力。盡管與中國、俄羅斯在地區(qū)事務上的影響力還有很大差距；但作為南美洲最大國家的巴西、南部非洲重要國家的南非以及南亞和印度洋地區(qū)影響力日益上升的印度，都具有強烈的大國意識。它們在地區(qū)和國際事務上十分活躍，能夠帶動一批國家，是一些令全球性大國不可小覷的戰(zhàn)略支點國家。因此，即便這些國家經濟上短時間還難以真正與美國這樣的全球經濟體相媲美，但其對地區(qū)事務的戰(zhàn)略影響力不能低估。

此外，金磚國家面臨著共同的內外問題，在參與世界經濟治理和國際制度改革上面臨共同的挑戰(zhàn)，能夠在一些議題上保持“一個聲音”。

在全球化背景下，金磚國家內部都面臨經濟結構轉型的艱巨任務，也共同面對來自發(fā)達國家在經濟發(fā)展、氣候變化、知識產權、保護主義等形形色色國際標準和規(guī)則上的壓力。在G20峰會、WTO多哈回合談判等多邊框架內，金磚國家都保持了密切的互動和磋商。在督促西方發(fā)達國家取消農產品補貼問題上，取得了積極進展，發(fā)達國家已承諾大幅度削減農產品補貼。比如，歐盟承諾削減80%以上，從2200億美元降到220億美元；美國承諾削減70%，從1100億降到145億美元，削減幅度較大。在聯合國氣候變化大會中，金磚國家也相互支持和彼此呼應，分擔了壓力，贏得了發(fā)展空間。多哈回合談判和聯合國氣候變化大會的案例均表明，歐美國家主導世界經濟貿易規(guī)則的時代已經改變了，新興經濟體和廣大發(fā)展中國家完全可以通過加強協調，推動國際制度向著公正合理的方向發(fā)展，金磚國家的戰(zhàn)略影響力還有很大的提升空間。

當然，金磚國家合作機制仍然處于發(fā)展過程的初期，還存在許多有待于解決的問題，尤其是不同國家對金磚國家合作機制的期望存在較大差異。俄羅斯希望借金磚合作提高同西方打交道回旋的余地，想搞成牽制美國和西方的“安全平臺”，并希望擴大俄在能源資源領域中的話語權。印度雖然看重金磚機制，希望在能源資源和環(huán)境變化領域中分擔壓力，但是存有顧慮，不想搞得太積極，怕得罪美國，顧忌美國與印度的關系，態(tài)度相對比較謹慎和低調。巴西希望通過金磚國家合作獲得金融和投資支持，提升巴西在資源和能源領域中的話語權，增強巴西提升在南美地區(qū)中的影響力。南非則希望通過金磚國家合作提升自身的政治影響，獲得實現國家發(fā)展的寶貴外部支持，提升南非在非洲國家的影響力。顯然，由于存在不同的戰(zhàn)略意圖，金磚國家合作要想搞成類似于歐盟、北美自由貿易協定、北約那樣深層次的合作機制短期內是很難的。且由于不同國家在不同問題上的目標各一，金磚國家合作只能建立議題性連線（Coalition ofIssue），在性質上屬于合作伙伴，而非盟友或國際組織。

與八國集團等發(fā)達國家合作機制不同，“金磚國家合作”不是新的大國集團，不是政治同盟，而是發(fā)展伙伴。該機制集中于經濟、金融和發(fā)展領域，是新型全球發(fā)展伙伴關系的積極倡導者和實踐者，是南北對話與合作的一座橋梁。作為策略性的議題連線，金磚國家合作機制自建立以來，發(fā)展勢頭比較快，已經舉行了三次領導人會晤。此外，還有大量涉及安全事務特別代表、外長、專業(yè)部長、使節(jié)和二軌合作的機制，甚至在常駐多邊機制中的使節(jié)都有會晤機制。實踐證明，金磚國家合作不僅有利于各自經濟社會發(fā)展，更有利于整個世界的和平與穩(wěn)定，是新興經濟體國家戰(zhàn)略協調的載體和“抓手”。顯然，金磚國家合作機制能夠有此出眾表現，絕非僅憑內部經濟發(fā)展因素使然，也非相關國家心血來潮的一廂情愿，更非來自于外部威脅的強大壓力的結果，而是有著強大的價值驅動力，即強調發(fā)展為綱，包容為旨和穩(wěn)定為基。這是一些國家謀求走出危機之路的新探索，提供了國際合作的新范式，拓展了國際秩序的新價值，代表著后危機時代國際秩序重建的新模式。正因為金磚國家合作倡導了眾多符合世界潮流的新價值，它的生命力將是十分強勁的，它的政治潛力和發(fā)展前景恐怕還要一段時間才能更加清晰地顯現出來。所謂的“金磚褪色論”之所以是錯誤的，就在于沒有跳出現有國際秩序框架，仍然用傳統國際合作的眼光觀察問題。在可預見的未來，這一機制必將對G20、聯合國、IMF、世界銀行、WTO等一系列國際政治經濟制度改革產生重大而深遠的影響。

三、中國戰(zhàn)略中的金磚合作

戰(zhàn)略定位就成為中國處理與金磚國家外交的前提和出發(fā)點。毫無疑問，在金磚國家合作的框架內，中國是一個至關重要的角色。盡管中國并非是金磚國家的“盟主”，但如果中國不能從戰(zhàn)略高度看待這一機制，金磚國家合作也很難有大的作為。自從金磚國家概念被西方提出后，中國表現出十分積極的態(tài)度。在2009年的葉卡捷琳堡會議上，中國就積極參與其中的磋商和籌備工作；在2010年作為主席國，中國推動南非加入金磚國家合作機制；在2011年4月舉辦三亞峰會，發(fā)表了《三亞宣言》，首次推行本幣貿易結算，加強金融合作，正式簽署《金磚國家銀行合作機制金融合作框架協議》，為金磚國家合作注入了強勁的發(fā)展動力。顯然，沒有中國的積極參與，金磚國家合作不會在短時間內取得如此重大的進展。

金磚國家合作在中國對外戰(zhàn)略中的定位又是什么？從性質上來看，金磚國家屬于發(fā)展中國家的一部分，又是多邊外交的重要舞臺。金磚合作既屬于新時期中國對發(fā)展中國家外交的實現形式，也是多邊外交的重要實現形式。要想準確理解金磚國家在中國外交戰(zhàn)略中的地位和前景，必須將其置于中國的發(fā)展中國家戰(zhàn)略和多邊外交戰(zhàn)略的雙重坐標系中進行考量，從中把握金磚國家對中國對外戰(zhàn)略的重要意義。

首先，從其作為發(fā)展中國家外交的實現形式角度來看，金磚國家合作是新時期中國發(fā)展中國家外交的重要抓手。

傳統上，鞏固和發(fā)展同發(fā)展中國家的關系，是中國對外政策的出發(fā)點和落腳，作為一個脫胎于半殖民地半封建社會的國家，中國與其他發(fā)展中國家一樣，在歷史上都曾深受帝國主義侵略掠奪政策之苦；在獨立后也面臨著鞏固獨立、發(fā)展民族經濟和爭取經濟獨立的共同任務。因此，從20世紀50年代開始，中國就把加強與第三世界國家的團結合作作為中國外交政策的立足點。毛澤東、鄧小平、江澤民等三代領導集體都重視加強與廣大發(fā)展中國家的外交關系，形成了一系列永遠與第三世界同呼吸、共命運的獨特外交傳統。在十八大政治報告中，對中國的國家定位做出了明確的界定，認為“我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，”在處理與廣大發(fā)展中國家外交關系上，“中國致力于縮小南北差距，支持發(fā)展中國家增強自主發(fā)展能力”，“我們將加強同廣大發(fā)展中國家的團結合作，共同維護發(fā)展中國家正當權益，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務中的代表性和發(fā)言權，永遠做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴。”習近平主席進一步強調，在同發(fā)展中國家交往中大力弘揚正確義利觀，堅持義利并舉、義重于利，構建與發(fā)展中國家的命運共同體。所有這一切均表明，作為發(fā)展中國家的金磚國家在中國外交全局中的戰(zhàn)略基礎地位更加重要，為新時期中國的發(fā)展中國家外交開辟了新的發(fā)展空間。

因此，作為發(fā)展中大國，中國要堅定不移地站在發(fā)展中國家一邊，通過金磚國家合作代表發(fā)展中國家的立場，為發(fā)展中國家爭取更多的合法權益。在地區(qū)和國際熱點問題上，中國會通過金磚國家合作，反對霸權主義和形形色色的新干涉主義，推動國際關系民主化和發(fā)展模式多樣化。在全球事務治理上，中國將以更加積極的姿態(tài)參與國際事務的處理，通過金磚國家合作積極發(fā)揮負責任大國作用，維護國際公平正義。在應對氣候變化、貿易摩擦、金融改革等問題上，中國將通過金磚國家合作與其他新興經濟體保持密切磋商、協調立場、設定議題、以及增加發(fā)展中國家在國際事務中的代表性與發(fā)言權，一道推動國際體系和國際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展，讓新興經濟體在其中扮演更大的角色，推動建立更加均衡的全球發(fā)展伙伴關系。

其次，從其作為中國多邊外交的實現形式角度來看，金磚國家合作可成為中國參加全球經濟治理結構重組的主要戰(zhàn)略平臺。

隨著中國綜合國力的壯大和國際化程度的提高，如何參與多邊外交事務和履行大國責任逐漸成為中國外交的新課題。十八大報告指出，在過去的五年內，中國致力于“推動全球治理機制變革，積極促進世界和平發(fā)展，在國際事務中的代表性和話語權進一步增強，為改革發(fā)展爭取了有利國際環(huán)境。”這一論述表明過去五年中國在參與多邊外交中十分積極，取得了比較好的成效。十八大報告在總結以往成功經驗的基礎上，更是明確指出，“中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，發(fā)揮負責任大國作用，共同應對全球性挑戰(zhàn)。”十八大報告中談到參與多邊外交事務時，無論是經濟領域，還是安全領域和生態(tài)文明領域，都多次強調“積極參與”、“積極姿態(tài)”、“積極作用”等字眼，集中強調中國在多邊外交舞臺上積極有為的新要求。

因此，為了提升金磚國家合作的水平，中國將積極推動擴大與金磚國家的貿易、投資和金融合作，深化在全球治理改革中的磋商和合作，提升金磚國家的影響力。主要包括：一是加強金磚國家間的互利合作，特別是在貿易、投資、金融、環(huán)保等領域中的合作，實現互利共贏。同時，反擊一些國家的“金磚褪色論”，維護和鞏固金磚國家強勢發(fā)展的勢頭。二是加強金磚合作機制建設，逐步建立健全理事會、委員會、秘書處以及各級各層次的對話，提升金磚國家合作的機制化水平，提升金磚國家合作的自由化和便利化。三是加強金磚國家在全球治理改革框架內的磋商與合作，在世界經濟制度改革、全球氣候變化、緩和地區(qū)熱點局勢等問題領域加強溝通，協調立場，推動國際體系向著公正合理方向發(fā)展。

無論是作為發(fā)展中國家外交的“抓手”，還是作為多邊外交的主要戰(zhàn)略平臺，都意味著金磚國家合作機制是新時期中國國際戰(zhàn)略的重要支柱。尤其是面臨后金融危機時代歐美國家形形色色的保護主義，中國需要積極拓展與廣大發(fā)展中國家的互利合作，維護和鞏固發(fā)展中國家的整體權益，推動國際體系向著公正合理的方向發(fā)展。對中國而言，維護發(fā)展中國家的合法權益，就是維護中國的合法權益；提升發(fā)展中國家在國際制度中的話語權和影響力，就是提升中國在國際事務中的話語權和影響力。從這個意義上來說，金磚國家合作意味著中國對外戰(zhàn)略的再一次重大調整。在新中國成立之初，中國在毛澤東為代表的第一代領導人帶領下實行“一邊倒”的戰(zhàn)略，加入了蘇聯東歐人民民主主義國家組成的“東方世界”，實現了中國在國際舞臺上站起來的戰(zhàn)略目的。改革開放以來，在以鄧小平為代表的第二代領導人帶領下，中國實行改革開放的重大政策，積極融入西方社會，實現了在國際社會富起來的戰(zhàn)略意圖。

黨的十八大以來，國際國內形勢均發(fā)生了深刻復雜的變化，中國成為世界第二經濟大國，中國與世界關系發(fā)生了歷史性的變化，在國際社會中出現了“中國傲慢論”“中國新殖民主義論”“中國責任論”等論調，很多發(fā)展中國家領導人也擔心一個強大的中國是否仍然堅持發(fā)展中國家的定位。如何定位中國在世界中的角色，已經成為事關中國戰(zhàn)略全局的重大問題。黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體積極運籌外交全局，謀大勢、講戰(zhàn)略、重運籌，提出了“人類命運共同體”、“中國夢”、“突出互利共贏”、“國際公平正義”、“新型大國關系”、“正確義利觀”、“頂層設計”等新理念，正在探索一條中國特色的大國外交之路。2013年6月27日，中國外交部長王毅在第二屆世界和平論壇午餐會上發(fā)表演講，宣布當代中國正在積極探索走出一條有中國特色的大國外交之路，標志著中國外交進入了大國外交的新階段。構建與中國國家地位相適應的大國外交格局，開展積極有所作為的強外交，將是今后一段時期中國外交的核心。在奮發(fā)有為的國際戰(zhàn)略中，中國不僅把自己看作是發(fā)展中國家的一部分，而且將自己定位為一個發(fā)展中大國，在與發(fā)展中國家開展外交關系時更加進取擔當，更強調履行積極有為的國際責任，為廣大發(fā)展中國家提供更多經濟、政治乃至話語權上的支持。因此，正確義利觀很可能是繼改革開放以來中國與發(fā)展中國家外交的又一個分水嶺，意味著“向南進”可能成為今后中國對外戰(zhàn)略的一個大走向。發(fā)展中國家在中國外交中的戰(zhàn)略地位更加重要，所扮演的角色更加清晰，將會對中國外交乃至整個國際關系產生重大而深遠的影響。從這一戰(zhàn)略高度出發(fā)，金磚國家合作對中國外交就具有了非同一般的戰(zhàn)略意義，金磚國家國際合作機制的進展如何，將決定著中國特色大國外交道路的成敗。

當然，強調金磚國家合作對中國國際戰(zhàn)略的重要意義，也并非意味著中國要“另起爐灶”，在現有國際體系之外另建一套國際體系。中國要做的，既不是從現有西方主導的國際制度中退出，也不是立刻建立起新的國際秩序，而是通過金磚國家合作這一平臺鞏固和提升與廣大發(fā)展中國家的團結與合作，共同推進國際體系向著公正合理的方向發(fā)展。在這一戰(zhàn)略框架中，中國既要努力做中小發(fā)展中國家的可靠朋友，敢于為廣大發(fā)展中國家秉承公道，伸張正義，維護國際公平正義；也要做新興發(fā)展中大國的真誠伙伴，在雙邊合作、多邊協調和國際體系與國際秩序改革上真誠合作，同舟共濟。

四、戰(zhàn)略理念：正確義利觀

關于如何處理國與國之間的關系，在國際社會存在著各種各樣的理論。這些理論盡管花樣繁多，但歸結起來無外乎兩類理論：一類是服務于大國和強國的理論，比如西方國家奉行的現實主義理論和自由主義理論等主流理論，都是服務于大國主宰世界的理論。另一類是服務于小國和弱國的理論，比如馬克思主義國際關系理論，毛澤東的三個世界理論以及其他發(fā)展中國家提出的不結盟理論等。中國在處理一切國與國之間的關系問題上，提出了和平共處五項原則，堅持在和平共處五項原則基礎上，發(fā)展同一些國家的友好合作關系。鄧小平明確指出，“處理國與國之間關系，和平共處五項原則是最好的方式，其它方式，如‘大家庭方式，‘集團政治方式，‘勢力范圍方式，都會帶來矛盾，激化國際形勢，總結國際關系的實踐，最具有強大生命力的就是和平共處五項原則。”“運用和平共處五項原則，甚至可以消除國際爭端中的一些熱點、爆發(fā)點。”在處理同發(fā)展中國家關系問題上，中國強調國際道義，正確處理義利關系，以正確義利觀指導中國與發(fā)展中國家的外交關系。

義利問題，是中國傳統文化中的一個核心問題，即道義和利益的關系問題。所謂“義”，其本義為“適宜”，“正當合理”，是一種建立在天理和事理基礎上的客觀行為準則，后被泛指公共道德和人倫大義。《大學》有云：“國不以利為利，以義為利也。”現代學者往往把“義”等同于普遍性的道德原則。相比之下，“利”則一般指物質利益或物質功利，“利”在任何時候、任何情況下都是個別的、特殊的。即便是國家公利，也總是特殊的“利”。在中國歷史上，圍繞義利之辨，形成了重義輕利、重利輕義、義利并重三種觀點，并各自擁有一批擁躉者群體，成為影響中國政治與外交的重要力量。“我國外交秉持什么樣的義利觀，如何處理自身發(fā)展與世界共同發(fā)展的關系，不僅關系我國的國際形象，而且關系世界的和平與發(fā)展。”因此，正確處理“義”和“利”的關系問題，不僅是指導個人為人處世的重要原則，也是指導國家處理國際關系的重要原則。

十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體在秉承中華文化中的“義利觀”和新中國外交的優(yōu)良傳統基礎上，針對我國外交面臨的新形勢和新任務，提出了樹立“正確義利觀”。強調只有堅持正確義利觀，才能把工作做好、做到人的心里去。所謂正確義利觀，就是中國在處理外交時所堅持的基本原則，核心是堅持義利并舉、義重于利。習近平認為，“義，反映的是我們的一個理念，共產黨人、社會主義國家的理念。這個世界上一部分人過得很好，一部分人過得很不好，不是個好現象。真正的快樂幸福是大家共同快樂、共同幸福。”可見，習近平所強調的“義”是與中國傳統文化中的道義原則是有區(qū)別的，不是特殊的道義，而是普遍的道義；更強調普遍道義原則基礎上的公平正義，“我們希望全世界共同發(fā)展，特別是希望廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。”同樣，習近平認為，“利”也是基于共同利益基礎上的互利共贏，“利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實現雙贏。”因此，在開展同發(fā)展中國家外交關系時，要有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。對發(fā)展中國家提供幫助，不是單方面的施舍，而是基于互利共贏基礎上的幫助。而且，要將此種幫助看作是大國的義務，要重義輕利、舍利取義，而不是惟利是圖，以鄰為壑，更不是搞“新殖民主義”。顯然，習近平提出的正確義利觀，不是單純強調追求一國私利，而是基于共同利益基礎上的互利雙贏；也不是單純強調單方面的特殊道義，而是強調基于普遍道義基礎上的國際公平正義，是一種與傳統義利觀不同的新型義利觀。

此后，中國國務委員楊潔篪和外交部長王毅紛紛撰文，對正確義利觀進行了解釋。楊潔篪在《求是》雜志撰文，對正確義利觀了簡要解釋。他認為正確義利觀，就是“政治上堅持秉持公道、道義為先，經濟上堅持互利共贏、共同發(fā)展。”同時，“對那些對我國長期友好而自身發(fā)展任務艱巨的周邊和發(fā)展中國家，要更多地考慮到對方利益，不要損人利己，以鄰為壑。”外交部長王毅在第二屆世界和平論壇午餐會的演講中也認為，正確義利觀是中國外交得道多助的一個重要基礎。2013年9月10日，王毅在《人民日報》撰文，進一步系統地詮釋了正確義利觀的內涵。他認為正確義利觀是新型義利觀，體現中國特色社會主義的內在要求，體現了新一屆中央領導集體對中國未來國際地位和作用的戰(zhàn)略謀劃。并且強調“中國將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，堅持不懈做和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者，為推動人類進步事業(yè)發(fā)揮更大作用。”不難看出，習近平所倡導的正確義利觀，釋放出中國選擇走新型大國之路的明確信號。中國將在外交和國際事務中承擔更多的責任，尤其是對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家提供更多的支持和幫助。

從習近平主席、楊潔篪國務委員和王毅外長的解釋來看，正確義利觀已經成為新時期指導中國發(fā)展中國家外交的基本方針。它包括三層含義：一是義利并舉。在與發(fā)展中國家開展外交關系過程中，中國總的方針是“義利并舉”。既要牢牢把握捍衛(wèi)中國國家利益的原則，又要善于弘揚國際道義。尤其是在雙邊外交關系中，在獲取利益問題上，要堅持取利有道，兼顧道義和利益兩方面的考慮，努力做到“既要好看，又要好吃”，讓各方面都能接受。二是道義為先。在堅持義利并舉方針的前提下，在大是大非問題上，中國堅持秉持公道，道義為先。在國家利益與國際道義出現矛盾而兩者不能得兼之時，特別是在國際多邊場合和國際制度框架內，中國堅持把國際道義放到第一位，積極承擔作為發(fā)展中大國應盡的國際責任，始終站在發(fā)展中國家一邊，敢于主持公道、伸張正義、維護國際公平正義、提供國際公共產品。特別是反對霸權主義和強權政治，反對為一己之私損害他人利益、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。三是互利共贏。在涉及到具體的國家利益問題上，特別是關于經濟發(fā)展、改善民生、環(huán)境保護等發(fā)展利益和民生利益問題上，中國將堅持互利共贏，共同發(fā)展的原則，努力實現中國人民根本利益和發(fā)展中國家共同利益相統一，達到互利共贏。當然，在具體問題的處理上，將上述三個要素統一起來并不容易，需要中國外交在實踐中積極探索，開拓創(chuàng)新，將正確義利觀在具體問題上落到實處。

金磚國家屬于新興發(fā)展中大國，正確義利觀也是中國處理與金磚國家合作的指導思想。在處理與金磚國家合作的關系問題上，中國堅持義利并舉、道義優(yōu)先和合作共贏的理念，將為金磚國際合作開辟了廣闊的發(fā)展前景。

五、金磚國家合作的方向

金磚國家合作是中國國際戰(zhàn)略調整的重要載體，中國戰(zhàn)略影響力的上升，也直接體現為金磚國家戰(zhàn)略影響力的上升。因此，對中國而言，金磚國家合作決不是某種策略性工具，而是一種戰(zhàn)略性支點。西方戰(zhàn)略界不時泛起的“金磚褪色論”恰恰表明其不愿看到金磚國家戰(zhàn)略影響力崛起的前景。盡管金磚國家合作主導的B5體制未必能夠完全替代西方發(fā)達國家經濟體主導的G7體制，但金磚國家合作戰(zhàn)略影響力的提升，必定會削弱甚至動搖G7在國際政治經濟體系中的主導地位，意味著未來的國際政治經濟秩序不再是西方發(fā)達國家獨掌乾坤，西方發(fā)達國家不得不面臨著來自代表廣大發(fā)展中國家利益和要求的金磚國家秩序方案。因此，對金磚國家戰(zhàn)略意義的認識不能停留在對經濟數據和發(fā)展指標的粗淺認識上，而應當集中關注其戰(zhàn)略影響力，要想真正釋放金磚國家合作的戰(zhàn)略影響力，必須致力于將金磚國家合作做高、做大、做新、做實。

首先，金磚國家合作的戰(zhàn)略定位要高，要著重塑造金磚國家在國際政治體系中的戰(zhàn)略影響力，服務于推動國際體系向著公正合理的方向發(fā)展。要轉變片面從經濟數據和發(fā)展指標去認識金磚國家合作的狹隘認識，金磚國家的戰(zhàn)略影響力不是經濟規(guī)模，而是金磚國家對整個發(fā)展中國家和新興經濟體的戰(zhàn)略號召力，它所驅動的是國家數量、人口數量及其對幅員廣闊的地區(qū)影響力。從經濟指標而言，金磚國家之間資源稟賦各異，體制機制千差萬別，無法達到經濟合作與發(fā)展組織（OECD）和G7那樣高度整合的程度，不僅發(fā)展規(guī)模和速度會受制于各種內外條件，而且發(fā)展質量和影響力更是無法與西方發(fā)達經濟體相媲美。然而，一旦金磚國家合作能夠及時磋商和有效協調，在G20、聯合國、WTO、IMF和世界銀行等國際政治經濟體系框架內統一立場，在經濟發(fā)展、貿易規(guī)則、農業(yè)補貼、環(huán)保標準等領域保持一個聲音，就會動搖西方發(fā)達經濟體的主導地位，有利于改善發(fā)展中國家的不利地位。因此，決定金磚國家戰(zhàn)略影響力的不是經濟要素，至少首要的決定因素不是經濟要素，而是戰(zhàn)略協調。能否以一種明確“金磚精神”有效協調各國立場，在國際多邊舞臺上抵消西方的壓力，維護和鞏固共同的權益，是決定金磚國家戰(zhàn)略影響力的關鍵。今后，金磚國家合作努力的方向是明確提出“金磚精神”，并在平等談判和務實磋商中逐步賦予其豐富內涵，比如以開放求發(fā)展、以協作求發(fā)展、以包容求發(fā)展、以創(chuàng)新求發(fā)展等，不斷增進金磚國家之間的相互理解，累積信任，推動金磚國家合作向著更高水平邁進。

其次，金磚國家合作的發(fā)展格局要大，要堅持開放性合作的方向，通過體制機制創(chuàng)新釋放制度紅利，將地方政府、企業(yè)、媒體、大學、智庫等多種社會力量都整合進來，使之成為金磚國家合作的有生力量。與作為發(fā)達經濟體俱樂部的G7不同，金磚國家合作在本質上是新興的發(fā)展中經濟體，一切都在發(fā)展變化之中。轉型與變革是金磚國際合作的主題，故而金磚國家合作應該貫徹開放性合作的思維，不能將金磚合作僅僅看作是金磚五國的合作，尤其是不能將其狹隘地理解為五國中央政府之間的合作。實際上，金磚國家合作的發(fā)展格局是開放的和變化的，金磚五國合作只是金磚合作的“抓手”，其著眼點應該是通過五國帶動五個地區(qū)的其他發(fā)展中國家共同參與合作，將遍布在亞非拉的廣大發(fā)展中國家?guī)悠饋恚瑢崿F更多國家的合作共贏。同時，金磚國家中央政府之間的合作也只是“抓手”，真正的著力點是通過中央政府的頂層設計和外交驅動，充分激發(fā)社會各界之間優(yōu)勢互補的積極性和創(chuàng)造性，促成金磚國家深層合作的強大動力。要通過建立金磚國家地方政府之間的友好關系，推動地方政府之間的務實合作，逐步將金磚合作向縱深發(fā)展。要通過創(chuàng)造條件，推動企業(yè)、媒體、大學、智庫等社會各方面的合作，為金磚國家合作夯實堅實的社會基礎。

再次，金磚國家合作的外交平臺要新，要通過外交平臺創(chuàng)新，拓展國際合作增量，以增量合作帶動存量合作，為金磚國家合作不斷注入新的活力。目前，金磚國家合作平臺建設發(fā)展迅速，已經初步建立起了以領導人會晤為核心，以高級事務代表、外長、財長、央行行長、協調人、常駐多邊機構使節(jié)等會晤為支撐，以智庫會議等為輔助的制度性框架，合作機制化已初步成型。不過，所有這些機制存在的問題是過多強調金磚國家間合作的外交平臺，忽視了金磚國家在其他多邊場合的外交平臺建設。如前所述，金磚國家合作在本質上是議題性連線（coalition ofissue），意味著金磚合作在不同議題上的組合不同，各個國家在不同議題合作中所扮演的角色以及積極性程度也存在很大差異。因此，僅僅強調金磚國家之間的合作機制建設可能會造成低水平重復建設和資源浪費。近年來，新興經濟體之間的多邊合作非常活躍，存在著每年一度的中俄印三國外交會晤機制，中國、印度、巴西、南非組成的“基礎四國”機制以及中國、巴西、墨西哥、印度和南非組成的發(fā)展中五國領導人會晤機制等，所有這些多邊合作機制對于增進彼此合作，化解西方壓力，營造良好的國際環(huán)境都發(fā)揮了很好的作用。它們都是金磚國家合作拓展的重要平臺，與金磚合作機制是一種相互補充的關系，而非彼此競爭的關系。因此，要善于調動在不同議題領域形成的增量合作資源，通過其他發(fā)展中國家合作機制帶動金磚國家合作機制，本著相互尊重、合作共贏的精神，不斷為金磚國家間合作機制化注入新的內容，提升合作水平。

最后，金磚國家合作的工作要實，要扎扎實實地推進金磚國家在各個領域中的務實合作，不貪大求全，也不貪多求快，務必將金磚國家合作打造成為對各方都具有吸引力的合作平臺。新興經濟體國家能源資源豐富，發(fā)展速度很快，優(yōu)勢互補，有廣闊的合作潛力。2012年，中國對新興市場和發(fā)展中國家進出口快速增長；與2007年相比，占中國進出口的總比重提高6.2個百分點。其中，與巴西、俄羅斯、印度和南非等國家的進出口額分別增長188.5%、83%、72%和327%。因此，中國與新興經濟體要抓住機遇，扎實推進各領域中的務實合作，不斷深化彼此的真誠伙伴關系。在政治上，加強高層交往，相互尊重和照顧對方核心關切，妥善處理兩國間存在的問題和分歧，深人交流彼此治國理政的經驗，共同探索符合本國國情的發(fā)展道路，首腦峰會和外交合作要管用，能夠解決實際問題。在經濟上，加強宏觀經濟政策協調，通過建立金磚國家發(fā)展銀行、金磚自由貿易區(qū)、金磚合作數據信息中心等機制，引導貿易、投資、基礎設施建設、科技進步等領域的合作，大力推動建設全球發(fā)展伙伴關系，促進各國共同繁榮和互利共贏，增強抵御國際經濟風險的能力。在社會文化上，加強雙邊人文交流，建立金磚國家大學聯盟，開啟金磚智庫合作委員會，舉辦金磚國家文化藝術論壇，推動教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、青年、婦女、地方等各層次和各領域的交流，增進彼此相互理解，為發(fā)展國家間真誠伙伴關系夯實社會基礎。

（作者簡介：清華大學國際關系系副教授，博士，北京，100084）

收稿日期：2014年3月

（責任編輯：左品）