中國有機農業認證信息中心空間組織特征及影響度評析

李言鵬+王玉華+谷博軒

摘 要：隨著我國食品安全、環境壓力、三農問題、綠色貿易壁壘等問題的加劇，有機農業作為一種可持續的新型農業發展模式，為以上問題的解決提供了新的范式。有機農業認證作為連接有機農業生產者與消費者的紐帶，是有機農業生產鏈的核心構成之一。有機農業認證體系是我國有機農業生產網絡中信息網絡的重要組成部分，有機農業認證機構作為信息網絡的核心構成，對認識我國有機農業信息網絡的結構與組織有著積極的作用。本文基于對有機認證機構為代表的信息中心的空間分布、組織與影響腹地范圍分析，認為我國目前有機農業信息中心空間分布呈較強的不均衡性特征，且發育程度具有一定的等級層次性。采用層次分析法進一步對中國有機農業認證信息中心的影響度進行評析，分析表明我國有機認證信息中心分為三大綜合等級。此外，選取以北京、浙江和遼寧為代表的重點地域空間進行探討，并針對不同等級的有機農業認證信息中心提出相應的發展策略和建議。

關鍵詞：有機農業；有機認證信息中心；空間組織；影響度分析

中圖分類號：S345 文獻標識碼：A

20世紀70年代以來，越來越多的人注意到：傳統農業廣泛應用化肥、農藥、生長素等，引發了諸如水土流失、食品安全、生態失衡等一系列問題，造成了傳統農業體系內在的不穩定性和不持續性[1]。有機農業這種替代型生產方式的產生為解決日益嚴重的食品安全和環境污染問題提供了新的模式。基于有機農業認證對于有機農業發展的重要作用，越來越多的國內外學者從不同的視角對有機農業認證進行了實證研究。H.R.Barrett對當前有機農業認證和監督機制進行梳理，并重點探討了發展中國家有機農業生產者進行有機認證所面臨的障礙，如認證成本、認證的適用范圍、認證機構的選擇等[2]。聯合國糧食與農業組織的研究報告指出有機農業認證的核心作用是規范有機農業、促進有機農業貿易以及提升有機農業消費者對于有機農業產品的信任度等[3]。Linda Kleemann等以加納的鳳梨生產者為研究對象，通過分析指出有機農業認證對于推廣有機農業具有一定的作用[4]。Barham等認為可持續認證體系作為有機農業認證的一部分，其在許多國家都受到歡迎的原因是將環境保護、扶貧、健康產出等價值屬性融入認證產品[5， 6]。國內學者對于有機農業認證的研究主要涉及有機農業認證制度的建設對于有機農業發展的作用[7， 8]、不同地區與國家有機農業認證體系的比較研究及其對中國有機農業發展的啟示[9-13]和不同有機農業認證標準一致化分析[14， 15]。

有機農業認證機構是承擔有機認證服務的專業化組織，其在地理空間上的集中分布和組合，構成了我國有機農業認證信息中心的空間網絡。有機農業的發展，通過建立一個完整的認證體系，既約束了有機農業企業的機會主義行為，又為其提供了合理的激勵制度[8]。有機農業認證信息中心作為認證體系的空間載體，承擔了我國有機農業認證服務的職能。因此為進一步規范有機農業的發展，我國應加強以有機認證機構為核心的有機農業認證信息中心的建設。本文以有機農業認證機構為研究對象，剖析以其為核心組成的有機農業認證信息中心的空間分布和組織，同時對有機農業認證信息中心影響度進行評析，基于以上分析提出我國有機農業認證信息中心空間組織優化建議。

1 中國有機農業認證體系的演進

1.1探索階段（1980年～1994年）

本階段我國的相關科研機構和高校啟動了對有機農業的研究，有機農業逐步興起。1984年中國農業大學開始進行生態農業和有機食品的研究和開發。1988年國家環境保護局南京環科所開始進行有機食品的相關科研工作，于次年加入了國際有機運動聯盟（IFOAM），成為我國第一個IFOAM成員[8]。1994年我國建立有機農業植保技術研究中心、有機食品發展中心和環球有機食品研究咨詢中心，專門機構的成立推動了我國有機食品的發展。

1.2 起步階段（1995年～2002年）

本階段我國相繼成立了自己的有機農業認證機構，并根據國際有機運動聯盟（IFOAM）的基本標準初步建立了有機食品生產標準和認證管理體系。1995年原國家環境保護局按照國際有機農業運動聯盟組織的國際有機生產和加工基本標準和管理要求，制定并發布了《有機（天然）食品標準管理章程》（試行）；2001年原國家環境保護總局發布環境保護行業標準《有機食品技術規范》（HJ/T80—2001）。

1.3 規范化發展階段（2003年至今）

以2003年11月1日《中華人民共和國認證認可條例》的正式實施為起點，有機產品的認證工作由國務院授權的中國國家認證認可監督管理委員會統一管理，標志著我國有機產品認證進入規范化發展階段。2004年中國國家質量監督檢驗檢疫總局發布了《有機產品認證管理辦法》，2005年發布了國家標準《有機產品》（GB/T19630.1-19630.4-2005），為中國有機農業的規范化發展奠定了基礎。2006年中國合格評定國家認可中心（CNAS）正式成立，并于2009年發布CNAS-SC22：2009《實施有機產品認證的認證機構認可方案》。至此，我國有機產品認證進入了規范化發展的新階段。

2 有機認證信息中心宏觀分布格局與特征

有機認證機構數量的空間分布，反映了區域有機認證發展的規模水平；各地區有機認證機構認證輻射范圍，反映了各地區認證機構影響力的差異。這兩項指標從兩個不同的側面對我國有機農業生產網絡信息中心的空間分布進行了有效闡釋。通過對2012年中國有機認證機構的數量空間分布及認證輻射范圍的分析顯示，我國有機認證信息中心的空間分布的現狀格局具有以下特征。

2.1 有機認證機構的宏觀分布呈不平衡特性

通過對中國國家認證認可監督管理委員會2012年公布的信息進行分析，有機認證機構的宏觀分布呈不平衡特性。我國共有有機認證機構23家，其空間分布見圖1。全國34個省、市、自治區中，只有新疆、北京、陜西、廣東、江蘇、遼寧、黑龍江、上海、浙江擁有有機認證機構，其中有機認證機構數量最多的北京市為11個，占全國有機認證機構數量比重的47.83%，廣東、上海、陜西、黑龍江和新疆的有機認證機構數量均為1個，這說明有機認證機構的數量分布十分懸殊。同時，北京地區的認證機構所認證的企業數為2535個，占全國認證機構總認證企業數量的55.51%，上海地區的有機認證機構所認證的企業數為7個，所占比重僅為0.15%，反映了同樣巨大的差異。這兩性指標綜合說明我國有機認證機構的分布極不平衡。

2.2 有機認證機構的空間分布具有層次性

我國區域經濟發展水平存在由東向西逐步遞減的基本趨勢[16]，我國的有機認證機構的空間分布也呈現出由東向西逐層遞減的趨勢。我國有機認證機構空間分布的三大地帶分別為：①東北及東部沿海地帶，包括遼寧、黑龍江、北京、上海、江蘇、浙江和廣東；②中部地帶，主要為陜西省；③西部地帶，主要為新疆。目前我國共有23個有機認證機構，其中21個分布在東北及東部沿海地帶，該地帶也成為我國有機認證產業發展較快的地區。中部地帶和西部地帶均只擁有1個有機認證機構，這兩個地區的有機認證產業還處于起步階段。

2.3 有機認證機構分布的中心性與集中度較高

集中化指數反映某種經濟活動在空間上的集中程度，其數值范圍在0～1之間。若該指數為1，則表明絕對集中；若該為0，表明均勻分布[17]。本文所采用的集中化指數計算公式為：

I=■ （1）

式中：I為集中化指數；A為實際數據的累計百分比總和；R為數據均勻分布時的累計百分比總和；M為數據集中分布時的累計百分比總和。

我國有機認證機構數量的空間分布和各地區所屬認證機構所認證企業數量的空間分布集中化指數均較高，這表明我國有機認證信息中心空間分布的集中化程度較高。2012年全國擁有有機認證機構的地區為：北京、浙江、江蘇、遼寧、廣東、黑龍江、陜西、新疆、上海（表1）。這9個地區有機認證機構數量和認證企業數的集中化指數分別為0.53，0.74。認證企業數量的空間分布集中化程度高于認證機構數量的空間分布。認證機構主要集中在東北及東部沿海地區，這與我國兩大有機產品生產區的分布基本一致。然而，其余25個地區則未形成有機認證信息中心，這對其有機農業的發展將會產生不利影響。

3 有機認證信息中心影響度評析及重點地域空間

3.1 有機認證信息中心空間分布格局的等級分類

（1）評價指標。本文選取規模性指標、代表性指標和輻射性指標對我國有機認證信息中心進行綜合等級評價。在對原始數據進行分析的基礎上結合專家意見，確定規模性的劃分標準為：高（A？叟500）、中（500>A>100）、低（A？燮100）；代表性的劃分標準為：高（C？叟4）、中（3？叟C？叟2）、低（C=1）；輻射性的劃分標準為：高（Z？叟25）、中（25>Z>10）、低（Z？燮10）。

其中A表示規模性指標（有機認證機構所認證的企業數）；C表示代表性指標（有機認證機構批準的認證范圍）；Z表示輻射性（有機認證機構認證企業的覆蓋范圍）。

（2）評價方法。層次分析法是一種將定性與定量的分析方法相結合的多目標決策分析方法[18]。基于層次分析法（AHP）上述步驟計算得出一致性比率CR=0，滿足一致性要求，同時結合專家打分法，確定各指標的權重分別為：規模性（E1=0.420）、代表性（E2=0.160）、輻射性（E3=0.420）。本文構建的綜合等級指數為：

S=E1×（■）+E2×（■）+E3×（■） （2）

式中：S為有機認證信息中心綜合等級指數；M1為全國有機認證機構所認證企業的總數，M1=4567；M2為我國有機認證的總類型數，M2=5；M3為我國省、直轄市、自治區的總數，M3=34。詳細評價結果見表2。

（3）評價結果。在參考相關科學研究成果和專家意見的基礎上，將綜合等級指數分為以下四級：第一， I級（S>0.55）：包括北京、江蘇、浙江省；第二， II級（0.55？叟S？叟0.25）：包括遼寧和廣東省；第三， III級（0.25>S>0）：包括黑龍江、新疆、陜西、上海；第四，IV級（S=0）：其余26個地區。綜合等級的空間分布見圖2。

3.2 有機認證信息中心中心等級與影響腹地評析

從有機認證信息中心的宏觀分布格局分析，第I級的三個地區其有機認證信息中心的規模性和輻射性的吻合程度較高，其代表性也較為全面。北京、浙江和江蘇已發展成為各自區域內有機認證產業的核心區，它們通過信息、技術、服務等途徑來擴大影響區范圍并強化對其的控制。其中，北京地區的規模性指數遠高于江蘇和浙江，并且北京的綜合等級指數處于第一位，因此北京是國內有機認證發展的重點地區，也是今后最具發展潛力的地區之一。

II級信息中心的規模性指數較低，但其輻射性指數則相對較高，其有機認證產業的發展整體上處于上升階段。該級信息中心作為區域有機認證的核心區，其主要認證機構對邊緣地區的有機認證產業有實質性的控制。III級信息中心的綜合等級指數均較低，這些地區的有機認證基本處于起步階段。新疆、陜西和上海的有機認證產業正處于極化的過程中，它們依靠自身的區位優勢，吸引邊緣區的資金、勞動力和資源，逐步發展為各自區域內有機認證產業的核心區。

3.3 有機認證信息中心空間組織的影響因素

合理的人為調控和組織可以有效促進空間結構的演化，即對空間結構可以實施合理的組織行為[19]。本文將影響我國有機認證信息中心空間組織的因素歸結為經濟社會資源、區位條件和技術創新。

（1）經濟社會資源主要包括勞動力和資金。有機認證作為信息技術產業，勞動力的質量對其發展的貢獻越來越大，同時區域所擁有的資金量也直接影響有機信息中心的發展規模。如北京地區擁有眾多高校及科研院所和較大的資金量，其勞動力質量較高，可支配資金量充裕，這對其有機信息中心的發展起到了積極的促進作用。

（2）區位條件主要是指交通條件和通訊條件等。便捷的交通網絡和迅速、準確的電信聯系從空間和時間上把各地的經濟活動緊密聯系在一起[20]，這也為有機認證服務的開展提供了必備的條件。我國第I級的三個有機認證信息中心所在地區分別為北京、江蘇和浙江，這三個地區均擁有便捷的交通網絡和通信網絡，這為其發展成為高等級的有機認證信息中心奠定了良好的基礎。

（3）技術創新是技術領域發生的根本性的、對技術本身和經濟活動有著廣泛而深刻影響的重大變化[20]。有機認證作為信息技術產業，技術創新是推動其快速發展的核心要素之一。技術創新可以通過創造新的技術體系和經營管理思想來影響我國有機認證中心的空間組織模式。北京和浙江均是我國技術創新較為活躍的地區，因此其也成為我國有機認證產業發展較快的地區。

3.4 各類有機認證信息中心及其重點服務空間

3.4.1綜合性有機信息中心

從我國有機認證機構數量分布和認證企業數量分布的空間格局分析：構成我國有機認證產業的主體為北京地區。北京地區有機認證機構的總數為12個（表3），認證企業數為2668個。同時北京地區有機認證機構認證范圍覆蓋了全國33個地區，其重點服務空間包括山東、黑龍江、北京和四川，其業務量占總業務量的比例分別為12.82%，9.43%，7.85%和7.57%。這說明北京的有機認證信息中心具有較大的影響力。

北京地區有機認證產業起步較早，2002年具有有機產品認證資格的機構就已達7家，而且認證范圍也覆蓋了有機產品的四個主要類別，即加工類、水產類、畜禽類和植物類。截至2012年，北京地區有機認證機構數量增長為11家，其中也包括境外認證機構所設立的認證中心，有機認證產業已進入蓬勃發展階段。北京作為京津冀經濟區的核心城市，其信息服務業的綜合區位商①較高，擁有較好的區位優勢[21]。同時，北京擁有眾多的高校和科研機構以及良好的投資環境，這為其有機認證產業的發展奠定了堅實基礎。因此，北京地區的有機認證產業發展潛力較大。

3.4.2區域性有機信息中心

從我國有機認證機構數量分布分析，江蘇和浙江共擁有有機認證機構5個（表4），認證企業數為1310個，其所認證的企業覆蓋了我國31個地區，其重點服務空間為江蘇和浙江。同時，江蘇和浙江的有機認證信息中心綜合等級指數均處于第I等級，這表明江蘇和浙江的有機認證信息中心的影響力較大。江蘇和浙江地區的有機認證產業起步于2002年，經歷了近十年的發展，其認證范圍覆蓋了有機產品的五大類別，即加工類、水產類、畜禽類、植物類和出口類。其中，瑞士生態基金公司在南京設立認證機構，這進一步加快了我國的有機認證產業與國際接軌。江蘇和浙江作為我國長三角經濟區的核心區域，長期以來一直是中國經濟發展較活躍的地區之一[22]。近年來該地區高校科研水平不斷提高，國際交流日益增多。這為其有機認證產業的快速發展奠定了基礎，因此該地區是我國未來有機認證產業發展的重點地域之一。

3.4.3地方性有機信息中心

遼寧地區擁有有機認證機構2個（表5），其認證企業數為250個，認證業務覆蓋了全國22個地區，其重點服務空間為東三省。同時，遼寧地區的有機認證綜合等級指數為0.423，處于較高水平，這表明其有機認證產業在全國范圍內具有較大的影響力。遼寧地區是我國有機認證產業起步較早的地區之一，其認證范圍包含有機產品的四大類，即加工類、水產類、畜禽類和植物類。同時，遼寧也是我國有機農產品的主產區之一[23]，具有較好的農業基礎，這也有利于其有機產業未來的發展。

4 結論與建議

有機認證體系作為有機農業信息網絡的重要構成，反映了有機農業信息網絡的發展水平。我國有機認證機構的分布呈現不平衡性、層次性和集中度較高的特性。通過對有機認證信息中心影響度的評價，表明我國有機認證信息中心分為三大等級：第一，以北京、江蘇和浙江為代表的第I級；第二，以遼寧和廣東省為代表的第II級；第三，以新疆、陜西、上海為代表的III級。根據上述關于我國有機認證信息中心空間組織的分析，我國應將東部沿海地帶作為有機認證產業發展的重要軸線，同時將陜西作為進一步開發的重要節點，來輻射和帶動西部地區有機農業的發展。針對不同等級的有機農業認證信息中心，應采取差異化發展策略，豐富和完善有機農業認證信息網絡。北京已發展成為國家級綜合有機認證信息中心，其未來的發展應通過加強國際合作來推動我國有機認證產業與國際接軌，推動我國有機農產品的出口。江蘇和浙江已發展為我國長三角地區的有機認證信息中心，其未來應通過提高有機認證的專業化程度來發展為全國性的有機認證信息中心。遼寧、黑龍江、上海、廣東、陜西和新疆則應通過完善有機認證服務體系，為地方有機農業的發展服務。

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