國內(nèi)外城市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究進(jìn)展與展望

曹賢忠+曾剛

摘 要：從各國城市發(fā)展歷程可看出，開發(fā)區(qū)是城市發(fā)展的重要增長極，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)外改革開放的窗口。與開發(fā)區(qū)的實(shí)際發(fā)展相對(duì)應(yīng)，國內(nèi)外學(xué)者們對(duì)開發(fā)區(qū)的研究也呈現(xiàn)出多元化傾向，特別是近十年來，圍繞開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)做了較為豐富的研究，論題主要集中在以下六個(gè)方面：開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略；開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)；開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響因素；開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式；開發(fā)區(qū)與城市空間組織關(guān)系和開發(fā)區(qū)功能轉(zhuǎn)型。綜合上述研究成果發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)相關(guān)研究成果逐漸豐富而且呈現(xiàn)出高質(zhì)量化，但就學(xué)科發(fā)展而言在轉(zhuǎn)型升級(jí)模式、轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑、轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力等方面尚需進(jìn)一步的拓展和完善。

關(guān)鍵詞：城市開發(fā)區(qū)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；研究進(jìn)展；研究展望

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

開發(fā)區(qū)是指為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由政府劃定實(shí)行優(yōu)先鼓勵(lì)工業(yè)建設(shè)的特殊政策地區(qū)，常見的形式主要有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)兩種。改革開放三十多年來，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為各地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要窗口，是我國價(jià)值鏈中較為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，已發(fā)展成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。開發(fā)區(qū)發(fā)展至今，在取得許多成就的同時(shí)，也遇到了發(fā)展瓶頸，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為其必然選擇。經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)對(duì)開發(fā)區(qū)的研究逐漸從理論和效率評(píng)價(jià)方面轉(zhuǎn)向功能的拓展方面。功能拓展必然要求開發(fā)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為當(dāng)下研究的重點(diǎn)。開發(fā)區(qū)是我國改革開放的重要窗口，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前沿，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)受到各種因素的影響，尤其在國家加大改革開放力度的政策調(diào)整下，開發(fā)區(qū)取得顯著成就的同時(shí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)也面臨巨大的瓶頸。探求開發(fā)區(qū)在政策、體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等瓶頸制約下轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑以及路徑的優(yōu)化等具有重要意義。關(guān)于開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究，國內(nèi)外學(xué)者一般集中于其評(píng)價(jià)方法、發(fā)展模式與戰(zhàn)略、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型與母城區(qū)關(guān)系、影響因素及發(fā)展方式與路徑等方面進(jìn)行研究。

1 開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)方法研究

開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展建立在對(duì)開發(fā)區(qū)的區(qū)情充分了解的基礎(chǔ)上，對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)一直是學(xué)者們致力研究的重點(diǎn)。在上個(gè)世紀(jì)90年代，大多學(xué)者對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)采用定性的方法，為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了一定的理論依據(jù)。但進(jìn)入新世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢復(fù)雜多變，且經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨諸多新因素的影響，過去定性的評(píng)價(jià)方法不再適用。近年來，學(xué)者們多運(yùn)用實(shí)證分析的方法對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)展開了綜合發(fā)展評(píng)價(jià)、投資環(huán)境評(píng)價(jià)、運(yùn)行效率的評(píng)價(jià)（特別是開發(fā)區(qū)土地利用效率的評(píng)價(jià)）、生態(tài)環(huán)境以及功能的評(píng)價(jià)。美國的埃井雷特·M·羅杰和朱迪恩·K·拉森較早地從事了開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)方法的研究，他們運(yùn)用定性分析方法對(duì)硅谷的起步和成長過程進(jìn)行了考察，并揭示了硅谷形成“凝聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”的條件[1]，之后，在Malecki對(duì)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響因素進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，Yeung等深入分析開發(fā)區(qū)各影響因素之間的相互關(guān)系，并探討開發(fā)區(qū)績效的評(píng)價(jià)模型該如何建立[2-3]。

在實(shí)證研究方面，國外學(xué)者研究較為豐富，但也有很多學(xué)者主要是針對(duì)我國開發(fā)區(qū)的問題展開研究，比如Sean等就以我國上海浦東新區(qū)和張江高科技園區(qū)為研究對(duì)象，圍繞創(chuàng)新型城市的建立進(jìn)行深入的研究[4]；另外，Macdonald等則第一次將較為成熟的硅谷創(chuàng)新評(píng)價(jià)模型引入對(duì)我國高科技園區(qū)的評(píng)價(jià)[5]；關(guān)于開發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇對(duì)開發(fā)區(qū)的影響，Luger和Goldstein在科技園區(qū)評(píng)價(jià)過程中，發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)的選擇至關(guān)重要[6]；Li Lingji等則通過建立角色模型的方法評(píng)價(jià)高科技園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r[7]，也取得了較好的效果。

評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)工作就是指標(biāo)體系的確立和定量分析方法的選擇。朱立龍等建立了評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)的綜合指標(biāo)體系，其中包含8個(gè)綜合指標(biāo)78個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并利用Pearson相關(guān)性檢驗(yàn)了8個(gè)綜合指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系[8]；而俞勇軍等采用加權(quán)綜合指數(shù)法建立評(píng)價(jià)模型，對(duì)全國45家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示全國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)分化出幾個(gè)不同的類別[9]。在開發(fā)區(qū)土地利用效率方面的評(píng)價(jià)方法多樣，學(xué)者們采用了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）[10]、加權(quán)平均法和層次分析法[11]、主成分分析法[12]、GIS空間模型和TOPSIS法[13]、TEDA模型[14]等。

由于開發(fā)區(qū)的功能不斷完善，已由過去單一的工業(yè)生產(chǎn)功能向工業(yè)生產(chǎn)、居住、商業(yè)等綜合功能轉(zhuǎn)型，所以近年來關(guān)于開發(fā)區(qū)功能和生態(tài)環(huán)境①評(píng)價(jià)的研究也日趨增多，如唐燚從增長極功能、示范區(qū)功能和擴(kuò)散源功能三個(gè)方面，建立了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了功能評(píng)價(jià)[15]；聶仲秋運(yùn)用層次分析法和主成分分析法對(duì)西安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)[16]；趙愈則運(yùn)用共生能值效益率（SEBR）對(duì)生態(tài)園區(qū)的共生系統(tǒng)的效益率進(jìn)行了有效分析[17]。

2 開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略研究

開發(fā)區(qū)發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究一直是國外學(xué)者研究的重點(diǎn)，國外的開發(fā)區(qū)包括出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，開發(fā)區(qū)的功能模式、開發(fā)區(qū)的類型、合理的支撐發(fā)展戰(zhàn)略成為這一領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。

開發(fā)區(qū)興建起來以后，其發(fā)展模式一直是研究的熱點(diǎn)，也是各國政府亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。早在1980年，Dixit和Norman圍繞免稅區(qū)的發(fā)展模式選擇提出了對(duì)偶法[18]，但他們并沒有作深入的研究。之后，隨著世界很多國家免稅區(qū)的建立，一系列問題開始頻繁出現(xiàn)。1999年，F(xiàn)acchini和Willmann通過運(yùn)用Dixit和Norman提出的對(duì)偶法，對(duì)免稅區(qū)建立前后的福利效應(yīng)進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)免稅區(qū)的建立使得整個(gè)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自給自足時(shí)的福利效應(yīng)[18]；經(jīng)過二十多年的發(fā)展，被公認(rèn)的世界上較為典型的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式主要包括美國硅谷、德國慕尼黑高科技工業(yè)園區(qū)以及新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)[19]，這三類模式也為世界其他各國提供了豐富的借鑒經(jīng)驗(yàn)，他們的成功極大地鼓舞了各國建設(shè)開發(fā)區(qū)的信心。改革開放以來，我國曾產(chǎn)生了一些具有鮮明地區(qū)特點(diǎn)和時(shí)代特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其中典型的有“蘇南模式”、“廣東模式”和“溫州模式[20]。從發(fā)展模式來看，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是以增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以外資拉動(dòng)為主導(dǎo)方式，以制造加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[21]；曾剛以上海崇明島為例，指出基于生態(tài)文明的發(fā)展模式是區(qū)域發(fā)展的新模式和途徑[22]。鄭國、張小勇等基于增長極和產(chǎn)業(yè)集群理論，分別以北京、蕪湖為例，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)影響效應(yīng)的理論模型，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展過程分為增長極開發(fā)、點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)階段[23-24]。王瑤將產(chǎn)業(yè)集群模式細(xì)分為中小企業(yè)群生型產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場型產(chǎn)業(yè)集群、中衛(wèi)網(wǎng)狀型產(chǎn)業(yè)集群，并對(duì)開發(fā)區(qū)與它們之間的關(guān)系作了細(xì)致的分析和探討[25]。Ali Pak和Farhad Majd以波斯灣地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)基什島為例，認(rèn)為在波斯灣自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)應(yīng)采用空間計(jì)劃為導(dǎo)向的方法進(jìn)行管理，否則就難以實(shí)現(xiàn)和實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)的整合發(fā)展[26]；實(shí)際上，為了增加國際貿(mào)易和投資系統(tǒng)的財(cái)富創(chuàng)造效應(yīng)，發(fā)展中國家早已開始普遍使用出口加工區(qū)和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定這兩個(gè)舉措[27]。

開發(fā)區(qū)向新城轉(zhuǎn)型中普遍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、功能單一、空間內(nèi)涵與質(zhì)量不高以及管理體制不順等問題。沈宏婷提出平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開發(fā)和完善城市功能、提高空間內(nèi)涵與質(zhì)量以及創(chuàng)新管理體制等四大策略來應(yīng)對(duì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題[28]；戴桂林等構(gòu)建了“轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略模型（圖1），即“三動(dòng)三合一催生”，并以青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”期間發(fā)展思路為例，提出以“機(jī)制體制創(chuàng)新”為主線的青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)策略與政策取向[29]。

3 開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型與母城區(qū)關(guān)系研究

國外關(guān)于開發(fā)區(qū)與城市關(guān)系的研究，主要是從城市經(jīng)濟(jì)增長的角度進(jìn)行的，即開發(fā)區(qū)的發(fā)展與所在區(qū)域的利益關(guān)系方面的研究較多。

Miyagiwa指出自由貿(mào)易區(qū)的建立條件就是撤銷保稅區(qū)商品生產(chǎn)中進(jìn)口的中間產(chǎn)品的稅收[31]，但在一個(gè)新創(chuàng)建的區(qū)域內(nèi)，稅收刺激和低工資對(duì)投資的吸引并不能維持較長時(shí)間，隨著時(shí)間的推移，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)將朝著高附加值和技術(shù)密集的生產(chǎn)模式發(fā)展[32]；另外，Ean-pierre Cling等根據(jù)第一手資料，解釋了弗朗什區(qū)對(duì)出口和就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響[33]。近年來，城市經(jīng)濟(jì)增長較多地是由第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，而在第三產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)的發(fā)展勢頭較猛，旅游度假區(qū)正是在這一背景下逐漸興起。旅游度假區(qū)與所在的城市之間利益關(guān)系的研究并不多，Palmer與Mathel通過對(duì)法國一個(gè)滑雪場度假區(qū)的別墅業(yè)主們進(jìn)行問卷調(diào)查和深度訪談，肯定了旅游度假區(qū)會(huì)為它們所在的城市帶來直接和間接的利益[30]。

我國開發(fā)區(qū)與城市的空間關(guān)系已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即“孤島”和“飛地”階段、開發(fā)區(qū)對(duì)城市空間影響效應(yīng)增強(qiáng)階段，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到開發(fā)區(qū)與城市空間的融合階段[34]，在開發(fā)區(qū)成長的過程中，開發(fā)區(qū)與母城的關(guān)系演進(jìn)一般可分為起步、成長和成熟三個(gè)階段，也稱為母城依賴階段、新城母城互動(dòng)階段、功能與空間整合階段[35]。在張曉平等[36]研究的基礎(chǔ)上，賴江浩與楊志以吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，認(rèn)為開發(fā)區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，必須要處理好與母城的關(guān)系，從空間結(jié)構(gòu)上也提出雙核式（圖2a）、多極觸角式（圖2b）以及連片帶狀式（圖2c）三種演化方式來應(yīng)對(duì)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展[42]。

4 開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展影響因素研究

開發(fā)區(qū)發(fā)展至今，學(xué)者們一致認(rèn)為影響開發(fā)區(qū)的關(guān)鍵因素包括體制、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)[37]，開發(fā)區(qū)發(fā)展成功的要素一般包括具備相對(duì)優(yōu)勢、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的法律法制、優(yōu)惠的政策及較少的政府干預(yù)等[38]。開發(fā)區(qū)發(fā)展受到各個(gè)方面因素的影響，國外的研究重點(diǎn)主要分為經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素以及環(huán)境因素三個(gè)方面。

關(guān)于社會(huì)因素方面的研究，Liberato等運(yùn)用logistic回歸分析方法對(duì)自由貿(mào)易區(qū)就業(yè)和女性健康問題進(jìn)行了調(diào)查研究[39]；還有學(xué)者對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)位進(jìn)行了研究[31，40]。關(guān)于經(jīng)濟(jì)因素方面的研究，Chaudhuri等認(rèn)為創(chuàng)建一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)可能導(dǎo)致國民福利的減少，進(jìn)而可能會(huì)引起創(chuàng)造就業(yè)與創(chuàng)造國民福利之間的沖突[41]；Schrank等分別從宏觀和微觀方面對(duì)出口加工區(qū)展開研究，研究表明影響出口加工區(qū)發(fā)展的因素有離岸生產(chǎn)、自身的催化劑作用以及區(qū)內(nèi)企業(yè)和特定行業(yè)的特點(diǎn)[42-45]。關(guān)于環(huán)境因素方面的研究，Dennis等認(rèn)為地理與環(huán)境因素對(duì)開發(fā)區(qū)的建立有著重大影響[46]；Ramessur通過確定1996年～1997年期間毛里求斯出口加工區(qū)六個(gè)微量金屬（鉻、鎳、銅、鋅、鎘、鉛）在淡水系統(tǒng)中的濃度，評(píng)估了開發(fā)區(qū)對(duì)西北大河的上游和下游的酒店和工業(yè)活動(dòng)的影響[47]。

阮平南等將企業(yè)引入機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制看作是影響開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的因素，這是基于不同類型產(chǎn)業(yè)集群及其生成機(jī)理分析，并將產(chǎn)業(yè)集群生成機(jī)理分為經(jīng)濟(jì)因素和可持續(xù)性因素的結(jié)果[48]。王興平等認(rèn)為我國城市開發(fā)區(qū)空間規(guī)模比國外偏大，而地均效益則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平，并指出削減開發(fā)區(qū)土地利用中存在的“光圈”效應(yīng)和“蜂窩”效應(yīng)，是提高土地利用效益的關(guān)鍵[49]；班茂盛等指出在國家宏觀政策調(diào)控的背景下，開發(fā)區(qū)空間擴(kuò)展與土地稀缺性矛盾日益突出，而解決這一問題的出路就在于提高開發(fā)區(qū)土地集約利用的程度[50]。1990年以來，我國沿海幾個(gè)地區(qū)開展的工業(yè)新城建設(shè)，雖然促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和空間不斷向外擴(kuò)展，但也造成區(qū)域間發(fā)展不平衡，空間發(fā)展協(xié)調(diào)度差等一系列問題[51]。

5 開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展方式與路徑研究

近年來，開發(fā)區(qū)土地空間和環(huán)境容量逐漸縮減，政策優(yōu)勢不斷淡化，再加上金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊[52]，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。2012年10月，秦皇島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任扈秋寧在第14屆中國科協(xié)年會(huì)上指出，產(chǎn)學(xué)研合作是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵[53]，與此同時(shí)，呂鐘從高端新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的拓展、自主創(chuàng)新科技研發(fā)核心能力的培育、科技人才的培養(yǎng)與集聚、城市建設(shè)品質(zhì)的塑造、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展等六個(gè)方面探討了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展方式的對(duì)策[54]；張艷把政策的變遷作為我國開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展方式的最優(yōu)選擇，并認(rèn)為政策變遷可分為政策繼續(xù)、政策調(diào)整以及政策終結(jié)，各類開發(fā)區(qū)可根據(jù)具體的區(qū)情，合理選擇政策，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置[55]。

汪淳等基于南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展特征，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)與生活功能升級(jí)的耦合、企業(yè)創(chuàng)新體系與核心競爭力的構(gòu)建以及本地文化特色的挖掘是開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的合理路徑[56]，并對(duì)其做了詳盡的分析（圖3、圖4）。

在開發(fā)區(qū)功能轉(zhuǎn)變趨勢研究方面，大多學(xué)者認(rèn)為開發(fā)區(qū)向功能區(qū)演變，要經(jīng)歷功能開發(fā)、功能生成和功能成熟這三個(gè)主要階段[57]；也有的學(xué)者研究認(rèn)為我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢包括以下三個(gè)方面：變?yōu)橐话阈缘墓I(yè)區(qū)；回歸正統(tǒng)的行政區(qū)；加入新興工業(yè)化地區(qū)行列[58]。

在開發(fā)區(qū)實(shí)證研究方面，李存芳等基于系統(tǒng)工程的思想，對(duì)江蘇123個(gè)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的實(shí)地調(diào)查與歸納分析，指出其轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑包括：產(chǎn)業(yè)由低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向新型城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)[59]。

6 研究述評(píng)與展望

6.1 研究述評(píng)

由于我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直處于不斷調(diào)整之中，特別是近年來，各類開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為各級(jí)政府追求的目標(biāo)，學(xué)者們圍繞開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了積極的探索，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展方式、路徑、模式、空間組織以及對(duì)策等方面產(chǎn)生了較多的研究成果。

自世界上第一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)②建立以來，世界開發(fā)區(qū)發(fā)展至今已有400多年的歷史。在這一發(fā)展歷程中，開發(fā)區(qū)的發(fā)展取得了一定的成就，也出現(xiàn)了許多問題，為了解決這些問題，伴隨開發(fā)區(qū)的發(fā)展，學(xué)者們開始從理論上對(duì)開發(fā)區(qū)展開研究；國外的研究起步較早，但早期研究重點(diǎn)集中于理論和分析框架的界定，當(dāng)時(shí)針對(duì)的研究對(duì)象并不是以開發(fā)區(qū)為對(duì)象，主要是產(chǎn)業(yè)區(qū)或貿(mào)易區(qū)等，如對(duì)美國硅谷、一些科技園區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，并從大量的實(shí)證研究中總結(jié)出一般性的發(fā)展規(guī)律；后來，隨著理論體系的不斷完善，學(xué)者們開始將研究視角轉(zhuǎn)向企業(yè)、政府或個(gè)體等微觀行為主體進(jìn)行研究，這一時(shí)期，學(xué)者們?nèi)〉昧司薮蟮难芯砍晒_發(fā)區(qū)（保稅區(qū)或者出口加工區(qū)等）與城市的關(guān)系及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響成為研究主流，且從創(chuàng)新視角對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行研究，如開發(fā)區(qū)內(nèi)部企業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以及對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型城市的影響等研究；研究方法上，國外學(xué)者采取的是質(zhì)性與實(shí)證相結(jié)合的研究方法，早期的研究由于信息技術(shù)落后，對(duì)數(shù)據(jù)分析受到限制，以定性的研究方法為主，主要對(duì)科技園區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)狀描述和發(fā)展趨勢的預(yù)測。隨著研究方法的不斷完善，對(duì)數(shù)據(jù)的處理能力得到了提高，有些學(xué)者對(duì)世界上發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)，如我國上海張江科技園區(qū)、臺(tái)灣新竹科技園區(qū)等進(jìn)行了實(shí)證研究，從而逐步建立了開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)模型；從研究者的學(xué)科背景來看，國外的研究主要集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及地理學(xué)等領(lǐng)域，從城市經(jīng)濟(jì)增長、區(qū)域發(fā)展格局以及開發(fā)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)空間組織視角對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了研究，且進(jìn)一步研究呈現(xiàn)出多學(xué)科交叉的趨勢。

國內(nèi)開發(fā)區(qū)相關(guān)的研究起步較晚，研究基礎(chǔ)相對(duì)較薄弱。國內(nèi)對(duì)開發(fā)區(qū)的研究主要是借鑒國外學(xué)者有關(guān)開發(fā)區(qū)理論進(jìn)行的質(zhì)性和實(shí)證研究，是對(duì)西方開發(fā)區(qū)理論的驗(yàn)證和重構(gòu)，并沒有形成本土的、原創(chuàng)的理論研究體系；隨著國內(nèi)開發(fā)區(qū)的興起，在上世紀(jì)90年代，學(xué)者們對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了大量的研究，當(dāng)時(shí)主要是對(duì)理論的探討，實(shí)證研究偏向于開發(fā)區(qū)的發(fā)展評(píng)價(jià)，大多學(xué)者對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)多采用定性方法，為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了一定的理論依據(jù)；但進(jìn)入新世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢復(fù)雜多變，且經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨諸多新因素的影響，定性方法不再適用。近年來，學(xué)者們多運(yùn)用實(shí)證分析法對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)展開了綜合發(fā)展評(píng)價(jià)、投資環(huán)境評(píng)價(jià)、運(yùn)行效率的評(píng)價(jià)（特別是開發(fā)區(qū)土地利用效率的評(píng)價(jià)）、生態(tài)環(huán)境以及功能的評(píng)價(jià)；近年來，學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)是兩類開發(fā)區(qū)，即經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，研究方法也由純質(zhì)性方法向定量模型方法為主的研究形式轉(zhuǎn)變；近年來為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一大批高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及高科技園區(qū)等建立起來，同時(shí)學(xué)者們也對(duì)這些開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了研究，主要包括開發(fā)區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響因素、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的模式及路徑的研究；但總體來說，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響因素的相關(guān)研究還未有一致的結(jié)論，同時(shí)，在資源、土地供應(yīng)不足的情況下，各類開發(fā)區(qū)都面臨轉(zhuǎn)型的局面，轉(zhuǎn)型目的以及如何轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究較為缺乏，也即開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式是什么尚不清楚。

6.2 展望

綜上所述，國內(nèi)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的研究雖取得了一定成果，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)上述已有研究成果及其薄弱環(huán)節(jié)，以后國內(nèi)開發(fā)區(qū)的研究在以下幾方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

第一，影響開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新因素及其面臨的發(fā)展瓶頸。在新的環(huán)境下，開發(fā)區(qū)的發(fā)展也受到不同以往的新因素的影響，在這一時(shí)期結(jié)合傳統(tǒng)因素對(duì)影響開發(fā)區(qū)的新因素進(jìn)行研究，保留有利因素，避免不利因素，從而可以有效解決開發(fā)區(qū)的發(fā)展瓶頸，所以這一研究具有非常重要的應(yīng)用價(jià)值。

第二，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式研究。按照生命周期規(guī)律，多數(shù)開發(fā)區(qū)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的命運(yùn)，特別是國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對(duì)于國家和所在區(qū)域來說，具有非常重要的功能，在新時(shí)期不同新因素的影響下，必須要轉(zhuǎn)變以往的發(fā)展模式，適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要，才能使開發(fā)區(qū)的功能得到有效的發(fā)揮。開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)研究包括各個(gè)方面，如轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性、轉(zhuǎn)型升級(jí)的合理化路徑研究以及轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略模型構(gòu)建是未來的研究重點(diǎn)。

第三，開發(fā)區(qū)的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。通過已有研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)開發(fā)區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)方法比較單一，大多是在國家商務(wù)部評(píng)價(jià)我國國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)的，指標(biāo)體系多是投資環(huán)境指標(biāo)為主，不能全面地評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，在以后的研究過程中，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與高新區(qū)的全面發(fā)展評(píng)價(jià)，包括土地、經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度各個(gè)方面，進(jìn)而建立評(píng)價(jià)模型，能夠有效對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第四，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力和升級(jí)方向研究。國內(nèi)外有關(guān)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力研究的成果較少，而開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力大小，對(duì)于開發(fā)區(qū)能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。在未來一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力研究，建立相應(yīng)的潛力評(píng)價(jià)模型。

第五，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究。一直以來，開發(fā)區(qū)的發(fā)展與相關(guān)理論研究之間存在著差距，理論研究滯后于開發(fā)區(qū)的發(fā)展，這也導(dǎo)致了開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向不明確。因此，應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論研究，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供完善的理論基礎(chǔ)，并對(duì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策進(jìn)行研究。

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[45] Mauricio Jenkins.Sourcing patterns of firms in Export Processing Zones （EPZs）：An empirical analysis of firm-level determinants[J].Journal of Business Research 2006（59）： 331-334.

[46] Dennis Weil.Y.H.Regional development in China：Transitional Institutions，Embedded Globali- zation，and Hybrid Economies[J].Eurasian Geography and Economics，2007， 48（1）： 16-36.

[47] R.T.Ramessur.Charac terization of some trace metals from the export processing zone and a coastal tourist area in mauritius using inductively coupled plasma mass spectrometry[J]. Environment International， 1998，24（7）：773-781.

[48] 阮平南，邊元松. 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展影響因素分析[J]. 財(cái)經(jīng)問題研究，2007（9）：37-40.

[49] 王興平，崔功豪. 中國城市開發(fā)區(qū)的空間規(guī)模與效益研究[J]. 城市規(guī)劃，2003，27（9）：6-12.

[50] 班茂盛，方創(chuàng)琳，等. 國內(nèi)外開發(fā)區(qū)土地集約利用的途徑及其啟示[J]. 世界地理研究，2007，16（3）：45-50.

[51] 楊東峰，殷成志，等. 從沿海開發(fā)區(qū)到外向型工業(yè)新城[J]. 城市發(fā)展研究，2006，13（6）：80-86.

[52] 任海軍，王振宙. 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型問題研究[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2010（24）：190-191.

[53] 扈秋寧. 產(chǎn)學(xué)研合作是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵[J]. 中國科技產(chǎn)業(yè)，2012（10）：44-46.

[54] 呂鐘. 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方式研究[J]. 商業(yè)時(shí)代，2012（33）：140-141.

[55] 張艷. 我國國家級(jí)開發(fā)區(qū)的實(shí)踐及轉(zhuǎn)型——政策視角的研究[D]. 上海：同濟(jì)大學(xué)，2009.

[56] 汪淳，盧慶強(qiáng)，等. 開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型：從產(chǎn)業(yè)集聚空間到綜合增長空間[C]. 中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2009（9）：1536-1544.

[57] 胡彬，鄭秀君. 開發(fā)區(qū)功能演化與職能職責(zé)重構(gòu)[J]. 改革，2011（8）：62-68.

[58] 楊永平. 我國開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷史拐點(diǎn)及未來走向[J]. 經(jīng)濟(jì)問題，2006（2）：10-12.

[59] 李存芳，王世進(jìn)，等. 江蘇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)因與路徑[J]. 經(jīng)濟(jì)問題探索，2011（10）：118-122.

The Progress and Prospect of Studies on Transformation and Upgrading of Development Zone

CAO Xian-zhong， ZENG Gang

（ Center for Modern Chinese City Studies/College of Urban and Regional Science， East China Normal University， Shanghai 200241， China ）

Abstract： The development history of the city reveals that the development zone is both an important growth pole of city and the window of foreign reforming and opening. Corresponding actual development of Development Zone， domestic and foreign scholars is also showing a pluralistic tendency on the development zone， especially in the past ten years， the research on development zone upgradig is quite rich， mainly in the following six aspects： transformation and upgrading of the strategic in development zone； the influence factors transformation and upgrading； the mode of transformation and upgrading； development area and city space organization； the function transformation of development zone. Review the research discovery， development zone research becomes gradually richer and shows a high quality， but in terms of discipline development in pattern， transformation and upgrading， transformation and upgrading path and transformation and upgrading potential should be developed and perfected further.

Key words： city development zone； transformation and upgrading； research progress； research prospect

[48] 阮平南，邊元松. 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展影響因素分析[J]. 財(cái)經(jīng)問題研究，2007（9）：37-40.

[49] 王興平，崔功豪. 中國城市開發(fā)區(qū)的空間規(guī)模與效益研究[J]. 城市規(guī)劃，2003，27（9）：6-12.

[50] 班茂盛，方創(chuàng)琳，等. 國內(nèi)外開發(fā)區(qū)土地集約利用的途徑及其啟示[J]. 世界地理研究，2007，16（3）：45-50.

[51] 楊東峰，殷成志，等. 從沿海開發(fā)區(qū)到外向型工業(yè)新城[J]. 城市發(fā)展研究，2006，13（6）：80-86.

[52] 任海軍，王振宙. 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型問題研究[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2010（24）：190-191.

[53] 扈秋寧. 產(chǎn)學(xué)研合作是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵[J]. 中國科技產(chǎn)業(yè)，2012（10）：44-46.

[54] 呂鐘. 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方式研究[J]. 商業(yè)時(shí)代，2012（33）：140-141.

[55] 張艷. 我國國家級(jí)開發(fā)區(qū)的實(shí)踐及轉(zhuǎn)型——政策視角的研究[D]. 上海：同濟(jì)大學(xué)，2009.

[56] 汪淳，盧慶強(qiáng)，等. 開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型：從產(chǎn)業(yè)集聚空間到綜合增長空間[C]. 中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2009（9）：1536-1544.

[57] 胡彬，鄭秀君. 開發(fā)區(qū)功能演化與職能職責(zé)重構(gòu)[J]. 改革，2011（8）：62-68.

[58] 楊永平. 我國開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷史拐點(diǎn)及未來走向[J]. 經(jīng)濟(jì)問題，2006（2）：10-12.

[59] 李存芳，王世進(jìn)，等. 江蘇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)因與路徑[J]. 經(jīng)濟(jì)問題探索，2011（10）：118-122.

The Progress and Prospect of Studies on Transformation and Upgrading of Development Zone

CAO Xian-zhong， ZENG Gang

（ Center for Modern Chinese City Studies/College of Urban and Regional Science， East China Normal University， Shanghai 200241， China ）

Abstract： The development history of the city reveals that the development zone is both an important growth pole of city and the window of foreign reforming and opening. Corresponding actual development of Development Zone， domestic and foreign scholars is also showing a pluralistic tendency on the development zone， especially in the past ten years， the research on development zone upgradig is quite rich， mainly in the following six aspects： transformation and upgrading of the strategic in development zone； the influence factors transformation and upgrading； the mode of transformation and upgrading； development area and city space organization； the function transformation of development zone. Review the research discovery， development zone research becomes gradually richer and shows a high quality， but in terms of discipline development in pattern， transformation and upgrading， transformation and upgrading path and transformation and upgrading potential should be developed and perfected further.

Key words： city development zone； transformation and upgrading； research progress； research prospect

[48] 阮平南，邊元松. 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展影響因素分析[J]. 財(cái)經(jīng)問題研究，2007（9）：37-40.

[49] 王興平，崔功豪. 中國城市開發(fā)區(qū)的空間規(guī)模與效益研究[J]. 城市規(guī)劃，2003，27（9）：6-12.

[50] 班茂盛，方創(chuàng)琳，等. 國內(nèi)外開發(fā)區(qū)土地集約利用的途徑及其啟示[J]. 世界地理研究，2007，16（3）：45-50.

[51] 楊東峰，殷成志，等. 從沿海開發(fā)區(qū)到外向型工業(yè)新城[J]. 城市發(fā)展研究，2006，13（6）：80-86.

[52] 任海軍，王振宙. 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型問題研究[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2010（24）：190-191.

[53] 扈秋寧. 產(chǎn)學(xué)研合作是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵[J]. 中國科技產(chǎn)業(yè)，2012（10）：44-46.

[54] 呂鐘. 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方式研究[J]. 商業(yè)時(shí)代，2012（33）：140-141.

[55] 張艷. 我國國家級(jí)開發(fā)區(qū)的實(shí)踐及轉(zhuǎn)型——政策視角的研究[D]. 上海：同濟(jì)大學(xué)，2009.

[56] 汪淳，盧慶強(qiáng)，等. 開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型：從產(chǎn)業(yè)集聚空間到綜合增長空間[C]. 中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2009（9）：1536-1544.

[57] 胡彬，鄭秀君. 開發(fā)區(qū)功能演化與職能職責(zé)重構(gòu)[J]. 改革，2011（8）：62-68.

[58] 楊永平. 我國開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷史拐點(diǎn)及未來走向[J]. 經(jīng)濟(jì)問題，2006（2）：10-12.

[59] 李存芳，王世進(jìn)，等. 江蘇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)因與路徑[J]. 經(jīng)濟(jì)問題探索，2011（10）：118-122.

The Progress and Prospect of Studies on Transformation and Upgrading of Development Zone

CAO Xian-zhong， ZENG Gang

（ Center for Modern Chinese City Studies/College of Urban and Regional Science， East China Normal University， Shanghai 200241， China ）

Abstract： The development history of the city reveals that the development zone is both an important growth pole of city and the window of foreign reforming and opening. Corresponding actual development of Development Zone， domestic and foreign scholars is also showing a pluralistic tendency on the development zone， especially in the past ten years， the research on development zone upgradig is quite rich， mainly in the following six aspects： transformation and upgrading of the strategic in development zone； the influence factors transformation and upgrading； the mode of transformation and upgrading； development area and city space organization； the function transformation of development zone. Review the research discovery， development zone research becomes gradually richer and shows a high quality， but in terms of discipline development in pattern， transformation and upgrading， transformation and upgrading path and transformation and upgrading potential should be developed and perfected further.

Key words： city development zone； transformation and upgrading； research progress； research prospect